【正文】 目前，項(xiàng)目已完成投資 9000余萬(wàn)元，高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)濱湖二層窯洞賓館40余孔，18幢多層住宅樓7層主體工程已全面完成。第三，政府的各項(xiàng)保護(hù)性政策為城市和工商企業(yè)的健康發(fā)展創(chuàng)造了良好的環(huán)境。（七）關(guān)于小城鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式問(wèn)題的思考從全國(guó)范圍來(lái)看，存在自上而下和自下而上兩種模式，自上而下就是東北模式和蘇南模式，特點(diǎn)是由政府大規(guī)模興辦國(guó)有企業(yè)或引進(jìn)外資企業(yè)推進(jìn)工業(yè)化，通過(guò)征地將農(nóng)民變?yōu)楣と?，農(nóng)民沒(méi)有城鎮(zhèn)化主動(dòng)權(quán)；粵、浙、閩則自下而上走農(nóng)民自主建城，規(guī)劃雖不太規(guī)范或基礎(chǔ)設(shè)施配套短缺，但經(jīng)濟(jì)繁榮。在現(xiàn)行的計(jì)劃生育政策中，農(nóng)民夫婦第一胎是女孩的可以再生一胎，這一政策造成了想生育二胎的農(nóng)民不愿“轉(zhuǎn)非”進(jìn)城。當(dāng)前，評(píng)選歷史文化名鎮(zhèn)、名村，以此對(duì)小城鎮(zhèn)的歷史文化資源和生態(tài)資源進(jìn)行保護(hù)，有一定的作用?，F(xiàn)代化的城鎮(zhèn)不僅要有先進(jìn)的經(jīng)濟(jì)指標(biāo)，也要有現(xiàn)代化的社會(huì)指標(biāo)。應(yīng)探索經(jīng)濟(jì)有效的行政機(jī)構(gòu)與完備的物業(yè)專業(yè)服務(wù)公司之間實(shí)行密切結(jié)合的管理模式。（二）改革現(xiàn)行行政管理體制，更好地適應(yīng)城鎮(zhèn)化的需要①要加快農(nóng)村城鎮(zhèn)化的步伐，必須改革現(xiàn)行的行政體制，使鎮(zhèn)一級(jí)政府能夠有效組織和管理本行政區(qū)域內(nèi)的各項(xiàng)工作，克服縣（市）與鎮(zhèn)條塊分割的弊端，使鎮(zhèn)政府成為一級(jí)比較健全的政府。我國(guó)正處在城鎮(zhèn)化發(fā)展的關(guān)鍵時(shí)期。現(xiàn)在政府轉(zhuǎn)移農(nóng)村富余勞動(dòng)力的辦法是加大對(duì)農(nóng)村富余勞動(dòng)力培訓(xùn)的力度，通過(guò)短期職業(yè)培訓(xùn)使他們變?yōu)楹细竦拇蚬ふ?。?shí)現(xiàn)人口集中的路徑選擇可考慮適時(shí)地啟動(dòng)房地產(chǎn)業(yè)加速發(fā)展。這是因?yàn)?，第一，發(fā)展城市第三產(chǎn)業(yè)需要一定的人口規(guī)模門(mén)檻。紅果鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)發(fā)展和全國(guó)各地鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)的發(fā)展一樣，重效益、輕環(huán)保；重發(fā)展、輕治理，致使紅果“先污染，后治理”已成事實(shí)。因此，現(xiàn)行的財(cái)政體制已經(jīng)嚴(yán)重制約著政府參與城鎮(zhèn)建設(shè)的能力。對(duì)它們的工作，鎮(zhèn)政府看得見(jiàn)卻管不了，從而造成了事權(quán)和人權(quán)的人為分離。開(kāi)發(fā)區(qū)投資城鎮(zhèn)建設(shè)到底還能持續(xù)多久，成為人們關(guān)注的重大問(wèn)題。二、盤(pán)縣（紅果）進(jìn)一步加快城鎮(zhèn)化需解決的主要問(wèn)題（一）投資主體單一制約了盤(pán)縣（紅果）城鎮(zhèn)化的健康發(fā)展首先，盤(pán)縣（紅果）的城鎮(zhèn)化雖然一開(kāi)始就引入了市場(chǎng)機(jī)制，紅果經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)從中也發(fā)揮了重要作用，但是，由于缺乏能與紅果經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)相匹敵的競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手，盤(pán)縣（紅果）城鎮(zhèn)化中導(dǎo)入的市場(chǎng)機(jī)制是不完全的，競(jìng)爭(zhēng)只能是“一種不完全的競(jìng)爭(zhēng)。今年盤(pán)縣黨委、政府委托紅果經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)邀請(qǐng)有資質(zhì)規(guī)劃設(shè)計(jì)院對(duì)紅果城市建設(shè)規(guī)劃進(jìn)行編修?？h政府在紅果城鎮(zhèn)化進(jìn)程中著重做好規(guī)劃和協(xié)調(diào)兩篇文章。企業(yè)單位逐步建立了失業(yè)保險(xiǎn)、工傷保險(xiǎn)、生育保險(xiǎn)；全縣實(shí)現(xiàn)了醫(yī)療統(tǒng)籌，90%以上的農(nóng)民都參加了合作醫(yī)療保險(xiǎn)。“失地農(nóng)民”的出現(xiàn)，是伴隨工業(yè)化和城市化建設(shè)而出現(xiàn)的新問(wèn)題，也是社會(huì)發(fā)展的難點(diǎn)問(wèn)題。新建了小廣場(chǎng)（1座），新裝和更換了主要街道的路燈，人行道鋪設(shè)彩色地磚2萬(wàn)平方米，對(duì)新修建的道路、廣場(chǎng)全面綠化，共完成綠化面積4萬(wàn)平方米。已累計(jì)投入15億元用于城鎮(zhèn)建設(shè)。將旅游業(yè)作為未來(lái)新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)和新興產(chǎn)業(yè)加以重視和培育，通過(guò)努力，使旅游業(yè)成為盤(pán)縣國(guó)民經(jīng)濟(jì)的先導(dǎo)產(chǎn)業(yè)和主要財(cái)稅來(lái)源之一，逐步成長(zhǎng)為后繼支柱產(chǎn)業(yè)。%；，增長(zhǎng)4%；，增長(zhǎng)2%；，%；，%，%；農(nóng)民人均純收入凈增154元；人口自然增長(zhǎng)率控制在8‰以內(nèi)，綜合實(shí)力躋身貴州經(jīng)濟(jì)強(qiáng)縣第6位、中國(guó)西部百?gòu)?qiáng)縣（市）第30位、全國(guó)中小城市投資潛力百?gòu)?qiáng)第29位?！碴P(guān) 鍵 詞〕 推進(jìn)盤(pán)縣城鎮(zhèn)化思考〔作者簡(jiǎn)介〕盤(pán)縣人民政府副縣長(zhǎng)小城鎮(zhèn)建設(shè)是關(guān)乎我國(guó)現(xiàn)代化建設(shè)目標(biāo)能否順利實(shí)現(xiàn)的大戰(zhàn)略。堅(jiān)持建設(shè)與管理兩手抓，加快構(gòu)建城鎮(zhèn)管理長(zhǎng)效機(jī)制。在繼續(xù)調(diào)整公共財(cái)政分配格局的同時(shí)，還要注重發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制的作用，出臺(tái)相關(guān)政策，引導(dǎo)各類(lèi)投資主體參與城鎮(zhèn)化建設(shè)。取消農(nóng)業(yè)和非農(nóng)業(yè)戶籍劃分，只是打破二元戶籍制度的第一步，關(guān)鍵是要把戶籍制度與相關(guān)福利制度逐步分離，逐步弱化或取消依附在戶籍上的教育、醫(yī)療、住房、就業(yè)、社保等方面的福利待遇差異。應(yīng)按照城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、層次分明、功能清晰的原則，編制城鄉(xiāng)融合、相互銜接、全域覆蓋的總體規(guī)劃，同步推動(dòng)基礎(chǔ)設(shè)施，公共設(shè)施和社會(huì)事業(yè)規(guī)劃向農(nóng)村延伸，改變過(guò)去城鄉(xiāng)規(guī)劃各自為政的二元格局。要把城鎮(zhèn)化和新農(nóng)村建設(shè)結(jié)合起來(lái)，積極推進(jìn)基本公共服務(wù)均等化，同步提升城鎮(zhèn)和鄉(xiāng)村現(xiàn)代化水平?！笆濉睍r(shí)期的城鎮(zhèn)化發(fā)展，要認(rèn)真總結(jié)過(guò)去城鎮(zhèn)化發(fā)展的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，妥善處理好“三個(gè)關(guān)系”：一是處理好大城市規(guī)模擴(kuò)張與提高增長(zhǎng)質(zhì)量的關(guān)系，更加注重城鎮(zhèn)化發(fā)展的質(zhì)量和效率。二是城市建設(shè)規(guī)劃穩(wěn)定性差?？梢哉f(shuō)，前兩個(gè)階段是農(nóng)村支持城市，農(nóng)業(yè)支持工業(yè)。三是自“十二五”規(guī)劃起的未來(lái)20年。一、我國(guó)城鎮(zhèn)化具有鮮明的階段性特征經(jīng)過(guò)幾十年的發(fā)展，我國(guó)城鎮(zhèn)化取得了長(zhǎng)足進(jìn)步。三是以旅游產(chǎn)業(yè)化促進(jìn)城鎮(zhèn)化。一是以新型工業(yè)化推動(dòng)城鎮(zhèn)化。先后組建了縣城管局和城管執(zhí)法局，科學(xué)核定城管執(zhí)法人員編制，充實(shí)管理力量，保證管理需要。三是全力構(gòu)建城建投融資體制。全縣累計(jì)投入城鎮(zhèn)建設(shè)資金近6億元；。近年來(lái)，全縣共改造拓寬城區(qū)道路16條30多公里，；先后實(shí)施了鳳凰路、幸福路、城南路、五一南路建設(shè)；硬化了普美路、麒麟路，改造了城北路、永新路；美化亮化了縣城主干道永明路。%，完成修建性規(guī)劃67個(gè)，1， %。目前，縣城整體框架基本形成，功能逐步完善，城市化率由21%提高到26%。二是抓規(guī)劃，優(yōu)化城鎮(zhèn)布局。二、提升城鎮(zhèn)品位，把功能做全以增強(qiáng)城鎮(zhèn)承載力、吸引力和輻射力為目標(biāo)，以實(shí)施城市重點(diǎn)項(xiàng)目工程為依托，以縣城擴(kuò)容提質(zhì)改造、完善城區(qū)路網(wǎng)、強(qiáng)化功能配套為重點(diǎn)，創(chuàng)新城鎮(zhèn)建設(shè)機(jī)制，提高城鎮(zhèn)建設(shè)品位，把縣城建設(shè)做出特色，造出亮點(diǎn)，建成精品。三是加快“一體兩翼”建設(shè)。為了加強(qiáng)小城鎮(zhèn)土地開(kāi)發(fā)、出讓工作，建立完善土地儲(chǔ)備制，根據(jù)國(guó)家有關(guān)融資文件精神，按現(xiàn)代企業(yè)制度的要求對(duì)縣城投公司進(jìn)行整合和完善，將縣城投公司定為常設(shè)機(jī)構(gòu)，并加掛“縣域經(jīng)濟(jì)與產(chǎn)業(yè)發(fā)展融資管理中心”牌子，完善了縣級(jí)融資平臺(tái)建設(shè)。嚴(yán)格按照城市規(guī)劃和功能分區(qū)實(shí)施城市建設(shè)，堅(jiān)持以治理整頓為手段，加大綜合執(zhí)法力度，著力規(guī)范建筑市場(chǎng)，嚴(yán)把建設(shè)工程項(xiàng)目報(bào)建審批關(guān)、圖紙繪審關(guān)、招投標(biāo)管理關(guān)，有效防止違法違章建筑出現(xiàn)。同時(shí)，深入開(kāi)展綜合整治，嚴(yán)厲查處亂擺亂賣(mài)、亂搭亂建、亂停亂放、亂拉亂掛、亂貼亂畫(huà)亂噴、亂挖亂堆等“六亂”違規(guī)行為，積極開(kāi)展城區(qū)交通整治。大力實(shí)施“產(chǎn)業(yè)強(qiáng)縣”戰(zhàn)略，按照“抓特色建基地，抓市場(chǎng)求效益”的發(fā)展思路，用工業(yè)的理念來(lái)抓農(nóng)業(yè)，用龍頭企業(yè)來(lái)推動(dòng)產(chǎn)業(yè)，加速產(chǎn)業(yè)鏈條的形成，努力提高農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)水平，不斷增強(qiáng)城鎮(zhèn)建設(shè)發(fā)展后勁。第二篇：積極穩(wěn)妥推進(jìn)城鎮(zhèn)化進(jìn)程積極穩(wěn)妥推進(jìn)城鎮(zhèn)化進(jìn)程黨的十七屆三中全會(huì)提出，堅(jiān)持走中國(guó)特色城鎮(zhèn)化道路，促進(jìn)大中小城市和小城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展，形成城鎮(zhèn)化和新農(nóng)村建設(shè)互促共進(jìn)機(jī)制。隨著農(nóng)村改革的深化，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)異軍突起，農(nóng)村富余勞動(dòng)力就地轉(zhuǎn)移，“離土不離鄉(xiāng)”成為我國(guó)城鎮(zhèn)化發(fā)展的主要形式，打破了城鎮(zhèn)化水平長(zhǎng)期徘徊乃至逆向發(fā)展的堅(jiān)冰。目前小城鎮(zhèn)人口占城鎮(zhèn)總?cè)丝诘?5%以上，小城鎮(zhèn)企業(yè)創(chuàng)造的稅收占全國(guó)地方稅收總額的四分之一以上，人口、產(chǎn)業(yè)和財(cái)政聚集效應(yīng)正在逐步顯現(xiàn)，隨著國(guó)家政策的傾斜，小城鎮(zhèn)將成為城鎮(zhèn)化進(jìn)程中的重要一極。主要表現(xiàn)為：一是一些一線和中心城市的宜居、生態(tài)功能退化。這部分人群基本集中在城鄉(xiāng)結(jié)合部，由于基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)滯后，公共服務(wù)出現(xiàn)缺口，一部分成為城市的邊緣群體。大城市應(yīng)加快實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)和增長(zhǎng)方式轉(zhuǎn)變，把高新科技、優(yōu)質(zhì)高等教育、先進(jìn)文化、醫(yī)療衛(wèi)生、金融服務(wù)、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)以及高端制造業(yè)等作為發(fā)展重點(diǎn)，其他產(chǎn)業(yè)則可有步驟地向中小城市和小城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移，中小城市和小城鎮(zhèn)應(yīng)抓住產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的有利時(shí)機(jī)，科學(xué)、均衡布局并聚集產(chǎn)業(yè)，構(gòu)建發(fā)展平臺(tái)。要警惕形式上的“城鎮(zhèn)化”，通過(guò)行政區(qū)劃調(diào)整或縣改市、市改區(qū)，在產(chǎn)業(yè)未發(fā)展，農(nóng)村人口住所、職業(yè)、社會(huì)保障等都沒(méi)有改變的情況下，將農(nóng)民統(tǒng)計(jì)為市民，單純追求所謂的“高城鎮(zhèn)化率”，這種不反映經(jīng)濟(jì)社會(huì)實(shí)際發(fā)展真實(shí)水平的城鎮(zhèn)化，沒(méi)有實(shí)際意義；要警惕用高負(fù)債支撐城鎮(zhèn)化，防止寅吃卯糧，透支未來(lái)，急于求成；要警惕“貪大求洋”式的城鎮(zhèn)化，一切從國(guó)情出發(fā)，從實(shí)際出發(fā)，多搞實(shí)惠有用、群眾歡迎的東西，少搞嘩眾取寵的東西。在城鎮(zhèn)化發(fā)展過(guò)程中，進(jìn)城農(nóng)民的生產(chǎn)、生活方式已經(jīng)發(fā)生變化，相應(yīng)的戶籍、住房、教育及社會(huì)保障制度等配套改革就需要跟進(jìn)。五是資金問(wèn)題。目前建設(shè)各項(xiàng)工作均在有序推進(jìn)之中。按照高標(biāo)準(zhǔn)、精細(xì)化、高效果的工作標(biāo)準(zhǔn)，4月底已全面完成今年的城區(qū)綠化再提升工程，7月底，完成所有創(chuàng)建省級(jí)園林城市資料的整理及各項(xiàng)準(zhǔn)備工作。一、盤(pán)縣城鎮(zhèn)化現(xiàn)狀和特點(diǎn)盤(pán)縣縣城(紅果)座落于滇、黔兩個(gè)省會(huì)城市之間的中點(diǎn)上，貴昆鐵路盤(pán)西支線、水柏鐵路、南昆鐵路威紅支線和GZ65號(hào)國(guó)道主干線、320國(guó)道通過(guò)。在城市基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)領(lǐng)域、社會(huì)事業(yè)、生活環(huán)境、城市管理和社會(huì)保障等城市建設(shè)的各個(gè)方面都取得了較大的進(jìn)展。盤(pán)縣（紅果）在城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)中形成了政府規(guī)劃設(shè)計(jì)、企業(yè)投資建設(shè)的“政府推動(dòng)，企業(yè)帶動(dòng)”的獨(dú)特發(fā)展思路，確立了“誰(shuí)投資、誰(shuí)受益”的與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制相適