【正文】 目前，項目已完成投資 9000余萬元，高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)濱湖二層窯洞賓館40余孔，18幢多層住宅樓7層主體工程已全面完成。第三，政府的各項保護性政策為城市和工商企業(yè)的健康發(fā)展創(chuàng)造了良好的環(huán)境。（七）關(guān)于小城鎮(zhèn)經(jīng)濟發(fā)展模式問題的思考從全國范圍來看，存在自上而下和自下而上兩種模式，自上而下就是東北模式和蘇南模式，特點是由政府大規(guī)模興辦國有企業(yè)或引進外資企業(yè)推進工業(yè)化，通過征地將農(nóng)民變?yōu)楣と?，農(nóng)民沒有城鎮(zhèn)化主動權(quán)；粵、浙、閩則自下而上走農(nóng)民自主建城，規(guī)劃雖不太規(guī)范或基礎(chǔ)設(shè)施配套短缺，但經(jīng)濟繁榮。在現(xiàn)行的計劃生育政策中，農(nóng)民夫婦第一胎是女孩的可以再生一胎，這一政策造成了想生育二胎的農(nóng)民不愿“轉(zhuǎn)非”進城。當(dāng)前，評選歷史文化名鎮(zhèn)、名村，以此對小城鎮(zhèn)的歷史文化資源和生態(tài)資源進行保護，有一定的作用?，F(xiàn)代化的城鎮(zhèn)不僅要有先進的經(jīng)濟指標(biāo)，也要有現(xiàn)代化的社會指標(biāo)。應(yīng)探索經(jīng)濟有效的行政機構(gòu)與完備的物業(yè)專業(yè)服務(wù)公司之間實行密切結(jié)合的管理模式。（二）改革現(xiàn)行行政管理體制，更好地適應(yīng)城鎮(zhèn)化的需要①要加快農(nóng)村城鎮(zhèn)化的步伐，必須改革現(xiàn)行的行政體制，使鎮(zhèn)一級政府能夠有效組織和管理本行政區(qū)域內(nèi)的各項工作，克服縣（市）與鎮(zhèn)條塊分割的弊端，使鎮(zhèn)政府成為一級比較健全的政府。我國正處在城鎮(zhèn)化發(fā)展的關(guān)鍵時期?，F(xiàn)在政府轉(zhuǎn)移農(nóng)村富余勞動力的辦法是加大對農(nóng)村富余勞動力培訓(xùn)的力度，通過短期職業(yè)培訓(xùn)使他們變?yōu)楹细竦拇蚬ふ?。實現(xiàn)人口集中的路徑選擇可考慮適時地啟動房地產(chǎn)業(yè)加速發(fā)展。這是因為，第一，發(fā)展城市第三產(chǎn)業(yè)需要一定的人口規(guī)模門檻。紅果鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)發(fā)展和全國各地鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)的發(fā)展一樣，重效益、輕環(huán)保；重發(fā)展、輕治理，致使紅果“先污染，后治理”已成事實。因此，現(xiàn)行的財政體制已經(jīng)嚴(yán)重制約著政府參與城鎮(zhèn)建設(shè)的能力。對它們的工作，鎮(zhèn)政府看得見卻管不了，從而造成了事權(quán)和人權(quán)的人為分離。開發(fā)區(qū)投資城鎮(zhèn)建設(shè)到底還能持續(xù)多久，成為人們關(guān)注的重大問題。二、盤縣（紅果）進一步加快城鎮(zhèn)化需解決的主要問題（一）投資主體單一制約了盤縣（紅果）城鎮(zhèn)化的健康發(fā)展首先，盤縣（紅果）的城鎮(zhèn)化雖然一開始就引入了市場機制，紅果經(jīng)濟開發(fā)區(qū)從中也發(fā)揮了重要作用，但是，由于缺乏能與紅果經(jīng)濟開發(fā)區(qū)相匹敵的競爭對手，盤縣（紅果）城鎮(zhèn)化中導(dǎo)入的市場機制是不完全的，競爭只能是“一種不完全的競爭。今年盤縣黨委、政府委托紅果經(jīng)濟開發(fā)區(qū)邀請有資質(zhì)規(guī)劃設(shè)計院對紅果城市建設(shè)規(guī)劃進行編修?？h政府在紅果城鎮(zhèn)化進程中著重做好規(guī)劃和協(xié)調(diào)兩篇文章。企業(yè)單位逐步建立了失業(yè)保險、工傷保險、生育保險；全縣實現(xiàn)了醫(yī)療統(tǒng)籌，90%以上的農(nóng)民都參加了合作醫(yī)療保險。“失地農(nóng)民”的出現(xiàn)，是伴隨工業(yè)化和城市化建設(shè)而出現(xiàn)的新問題，也是社會發(fā)展的難點問題。新建了小廣場（1座），新裝和更換了主要街道的路燈，人行道鋪設(shè)彩色地磚2萬平方米，對新修建的道路、廣場全面綠化，共完成綠化面積4萬平方米。已累計投入15億元用于城鎮(zhèn)建設(shè)。將旅游業(yè)作為未來新的經(jīng)濟增長點和新興產(chǎn)業(yè)加以重視和培育，通過努力，使旅游業(yè)成為盤縣國民經(jīng)濟的先導(dǎo)產(chǎn)業(yè)和主要財稅來源之一，逐步成長為后繼支柱產(chǎn)業(yè)。%；，增長4%；，增長2%；，%；，%，%；農(nóng)民人均純收入凈增154元；人口自然增長率控制在8‰以內(nèi)，綜合實力躋身貴州經(jīng)濟強縣第6位、中國西部百強縣（市）第30位、全國中小城市投資潛力百強第29位。〔關(guān) 鍵 詞〕 推進盤縣城鎮(zhèn)化思考〔作者簡介〕盤縣人民政府副縣長小城鎮(zhèn)建設(shè)是關(guān)乎我國現(xiàn)代化建設(shè)目標(biāo)能否順利實現(xiàn)的大戰(zhàn)略。堅持建設(shè)與管理兩手抓，加快構(gòu)建城鎮(zhèn)管理長效機制。在繼續(xù)調(diào)整公共財政分配格局的同時，還要注重發(fā)揮市場機制的作用，出臺相關(guān)政策，引導(dǎo)各類投資主體參與城鎮(zhèn)化建設(shè)。取消農(nóng)業(yè)和非農(nóng)業(yè)戶籍劃分，只是打破二元戶籍制度的第一步，關(guān)鍵是要把戶籍制度與相關(guān)福利制度逐步分離，逐步弱化或取消依附在戶籍上的教育、醫(yī)療、住房、就業(yè)、社保等方面的福利待遇差異。應(yīng)按照城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、層次分明、功能清晰的原則，編制城鄉(xiāng)融合、相互銜接、全域覆蓋的總體規(guī)劃，同步推動基礎(chǔ)設(shè)施，公共設(shè)施和社會事業(yè)規(guī)劃向農(nóng)村延伸，改變過去城鄉(xiāng)規(guī)劃各自為政的二元格局。要把城鎮(zhèn)化和新農(nóng)村建設(shè)結(jié)合起來，積極推進基本公共服務(wù)均等化，同步提升城鎮(zhèn)和鄉(xiāng)村現(xiàn)代化水平?！笆濉睍r期的城鎮(zhèn)化發(fā)展，要認(rèn)真總結(jié)過去城鎮(zhèn)化發(fā)展的經(jīng)驗教訓(xùn)，妥善處理好“三個關(guān)系”：一是處理好大城市規(guī)模擴張與提高增長質(zhì)量的關(guān)系，更加注重城鎮(zhèn)化發(fā)展的質(zhì)量和效率。二是城市建設(shè)規(guī)劃穩(wěn)定性差?？梢哉f，前兩個階段是農(nóng)村支持城市，農(nóng)業(yè)支持工業(yè)。三是自“十二五”規(guī)劃起的未來20年。一、我國城鎮(zhèn)化具有鮮明的階段性特征經(jīng)過幾十年的發(fā)展，我國城鎮(zhèn)化取得了長足進步。三是以旅游產(chǎn)業(yè)化促進城鎮(zhèn)化。一是以新型工業(yè)化推動城鎮(zhèn)化。先后組建了縣城管局和城管執(zhí)法局，科學(xué)核定城管執(zhí)法人員編制，充實管理力量，保證管理需要。三是全力構(gòu)建城建投融資體制。全縣累計投入城鎮(zhèn)建設(shè)資金近6億元；。近年來，全縣共改造拓寬城區(qū)道路16條30多公里，；先后實施了鳳凰路、幸福路、城南路、五一南路建設(shè)；硬化了普美路、麒麟路，改造了城北路、永新路；美化亮化了縣城主干道永明路。%，完成修建性規(guī)劃67個，1， %。目前，縣城整體框架基本形成，功能逐步完善，城市化率由21%提高到26%。二是抓規(guī)劃，優(yōu)化城鎮(zhèn)布局。二、提升城鎮(zhèn)品位，把功能做全以增強城鎮(zhèn)承載力、吸引力和輻射力為目標(biāo)，以實施城市重點項目工程為依托，以縣城擴容提質(zhì)改造、完善城區(qū)路網(wǎng)、強化功能配套為重點，創(chuàng)新城鎮(zhèn)建設(shè)機制，提高城鎮(zhèn)建設(shè)品位，把縣城建設(shè)做出特色，造出亮點，建成精品。三是加快“一體兩翼”建設(shè)。為了加強小城鎮(zhèn)土地開發(fā)、出讓工作，建立完善土地儲備制，根據(jù)國家有關(guān)融資文件精神，按現(xiàn)代企業(yè)制度的要求對縣城投公司進行整合和完善，將縣城投公司定為常設(shè)機構(gòu)，并加掛“縣域經(jīng)濟與產(chǎn)業(yè)發(fā)展融資管理中心”牌子，完善了縣級融資平臺建設(shè)。嚴(yán)格按照城市規(guī)劃和功能分區(qū)實施城市建設(shè)，堅持以治理整頓為手段，加大綜合執(zhí)法力度，著力規(guī)范建筑市場，嚴(yán)把建設(shè)工程項目報建審批關(guān)、圖紙繪審關(guān)、招投標(biāo)管理關(guān)，有效防止違法違章建筑出現(xiàn)。同時，深入開展綜合整治，嚴(yán)厲查處亂擺亂賣、亂搭亂建、亂停亂放、亂拉亂掛、亂貼亂畫亂噴、亂挖亂堆等“六亂”違規(guī)行為，積極開展城區(qū)交通整治。大力實施“產(chǎn)業(yè)強縣”戰(zhàn)略，按照“抓特色建基地，抓市場求效益”的發(fā)展思路，用工業(yè)的理念來抓農(nóng)業(yè)，用龍頭企業(yè)來推動產(chǎn)業(yè)，加速產(chǎn)業(yè)鏈條的形成，努力提高農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營水平，不斷增強城鎮(zhèn)建設(shè)發(fā)展后勁。第二篇：積極穩(wěn)妥推進城鎮(zhèn)化進程積極穩(wěn)妥推進城鎮(zhèn)化進程黨的十七屆三中全會提出，堅持走中國特色城鎮(zhèn)化道路，促進大中小城市和小城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展，形成城鎮(zhèn)化和新農(nóng)村建設(shè)互促共進機制。隨著農(nóng)村改革的深化，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)異軍突起，農(nóng)村富余勞動力就地轉(zhuǎn)移，“離土不離鄉(xiāng)”成為我國城鎮(zhèn)化發(fā)展的主要形式，打破了城鎮(zhèn)化水平長期徘徊乃至逆向發(fā)展的堅冰。目前小城鎮(zhèn)人口占城鎮(zhèn)總?cè)丝诘?5%以上，小城鎮(zhèn)企業(yè)創(chuàng)造的稅收占全國地方稅收總額的四分之一以上，人口、產(chǎn)業(yè)和財政聚集效應(yīng)正在逐步顯現(xiàn)，隨著國家政策的傾斜，小城鎮(zhèn)將成為城鎮(zhèn)化進程中的重要一極。主要表現(xiàn)為：一是一些一線和中心城市的宜居、生態(tài)功能退化。這部分人群基本集中在城鄉(xiāng)結(jié)合部，由于基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)滯后，公共服務(wù)出現(xiàn)缺口，一部分成為城市的邊緣群體。大城市應(yīng)加快實現(xiàn)經(jīng)濟結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級和增長方式轉(zhuǎn)變，把高新科技、優(yōu)質(zhì)高等教育、先進文化、醫(yī)療衛(wèi)生、金融服務(wù)、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)以及高端制造業(yè)等作為發(fā)展重點，其他產(chǎn)業(yè)則可有步驟地向中小城市和小城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移，中小城市和小城鎮(zhèn)應(yīng)抓住產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的有利時機，科學(xué)、均衡布局并聚集產(chǎn)業(yè)，構(gòu)建發(fā)展平臺。要警惕形式上的“城鎮(zhèn)化”，通過行政區(qū)劃調(diào)整或縣改市、市改區(qū)，在產(chǎn)業(yè)未發(fā)展，農(nóng)村人口住所、職業(yè)、社會保障等都沒有改變的情況下，將農(nóng)民統(tǒng)計為市民，單純追求所謂的“高城鎮(zhèn)化率”，這種不反映經(jīng)濟社會實際發(fā)展真實水平的城鎮(zhèn)化，沒有實際意義；要警惕用高負(fù)債支撐城鎮(zhèn)化，防止寅吃卯糧，透支未來，急于求成；要警惕“貪大求洋”式的城鎮(zhèn)化，一切從國情出發(fā)，從實際出發(fā)，多搞實惠有用、群眾歡迎的東西，少搞嘩眾取寵的東西。在城鎮(zhèn)化發(fā)展過程中，進城農(nóng)民的生產(chǎn)、生活方式已經(jīng)發(fā)生變化，相應(yīng)的戶籍、住房、教育及社會保障制度等配套改革就需要跟進。五是資金問題。目前建設(shè)各項工作均在有序推進之中。按照高標(biāo)準(zhǔn)、精細(xì)化、高效果的工作標(biāo)準(zhǔn)，4月底已全面完成今年的城區(qū)綠化再提升工程，7月底，完成所有創(chuàng)建省級園林城市資料的整理及各項準(zhǔn)備工作。一、盤縣城鎮(zhèn)化現(xiàn)狀和特點盤縣縣城(紅果)座落于滇、黔兩個省會城市之間的中點上，貴昆鐵路盤西支線、水柏鐵路、南昆鐵路威紅支線和GZ65號國道主干線、320國道通過。在城市基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)領(lǐng)域、社會事業(yè)、生活環(huán)境、城市管理和社會保障等城市建設(shè)的各個方面都取得了較大的進展。盤縣（紅果）在城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)中形成了政府規(guī)劃設(shè)計、企業(yè)投資建設(shè)的“政府推動，企業(yè)帶動”的獨特發(fā)展思路，確立了“誰投資、誰受益”的與市場經(jīng)濟體制相適