【正文】 2．行政組織決策的程序是指行政組織在決策過程中所必須經(jīng)過和遵循的工作次序和工作步驟。（1）胸有全球化戰(zhàn)略（2）在工作中善于保持平衡；（3）建立學(xué)習(xí)型組織；（4）以人為本，善待下屬。（1）“彈鋼琴”藝術(shù)；（2）善于用人藝術(shù)；（3）運(yùn)用時間藝術(shù)。（1）教育；（2）實(shí)踐鍛煉；（3）修持。6．領(lǐng)導(dǎo)者在用人過程中應(yīng)堅(jiān)持的原則主要有哪些？（1）揚(yáng)長避短原則；（2）量才任職，職能相稱原則；（3）誠信不疑原則；（4）明責(zé)授權(quán)原則；（5）用養(yǎng)并重原則。5．簡述領(lǐng)導(dǎo)藝術(shù)的特點(diǎn)。4．簡述領(lǐng)導(dǎo)素養(yǎng)的主要內(nèi)容。（1）決策職能；（2）組織職能；（3）用人職能；（4）協(xié)調(diào)職能；（5）監(jiān)督職能；（6）教育職能。（1）時代性；（2）權(quán)威性；（3）綜合性；（4）執(zhí)行性。5．非權(quán)力性影響力也稱非強(qiáng)制性影響力，它主要來源于領(lǐng)導(dǎo)者個人的人格扭力，來源于領(lǐng)導(dǎo)者與被領(lǐng)導(dǎo)者之間的相互感召和相互信賴。4．權(quán)力性影響力又稱為強(qiáng)制性影響力，它主要源于法律、職位、習(xí)慣和武力等等。2．行政組織領(lǐng)導(dǎo)就是指行政組織中的領(lǐng)導(dǎo)者依法運(yùn)用國家公共權(quán)力，通過決策、指揮、組織、協(xié)調(diào)、監(jiān)督、控制等方式，引導(dǎo)和影響所屬成員達(dá)成公共目標(biāo)的活動過程。在成熟階段，管理工作的重點(diǎn)主要是形成并穩(wěn)定群體的工作方式與風(fēng)格；注意成員高層次需要的滿足和成員個人的成長；強(qiáng)化評估機(jī)制；尋求新的興奮點(diǎn)。（4）成熟階段。經(jīng)過磨合期后，群體內(nèi)部的工作關(guān)系、人際關(guān)系逐步協(xié)調(diào)，合作意識得到強(qiáng)化，制度基本健全合理，內(nèi)耗大幅度降低，群體進(jìn)人成長壯大階段。因此群體磨合階段管理工作的重點(diǎn)主要是進(jìn)一步補(bǔ)充、細(xì)化和明確各種規(guī)章制度，嚴(yán)格規(guī)范各崗位的責(zé)權(quán)關(guān)系；鼓勵合理化建議；完善溝通網(wǎng)絡(luò)，鼓勵和提倡將矛盾擺到桌面上來，反對回避矛盾，反對放任自流；適當(dāng)調(diào)整機(jī)構(gòu)和人員。（2）磨合階段。明確關(guān)系，消除陌生感，初步形成相互信任、相互依賴。（1）形成階段。一般可以將群體發(fā)展依次分為形成、磨合、成長和成熟等不同階段。人的需要本來就是多層次的，滿足需要的手段當(dāng)然也就是多種多樣的，高層次的需要尤其如此。同時，需要層次論也對我們有啟示：首先要善于運(yùn)用有針對性的激勵措施，需要層次論告訴我們，激勵措施只有“投其所需”才有激勵作用。在管理學(xué)界，對需要層次論的爭論非常多，這些大都以批評為主，但需要層次理論在人類行為規(guī)律及其激勵研究方面是有著重要貢獻(xiàn)的。需要層次論的基本特征是將人類需要理解為一個復(fù)雜的、等級式的系統(tǒng)，故稱為需要層次理論，馬斯洛將需要分為生理需要、安全需要、歸屬和愛的需要、尊重的需要和自我實(shí)現(xiàn)的需要等五個自低向高的需要層次。從不利于員工成長的一面來說，凝聚力強(qiáng)的群體中的員工有時會有較強(qiáng)的依賴性，缺少獨(dú)立性和創(chuàng)造性。群體凝聚力對于個人的成長而言也是一件利弊參半的事情。因?yàn)闈M意程度高可以令群體成員對群體忠心耿耿，盡職盡責(zé)，但也可能使群體成員安干現(xiàn)狀，維護(hù)既得利益，產(chǎn)生惰性，拒絕改革。（2）群體凝聚力與員工滿意度的關(guān)系。（1）群體凝聚力與工作績效的關(guān)系。（1）群體的歸屬意識；（）群體的認(rèn)同意識；（3）群體的促進(jìn)意識。（1）完成組織所賦予的任務(wù)；（2）滿足群體成員的需求；（3）把個體力量匯合成新的力量。3．管理者應(yīng)如何重視挫折與管理的關(guān)系？（1）注意挫折教育；（2）學(xué)會關(guān)心與寬容；（3）避免挫折；（4）心理宣泄與心理治療。2．簡述期望理論在實(shí)踐應(yīng)用中存在的主要問題。群體規(guī)范主要有風(fēng)俗、文化、語言、輿論、公約、時尚等行為規(guī)范及各種不同的價值標(biāo)準(zhǔn)。3．群體凝聚力是指群體對成員的吸引程度和群體成員之間關(guān)系的緊密程度。2．群體歸屬意識是個體自覺地歸屬于所參加群體的一種情感。它保證了國家行政權(quán)力的統(tǒng)一和政令的暢通。④國務(wù)院制定的行政法規(guī)，發(fā)布的決定和命令，對全國各級行政機(jī)關(guān)具有普遍的約束力，各級國家行政機(jī)關(guān)必須遵照執(zhí)行。③國務(wù)院規(guī)定中央和省級行政機(jī)關(guān)的職權(quán)劃分，統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)地方各級國家行政機(jī)關(guān)的工作。它表現(xiàn)為：①國務(wù)院負(fù)責(zé)統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)全國的經(jīng)濟(jì)、政治、社會、文化等行政工作；②國務(wù)院統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)各職能機(jī)構(gòu)、直屬機(jī)構(gòu)和辦事機(jī)構(gòu)的工作。（2）國務(wù)院是最高國家行政機(jī)關(guān)。（1）國務(wù)院是最高國家權(quán)力機(jī)關(guān)的執(zhí)行機(jī)關(guān)。（20132014）中國憲法規(guī)定，“中華人民共和國國務(wù)院，即中央人民政府，是最高國家權(quán)力機(jī)關(guān)的執(zhí)行機(jī)關(guān)，是最高國家行政機(jī)關(guān)。6．特別行政區(qū)長官行使的主要職權(quán)有哪些？（1）領(lǐng)導(dǎo)特別行政區(qū)政府；（2）負(fù)責(zé)執(zhí)行基本法和依照基本法適用于特別行政區(qū)的其他法律；（3）簽署立法會通過的法案，公布法律；簽署立法會通過的財(cái)政預(yù)算案，將財(cái)政預(yù)算、決算報(bào)中央政府備案；（4）決定政府政策，發(fā)布行政命令；（5）提名并報(bào)請中央政府任命各司司長、各局局長、各處處長等主要官員；（6）依照法定程序任免各級法院法官；（7）依照法定程序任免公職人員；（8）執(zhí)行中央政府就基本法規(guī)定的有關(guān)事務(wù)發(fā)出的指令；（9）代表特別行政區(qū)政府處理中央授權(quán)的對外事務(wù)和其他事務(wù)；（10）批準(zhǔn)向立法會提出有關(guān)財(cái)政收人或支出動議；（11）根據(jù)安全和重大公共利益考慮，決定政府官員或其他負(fù)責(zé)政府公務(wù)的人員是否向立法會作證或提供證據(jù)；（12）赦免或減輕刑事罪犯的刑罰；（l3）處理請?jiān)浮⑸暝V事項(xiàng)。5．簡述民族區(qū)域自治政府的設(shè)置原則。4．簡述省級政府職權(quán)的主要內(nèi)容。3．簡述國務(wù)院的職權(quán)內(nèi)容。國務(wù)院有權(quán)改變或者撤銷地方各級行政機(jī)關(guān)不適當(dāng)?shù)臎Q定和命令，以保證全國行政工作的統(tǒng)一和暢通。國務(wù)院有權(quán)改變或者撤銷下屬機(jī)構(gòu)發(fā)布的不適當(dāng)?shù)拿?、指示和?guī)章。2．簡述國務(wù)院作為最高國家行政機(jī)關(guān)其地位的具體表現(xiàn)。簡答題1．簡述國務(wù)院與最高國家權(quán)力機(jī)關(guān)的關(guān)系。2．村民委員會是村民自我管理、自我教育、自我服務(wù)的基層群眾性自治組織，實(shí)行民主選舉、民主決策、民主管理、民主監(jiān)督。（1）統(tǒng)一指揮，統(tǒng)一目標(biāo)；（2）分層管理，分權(quán)治事；（3）職掌明確，權(quán)責(zé)一致；（4）以人為本，人性管理；（5）經(jīng)濟(jì)效能，講求效率；（6）適應(yīng)環(huán)境，保持彈性；（）顧及平衡，協(xié)調(diào)發(fā)展。（1）組織的環(huán)境；（2）組織戰(zhàn)略；（3）組織的技術(shù)；（4）組織規(guī)模；（5）組織成員的因素。從管理上看，分權(quán)式組織結(jié)構(gòu)也有其固有的弊病，主要表現(xiàn)在：（1）單純強(qiáng)調(diào)分權(quán)，忽視合適的集權(quán)，這會損害統(tǒng)一，甚至?xí)?dǎo)致分裂；（2）過份分權(quán)容易導(dǎo)致各自為政，政出多門，不易達(dá)成組織目標(biāo)；（3）過份分權(quán)致使各機(jī)關(guān)彼此獨(dú)立，無上級的監(jiān)控，可能引起相互之間的對立和沖突，相互制肘與摩擦。分權(quán)式組織結(jié)構(gòu)是指在一個組織結(jié)構(gòu)體系之中，為了完成一定的任務(wù)或使命i將設(shè)置不同的上下層級機(jī)關(guān)，使其在各自職權(quán)范圍內(nèi)獨(dú)立自主地處理事務(wù)，或者為適應(yīng)各地區(qū)的需要，分別在各地設(shè)立有獨(dú)立法人地位、有處理其事務(wù)的全權(quán)，并不受上級機(jī)關(guān)指揮與監(jiān)督的組織結(jié)構(gòu)體系。一般來講，其優(yōu)點(diǎn)在于：（1）政令統(tǒng)一，不會出現(xiàn)政出多門、分歧互異現(xiàn)象；（2）功能統(tǒng)籌兼顧，集中人力、物力資源，實(shí)現(xiàn)管理效能；（3）組織上下形成一個層級控制體系，指揮統(tǒng)一，命令易于貫徹執(zhí)行。論述題1．試論集權(quán)式組織結(jié)構(gòu)與分權(quán)式組織結(jié)構(gòu)的優(yōu)缺點(diǎn)。8．簡述行政組織設(shè)計(jì)的程序與步驟。7．簡析組織結(jié)構(gòu)整合或一體化的途徑與手段。（1）職掌明確，機(jī)能一致；（2）單一指揮；（3）從屬關(guān)系明確；（4）合理競爭；（5）主管部門和業(yè)務(wù)部門相配合。4．促成組織結(jié)構(gòu)分部化的動因有哪些？|（1）組織活動的日趨復(fù)雜和組織規(guī)模的擴(kuò)張，促使組織必須將組織工作予以分析、劃分和分類，以適應(yīng)專業(yè)分工和事業(yè)發(fā)展的需要；（2）通過分部化，可使各部門皆具有明確的分工與職責(zé)范圍，使各部門能夠?qū)Ｋ酒渎毑⒂行б婧陀行实芈男懈髯缘穆毮?；?）通過分部化，可以使管理人員能夠有效地確定下屬人員的工作范疇，避免因工作劃分不當(dāng)造成的困難；（4）分部化符合專業(yè)化的需要，能夠適才適用，專才專用，利于發(fā)揮專業(yè)人員的作用；（5）組織協(xié)調(diào)與控制的需要。組織結(jié)構(gòu)的層級化是公共管理效率化的有力保證。3．簡述組織結(jié)構(gòu)層級化的優(yōu)缺點(diǎn)。2．簡述組織結(jié)構(gòu)的功能與作用。簡答題1．簡述組織結(jié)構(gòu)的特征。9．分權(quán)式組織結(jié)構(gòu)是指在一個組織結(jié)構(gòu)體系之中，為了完成一定的任務(wù)或使命，將設(shè)置不同的上下層級機(jī)關(guān)，使其在各自職權(quán)范圍內(nèi)獨(dú)立自主地處理事務(wù)；或者為適應(yīng)各地區(qū)的需要，分別在各地設(shè)立有獨(dú)立法人地位、有處理其事務(wù)的全權(quán)，并不受上級機(jī)關(guān)指揮與監(jiān)督的組織結(jié)構(gòu)體系。7．管理幅度為一領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)或管理人員能夠直接有效地管理和控制下屬人員或單位的數(shù)目。5．我們把組織當(dāng)中人的目標(biāo)價值、觀念、態(tài)度、氣質(zhì)、情感等方面的相互關(guān)系稱之為組織的“潛結(jié)構(gòu)”或“潛結(jié)構(gòu)”因素。3．行政組織結(jié)構(gòu)的分部化就是將行政組．織按照不同的功能、活動范圍橫向劃分為若干個職能部門，各職能部門的工作性質(zhì)不同，但行政地位、管轄范圍和權(quán)限是平行和相同的。第四章 行政組織的結(jié)構(gòu)與設(shè)計(jì)名詞解釋1．行政組織結(jié)構(gòu)就是行政組織內(nèi)部各構(gòu)成部分或各個部分之間所確定的關(guān)系模式。組織應(yīng)對環(huán)境不確定性的內(nèi)部策略主要包括：（1）資源的儲備；（2）平衡策略；（3）預(yù)測和計(jì)劃策略；（4）平抑以及定量配給的策略；（5）結(jié)構(gòu)的調(diào)整和改革。這六個方面分別是：（1）環(huán)境的容納力；（2）環(huán)境的同質(zhì)性程度；（3）環(huán)境的穩(wěn)定性；（4）環(huán)境的集中與分散程度；（5）組織領(lǐng)域的一致性程度；（6）環(huán)境的混亂程度。4．簡述艾德奇關(guān)于組織環(huán)境維度的主要觀點(diǎn)。（1）政治環(huán)境；（二）經(jīng)濟(jì)環(huán)境；（3）法律環(huán)境；（4）科學(xué)技術(shù)環(huán)境；（5）文化環(huán)境。(1）環(huán)境構(gòu)成的復(fù)雜性和多樣性；（）環(huán)境的變化和環(huán)境的變動性；（3）行政組織環(huán)境的差異性；（4）行政組織環(huán)境的相互作用性。4．行政組織的環(huán)境分析，就是組織管理者對組織的環(huán)境進(jìn)行研究，感知和了解環(huán)境及其變化，從而制定相應(yīng)的策略，適應(yīng)環(huán)境的變化，乃至最終有效地創(chuàng)造有利于組織發(fā)展的環(huán)境的過程。2．內(nèi)部環(huán)境指的是組織界限以內(nèi)與組織的個體決策行為直接相關(guān)的自然和社會因素。但是，行為科學(xué)時期的組織研究也有其缺失，主要表現(xiàn)在：(1）重視事實(shí)真相的研究，只求收集資料，使研究陷于支離破碎；（2）過分偏重對組織中人的行為研究，甚至根本否認(rèn)組織結(jié)構(gòu)與法令的重要性；（3）行為科學(xué)家一味追求“客觀性”，極力避免“價值判斷”，并不符合社會科學(xué)的研究精神；（4）行為科學(xué)研究的對象雖然是人，但未能涉及外在環(huán)境對人的影響；（5）有輕視正式組織作用的傾向。行為科學(xué)的組織理論的貢獻(xiàn)還在于它引起了管理哲學(xué)的變革。在研究取向上，他們面對現(xiàn)實(shí)，廣泛收集資料，不困于偏見；從靜態(tài)的研究轉(zhuǎn)向動態(tài)的研究，對組織實(shí)行行為的研究；從對組織原則的研究轉(zhuǎn)向?qū)M織本質(zhì)的探討；從對正式組織的研究轉(zhuǎn)向注意非正式組織，由此創(chuàng)造了極為豐富的研究成果。社會系統(tǒng)；（2）組織是一個平衡系統(tǒng)；（3）組織是一個提供合理決策的機(jī)構(gòu)；（4）組織具有非正式的一面；（5）組織是一個影響力系統(tǒng)；（6）組織是一個溝通系統(tǒng)；（7）組織是一個人格整合系統(tǒng)；（8）組織是一個人一機(jī)配合的系統(tǒng)。2．評析行為科學(xué)時期組織理論及其思想觀點(diǎn)。（3）傳統(tǒng)組織理論過分強(qiáng)調(diào)組織法律、制度、規(guī)范、規(guī)則的作用，強(qiáng)凋?qū)θ诉M(jìn)行監(jiān)督和控制，趨向集權(quán)式的管理方式，容易壓抑人工作的主動性和積極性。他們只研究結(jié)構(gòu)，研究如何分工、如何建立層級控制、如何訂立法律規(guī)則，忽視了對非正式組織的研究，忽視對組織當(dāng)中人的行為的研究。古典管理理論所提出的這些觀點(diǎn)，建構(gòu)了現(xiàn)代組織管理理論的基石，提供了組織理論的分析框架，揭示了組織發(fā)展最基本的要求和特征。他們的組織理論具有的特點(diǎn)是：（1）組織是一個分工的系統(tǒng)；（2）組織是一個層級節(jié)制的系統(tǒng)；（3）組織是一個權(quán)責(zé)分配的系統(tǒng)；（4）組織是一套法令和規(guī)章的體系；（5）組織是有目標(biāo)的系統(tǒng)。論述題1．評析古典組織理論的貢獻(xiàn)及其局限。4．簡述人際關(guān)系學(xué)派的組織理論觀點(diǎn)。3．簡述韋伯理想型官僚組織的基本特征。2．簡述法約爾的組織管理原則。簡答題1．簡述科學(xué)管理學(xué)派的組織觀。里格斯說的農(nóng)業(yè)社會相似于傳統(tǒng)社會，工業(yè)社會相當(dāng)于現(xiàn)代社會，棱柱社會則為過渡社會。5．棱柱模式理論美國當(dāng)代著名的行政學(xué)家里格斯創(chuàng)立的。這一過程也是從被動到主動、從依賴到獨(dú)立、從不自覺到自覺的過程。4．成熟一不成熟理論阿吉里斯創(chuàng)立的。社會系統(tǒng)在本質(zhì)上是由組織成員的行為或行為關(guān)系所構(gòu)成，因此，在研究組織時，應(yīng)重點(diǎn)研究這些行為活動及角色關(guān)系。3．帕森斯美國著名的社會學(xué)家，社會系統(tǒng)組織理論的創(chuàng)始者。馬斯洛認(rèn)為，只有滿足了人低層次的需求后，人才會有更高層次的追求。2．需要層次論馬斯洛創(chuàng)立的。他們的學(xué)說是從ZO世紀(jì)ZO年代中期到3O年代初在美國芝加哥西方電器公司的霍桑工廠進(jìn)行實(shí)驗(yàn)的，因而得名霍桑試驗(yàn)。第二章 組織理論的發(fā)展名詞解釋1．霍桑實(shí)驗(yàn)人際關(guān)系學(xué)派的主要代表人物是喬治4．試論學(xué)習(xí)和研究行政組織學(xué)的目的和意義。3．試論行政組織在國家經(jīng)濟(jì)發(fā)展中發(fā)揮的重要作用。2．試論行政組織在社會的政治發(fā)展中發(fā)揮的重要作用。論述題1．試論當(dāng)代行政組織發(fā)展的趨勢。6．簡述行政組織學(xué)的研究特點(diǎn)。（1）組織能夠創(chuàng)造一種新的合力，起著“人力放大”作用；（2）組織能夠產(chǎn)生一種協(xié)同效應(yīng)，提高組織工作的效率；（3）組織能夠滿足人們的需要。（4）領(lǐng)袖作用較大。（2）內(nèi)聚性。非正式組織是正式組織內(nèi)若干成員由于相互接觸、感情交流、情趣相近、利害一致，未經(jīng)人為的設(shè)計(jì)而產(chǎn)生的交互行為和意識，并由此自然形成的一種人際關(guān)系。正式組織的特征有：（1）經(jīng)過特定規(guī)劃建立起來的，并不是自發(fā)的形成；（2）有較為明確的組織目標(biāo)；（3）組織內(nèi)部分成各個部門，各個部門的職責(zé)、權(quán)限及完成工作任務(wù)皆有明確規(guī)定；州組織內(nèi)各個職位，按照等級原則進(jìn)行法定安排，每個人承擔(dān)一定的角色；間有明確的法律、制度和行為規(guī)范。2．簡述正式組織及其特征。簡答題1．簡述組織的構(gòu)成要素。4．正式組織是指以明文規(guī)定的形式確立下來，成員具有正式分工關(guān)系的組織。2．行政組織就是指為推行國家公共行政事務(wù)而依法建立起來的各種行政機(jī)關(guān)的統(tǒng)稱。本案例中的建議試圖采用單一的方法解決復(fù)雜的社會問題，顯然不妥當(dāng)。所以即使同一方法作用于不同對象，其效果可能差別很大。不同的行政方法，其作用也不同，各有得失利弊。在民主政治中，行政人員的公務(wù)活動是公共責(zé)任的行為，促進(jìn)社會成員對公共決策的干預(yù)和參與，加強(qiáng)公民的政府責(zé)任意識。為了保障行政倫理，還必須對權(quán)力進(jìn)行有效的監(jiān)督和控制，通過以法制權(quán)，以權(quán)制權(quán)，以民制