【正文】 權(quán)，以德制權(quán)，從而使權(quán)力變成相對(duì)的權(quán)力，可以監(jiān)控的權(quán)力。（2）強(qiáng)調(diào)行政倫理立法。：分析：（1）加強(qiáng)行政倫理教育。（6）全面提高行政領(lǐng)導(dǎo)者及工作人員的素質(zhì)，正確運(yùn)用激勵(lì)手段和競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，完善公務(wù)員制度，充分調(diào)動(dòng)行政工作人員的積極性，建設(shè)一支高素質(zhì)的、專(zhuān)業(yè)化的行政管理干部隊(duì)伍。（4）貫徹依法行政的原則，建立和完善日常工作制度，使行政管理制度化、法律化，實(shí)現(xiàn)由人治向法治的轉(zhuǎn)變。（2）打破舊的習(xí)慣，樹(shù)立新的效率觀念，使得人人重視效率，事事講究效率，讓提高行政效率的觀念在行政機(jī)關(guān)乃至整個(gè)社會(huì)蔚然成風(fēng)。(4)只有將法律的、經(jīng)濟(jì)的、行政的手段優(yōu)化地結(jié)合起來(lái),各取所長(zhǎng),各盡其用,才能實(shí)現(xiàn)編制管理全面化。可以根據(jù)變化了的實(shí)際情況作出比較迅速的決策，具有靈活性。行政手段是指行政組織依靠自己的權(quán)力，通過(guò)下達(dá)命令、指示辦法來(lái)管理行政編制。在微觀上，要確定各個(gè)單位的人員編制與辦公費(fèi)用的比例，確定人員工資基金和辦公費(fèi)用的定期包干數(shù)額，實(shí)行超編超支不補(bǔ)、節(jié)編節(jié)支部分或全部歸己。在宏觀上，要確定各級(jí)行政預(yù)算在財(cái)政預(yù)算中的數(shù)量比例，以及行政預(yù)算與行政編制的數(shù)量比例。首先要建立健全編制立法工作，其次要嚴(yán)格編制司法工作，真正做到有法必依、執(zhí)法必嚴(yán)、違法必究。：（1）法律手段。反映在政民關(guān)系上，首先要政府服從民意，其次才是大眾服從政府。在依附型行政文化為主的國(guó)家，社會(huì)只對(duì)政府的輸出有較大取向，如對(duì)政府的戰(zhàn)略目標(biāo)、政策、法規(guī)、措施等持擁護(hù)或反對(duì)、熱情或冷漠的感情取向；對(duì)政府的輸出，如公民參與則漠不關(guān)心。在人類(lèi)社會(huì)發(fā)展的早期，公共事務(wù)及其簡(jiǎn)單，社會(huì)只要求政府承擔(dān)一些簡(jiǎn)單的管理功能，如維護(hù)治安，發(fā)展經(jīng)濟(jì)；到資本主義初期，人們?nèi)匀幌Ｍ恰笆匾咕臁?，認(rèn)為“管得越少的政府就是越好的政府”；隨著近代社會(huì)的發(fā)展，公共事務(wù)日趨復(fù)雜，人民要求政府管轄的事務(wù)越來(lái)越多，幾乎覆蓋了“從搖籃到墳?zāi)埂钡乃蟹秶?。?qiáng)調(diào)組織的整體效率和群團(tuán)、個(gè)人對(duì)組織的貢獻(xiàn)。五、論述題：本大題2個(gè)小題，雙方的溝通機(jī)會(huì)，通過(guò)角色互換，促進(jìn)他們之間的互相了解。①組織成員間關(guān)系以理性準(zhǔn)則為指導(dǎo)，堅(jiān)決排斥一切人為的、情感的、偶然的因素，尤其排斥不良的人際關(guān)系。③徹底清除人的隨意性和傳統(tǒng)組織的雜亂無(wú)章。①?gòu)?qiáng)調(diào)組織內(nèi)部各要素、環(huán)節(jié)之間形成有機(jī)的聯(lián)系，使相關(guān)組織之間相互協(xié)調(diào)、密切配合。：⑴組織標(biāo)準(zhǔn)化。⑷社會(huì)功能。⑶文化功能。⑵經(jīng)濟(jì)功能。：⑴政治功能。：⑴指出組織的本質(zhì)是一個(gè)協(xié)作系統(tǒng)；⑵提出了組織的三要素理論。⑶中國(guó)古代行政組織結(jié)構(gòu)嚴(yán)謹(jǐn)，分工精細(xì)，層級(jí)節(jié)制，集中統(tǒng)一。集權(quán)程度，大大超過(guò)中世紀(jì)的歐洲各國(guó)。而據(jù)說(shuō)，從2003年8月南京遭遇 央集權(quán)（如英國(guó)），有中央集權(quán)傳統(tǒng)的國(guó)家在逐步擴(kuò)大地方權(quán)力（如法國(guó)）。如果為了求取一些問(wèn)題的解決，就動(dòng)輒采用“鏟除”、“消滅”的手段，那就不僅是管理辦法簡(jiǎn)單的問(wèn)題，更會(huì)導(dǎo)致對(duì)人的權(quán)利及民生構(gòu)成傷害，就不能說(shuō)是體現(xiàn)出了“以人為本”、“以民生為本”的服務(wù)意識(shí)，就是與全社會(huì)正在掀起的對(duì)弱勢(shì)人群的關(guān)注、關(guān)懷背道而馳。如果說(shuō)市民的同情意識(shí)下降了，社會(huì)中的關(guān)懷意識(shí)變稀薄了，那建立在此基礎(chǔ)上的城市就難說(shuō)是真正變得美麗了。不管是否有違法行為一律讓“破爛王”下崗，就可能使部分正在讀大學(xué)的農(nóng)民的孩子失去生活來(lái)源，從而使窘迫的父親更加愁苦，甚至因此而走上違法犯罪之路?，F(xiàn)在有不少城市因?yàn)槭腥菁捌渌恍┰?，而將收?gòu)廢品等歸入禁止行列。也就是說(shuō)，不應(yīng)把個(gè)別人的行為加諸所有的同行。杭州有人就此提出建議：杭州應(yīng)提前一步行動(dòng)，讓“破爛王”下崗?！白尅茽€王’下崗”的建議。實(shí)施退耕還林工程，不僅僅為了封沙，也是幫助農(nóng)民脫貧致富的長(zhǎng)久之策,農(nóng)民能夠理解。竹園村的村干部竟借機(jī)做手腳倒賣(mài)退耕還林補(bǔ)助糧從中牟利，不讓農(nóng)民見(jiàn)到一粒補(bǔ)助糧。按《退耕還林條例》，供應(yīng)補(bǔ)助糧食的企業(yè)不得回購(gòu)?fù)烁€林補(bǔ)助糧食；兌付給農(nóng)民的補(bǔ)助糧食，不得折算成現(xiàn)金或者代金券。在退耕還林中，農(nóng)民已經(jīng)作出了巨大犧牲。在風(fēng)沙源區(qū)實(shí)施退耕還林工程是利國(guó)利民的大事，給退耕還林的農(nóng)民一定的補(bǔ)助，是一種對(duì)農(nóng)民失去土地和農(nóng)民實(shí)際生活的政策性關(guān)懷，本來(lái)是一件好事，卻讓一些人辦砸了。據(jù)《華商報(bào)》報(bào)道:陜西省商洛市商州區(qū)一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)的農(nóng)民反映,幾年來(lái)有人一直將國(guó)家的退耕還林補(bǔ)助糧高價(jià)出售,然后將補(bǔ)償給村民的糧食按折低價(jià)進(jìn)行兌付,從中牟取私利,村民卻始終見(jiàn)不到一粒補(bǔ)助糧。[問(wèn)題]：根據(jù)題中案例，分析我國(guó)行政組織應(yīng)如何提高行政效率。對(duì)投訴事項(xiàng)查處不力，致使投訴人重復(fù)投訴、造成不良影響的，將對(duì)承辦單位或相關(guān)責(zé)任人通報(bào)批評(píng)或追究其行政責(zé)任。辦法明確規(guī)定了企業(yè)或個(gè)人可投訴的各類(lèi)情形，包括行政機(jī)關(guān)及其工作人員存在執(zhí)不公、辦事拖拉、態(tài)度生硬、不履行職責(zé)、政務(wù)不公開(kāi)、“吃、拿、卡、要”等行為，以及“對(duì)不屬本單位職權(quán)范圍或不宜由本單位辦理的事項(xiàng)不說(shuō)明、不請(qǐng)示、不移送”等。六、案例分析題目：1.《新京報(bào)》信息：對(duì)行政機(jī)關(guān)及其工作人員存在執(zhí)法不公、辦事拖拉等行為，有關(guān)企業(yè)或個(gè)人可進(jìn)行投訴。，并對(duì)此做出評(píng)價(jià)？，我國(guó)如何正確處理中央政府與地方政府權(quán)力配置關(guān)系。五、論述題：。() “半總統(tǒng)制半議會(huì)制”是在() () “管理就是決策”觀點(diǎn)的學(xué)者是() () () ，對(duì)內(nèi)打擊犯罪屬于行政組織的() () ，掌握最高行政權(quán)力的是() “光榮革命”發(fā)生在() 年 年 年 () 38．實(shí)現(xiàn)“半總統(tǒng)制半議會(huì)制”是() （） () () ，開(kāi)張創(chuàng)新活動(dòng)，具有() () () () () 年 年 年 () ，實(shí)行立法、行政、司法分權(quán)制的地方行政組織是() 、郡、縣三級(jí)地方行政建制的是（） () () 、協(xié)調(diào)有序的有機(jī)整體，具有() () () ，實(shí)際上掌握最高國(guó)家權(quán)力的是() () 年 年 年 () () （） 、縣兩級(jí)地方行政組織始設(shè)于() 三、多項(xiàng)選擇題：() “三公”是指() () () () () () ，行政組織體制可分為() () () () () () “四化”標(biāo)準(zhǔn)是指() () （） () （） ()A.“尚同” B.“節(jié)用” () () () () () () () () ()“五權(quán)憲法” “萬(wàn)能政府” C.“均權(quán)主義” D.“議行合一” () () 四、簡(jiǎn)答題：。在成熟階段，管理工作的重點(diǎn)主要是形成并穩(wěn)定群體的工作方式與風(fēng)格；注意成員高層次需要的滿足和成員個(gè)人的成長(zhǎng)；強(qiáng)化評(píng)估第二篇：行政組織學(xué)復(fù)習(xí)題及參考答案行政組織學(xué)一、填空題：、履行國(guó)家行政職能的機(jī)關(guān)，能獨(dú)立行使職權(quán)。（4）成熟階段。經(jīng)過(guò)磨合期后，群體內(nèi)部的工作關(guān)系、人際關(guān)系逐步協(xié)調(diào)，合作意識(shí)得到強(qiáng)化，制度基本健全合理，內(nèi)耗大幅度降低，群體進(jìn)人成長(zhǎng)壯大階段。因此群體磨合階段管理工作的重點(diǎn)主要是進(jìn)一步補(bǔ)充、細(xì)化和明確各種規(guī)章制度，嚴(yán)格規(guī)范各崗位的責(zé)權(quán)關(guān)系；鼓勵(lì)合理化建議；完善溝通網(wǎng)絡(luò)，鼓勵(lì)和提倡將矛盾擺到桌面上來(lái)，反對(duì)回避矛盾，反對(duì)放任自流；適當(dāng)調(diào)整機(jī)構(gòu)和人員。（2）磨合階段。明確關(guān)系，消除陌生感，初步形成相互信任、相互依賴。（1）形成階段。一般可以將群體發(fā)展依次分為形成、磨合、成長(zhǎng)和成熟等不同階段。人的需要本來(lái)就是多層次的，滿足需要的手段當(dāng)然也就是多種多樣的，高層次的需要尤其如此。同時(shí)，需要層次論也對(duì)我們有啟示：首先要善于運(yùn)用有針對(duì)性的激勵(lì)措施，需要層次論告訴我們，激勵(lì)措施只有“投其所需”才有激勵(lì)作用。在管理學(xué)界，對(duì)需要層次論的爭(zhēng)論非常多，這些大都以批評(píng)為主，但需要層次理論在人類(lèi)行為規(guī)律及其激勵(lì)研究方面是有著重要貢獻(xiàn)的。需要層次論的基本特征是將人類(lèi)需要理解為一個(gè)復(fù)雜的、等級(jí)式的系統(tǒng)，故稱為需要層次理論，馬斯洛將需要分為生理需要、安全需要、歸屬和愛(ài)的需要、尊重的需要和自我實(shí)現(xiàn)的需要等五個(gè)自低向高的需要層次。它保證了國(guó)家行政權(quán)力的統(tǒng)一和政令的暢通。④?chē)?guó)務(wù)院制定的行政法規(guī)，發(fā)布的決定和命令，對(duì)全國(guó)各級(jí)行政機(jī)關(guān)具有普遍的約束力，各級(jí)國(guó)家行政機(jī)關(guān)必須遵照?qǐng)?zhí)行。③國(guó)務(wù)院規(guī)定中央和省級(jí)行政機(jī)關(guān)的職權(quán)劃分，統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)地方各級(jí)國(guó)家行政機(jī)關(guān)的工作。它表現(xiàn)為：①國(guó)務(wù)院負(fù)責(zé)統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)全國(guó)的經(jīng)濟(jì)、政治、社會(huì)、文化等行政工作；②國(guó)務(wù)院統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)各職能機(jī)構(gòu)、直屬機(jī)構(gòu)和辦事機(jī)構(gòu)的工作。（2）國(guó)務(wù)院是最高國(guó)家行政機(jī)關(guān)。（1）國(guó)務(wù)院是最高國(guó)家權(quán)力機(jī)關(guān)的執(zhí)行機(jī)關(guān)。中國(guó)憲法規(guī)定，“中華人民共和國(guó)國(guó)務(wù)院，即中央人民政府，是最高國(guó)家權(quán)力機(jī)關(guān)的執(zhí)行機(jī)關(guān)，是最高國(guó)家行政機(jī)關(guān)。（1）統(tǒng)一指揮，統(tǒng)一目標(biāo)；（2）分層管理，分權(quán)治事；（3）職掌明確，權(quán)責(zé)一致；（4）以人為本，人性管理；（5）經(jīng)濟(jì)效能，講求效率；（6）適應(yīng)環(huán)境，保持彈性；（）顧及平衡，協(xié)調(diào)發(fā)展。（1）組織的環(huán)境；（2）組織戰(zhàn)略；（3）組織的技術(shù)；（4）組織規(guī)模；（5）組織成員的因素。從管理上看，分權(quán)式組織結(jié)構(gòu)也有其固有的弊病，主要表現(xiàn)在：（1）單純強(qiáng)調(diào)分權(quán)，忽視合適的集權(quán)，這會(huì)損害統(tǒng)一，甚至?xí)?dǎo)致分裂；（2）過(guò)份分權(quán)容易導(dǎo)致各自為政，政出多門(mén)，不易達(dá)成組織目標(biāo)；（3）過(guò)份分權(quán)致使各機(jī)關(guān)彼此獨(dú)立，無(wú)上級(jí)的監(jiān)控，可能引起相互之間的對(duì)立和沖突，相互制肘與摩擦。分權(quán)式組織結(jié)構(gòu)是指在一個(gè)組織結(jié)構(gòu)體系之中，為了完成一定的任務(wù)或使命i將設(shè)置不同的上下層級(jí)機(jī)關(guān)，使其在各自職權(quán)范圍內(nèi)獨(dú)立自主地處理事務(wù)，或者為適應(yīng)各地區(qū)的需要，分別在各地設(shè)立有獨(dú)立法人地位、有處理其事務(wù)的全權(quán)，并不受上級(jí)機(jī)關(guān)指揮與監(jiān)督的組織結(jié)構(gòu)體系。77．簡(jiǎn)述新型組織結(jié)構(gòu)的特點(diǎn)。76．簡(jiǎn)述民主的基本價(jià)值。這些過(guò)程或程序常常對(duì)群體的運(yùn)作產(chǎn)生正或負(fù)的效果；（4）培養(yǎng)受訓(xùn)者對(duì)群體內(nèi)及群體之間種種問(wèn)題的診斷能力；（5）提高受訓(xùn)者學(xué)習(xí)轉(zhuǎn)移的能力，使他們能夠?qū)⑺鶎W(xué)的行為技巧移轉(zhuǎn)到真實(shí)的工作情境上去；（6）使受訓(xùn)者更有能力來(lái)分析本身的人際行為，并可以借這種能力來(lái)改善本身與同事們之間的人際關(guān)系，使之達(dá)到更令人滿意的水平。74．簡(jiǎn)述敏感性訓(xùn)練的目的。他所提出的管理制度被許多工廠效仿，成為西方一種“民主化”的管理制度。斯坎隆原是拉帕因梯鋼鐵廠的工會(huì)負(fù)責(zé)人（后任麻省理工學(xué)院教授），1938年該廠瀕于破產(chǎn)。組織診斷的方法有：（1）組織問(wèn)卷；（2）職位說(shuō)明；（3）組織圖；（4）組織手冊(cè)；（5）調(diào)查研究法。72．簡(jiǎn)述組織診斷的步驟與方法。71．簡(jiǎn)述組織發(fā)展的特點(diǎn)。格雷納變革模式的側(cè)重點(diǎn)在變革的權(quán)力方式方面。他認(rèn)為，一般組織的權(quán)力分配情況可分成三種：獨(dú)權(quán)、分權(quán)和授權(quán)。70．簡(jiǎn)述格雷納組織變革模式。李皮特、瓦特森、威斯特于1958年提出的一種組織變革的模式。（1）決策的形成過(guò)于緩慢，以致無(wú)法把握良好的機(jī)會(huì)，或者時(shí)常造成錯(cuò)誤的決策；（2）溝通不良；（3）組織的機(jī)能不能得到正常發(fā)揮，效率低下；（4）缺乏創(chuàng)新精神，開(kāi)發(fā)不出新產(chǎn)品，無(wú)法開(kāi)拓新市場(chǎng)，組織發(fā)展處于停滯狀態(tài)。（1）組織變革是有意識(shí)的變革；（2）組織變革是一個(gè)持續(xù)循環(huán)與發(fā)展的過(guò)程；（3）組織變革是一個(gè)有計(jì)劃的變革過(guò)程；（4）組織行政組織學(xué)復(fù)習(xí)資料變革是一個(gè)克服阻力的過(guò)程。66．行政組織績(jī)效評(píng)估的障礙有哪些？（1）行政組織目標(biāo)性質(zhì)的阻礙；（2）行政文化的阻礙；（3）行政制度供給不足。64．績(jī)效管理有哪些主要活動(dòng)？（1）計(jì)劃績(jī)效；（2）監(jiān)控績(jī)效；（3）評(píng)價(jià)績(jī)效；（4）反饋績(jī)效。63．構(gòu)建行政組織文化應(yīng)該遵循哪些原則，選取怎樣的途徑？構(gòu)建行政組織文化應(yīng)該遵循的原則有：（1）目標(biāo)原則；（2）價(jià)值原則3）創(chuàng)新原則幾4）參與原則；（5）以人為中心原則。62．簡(jiǎn)析我國(guó)當(dāng)代行政組織文化的基本內(nèi)涵。61．簡(jiǎn)析我國(guó)當(dāng)代行政組織文化的走向。（1）沖突可能發(fā)生于個(gè)人之間，也可能發(fā)生于群體之間；（2）沖突是在目標(biāo)和利益不一致的情況下發(fā)生的，如果目標(biāo)和利益完全一致，則不可能發(fā)生沖突；（3）沖突是一種動(dòng)態(tài)的相互作用過(guò)程，只有單方面的態(tài)度或軟約束性和強(qiáng)制性的統(tǒng)一；（5）觀念性和實(shí)踐性的統(tǒng)一。43．決策方案選擇和優(yōu)化時(shí)，應(yīng)堅(jiān)持的原則主要有哪些？（1）方案的選擇要以目標(biāo)為準(zhǔn)繩；（2）方案的選擇要堅(jiān)持整體利益的原則；（3）方案的選擇要符合客觀實(shí)際情況；（4）方案的選擇要堅(jiān)持民主集中制的原則。（1）根據(jù)決策主體決策方式的不同，可分為經(jīng)驗(yàn)決策和科學(xué)決策；（2）根據(jù)決策目標(biāo)所涉及的規(guī)模和影響程度的不同，可分為戰(zhàn)略決策和戰(zhàn)術(shù)決策；（3）根據(jù)決策內(nèi)容的具體情況不同，可分為程序性決策和非程序性決策；（4）根據(jù)決策所具有的條件的可靠程度的不同，可分為確定型決策、風(fēng)險(xiǎn)型決策和不確定型決策。（1）行政組織決策主體的特殊性；（2）行政組織決策內(nèi)容的特殊性；（3）行政組織決策依據(jù)的特殊性；（4）行政組織決策作用方式的特殊性；（5）行政組織決策后果的特殊性。39．領(lǐng)導(dǎo)者在用人過(guò)程中應(yīng)堅(jiān)持的原則主要有哪些？（1）揚(yáng)長(zhǎng)避短原則；（2）量才任職，職能相稱原則；（3）誠(chéng)信不疑原則；（4）明責(zé)授權(quán)原則；（5）用養(yǎng)并重原則。38．簡(jiǎn)述領(lǐng)導(dǎo)藝術(shù)的特點(diǎn)。37．簡(jiǎn)述領(lǐng)導(dǎo)素養(yǎng)的主要內(nèi)容。（1）決策職能；（2）組織職能；（3）用人職能；（4）協(xié)調(diào)職能；（5）監(jiān)督職能；（6）教育職能。（1）時(shí)代性；（2）權(quán)威性；（3）綜合性；（4）執(zhí)行性。從不利于員工成長(zhǎng)的一面來(lái)說(shuō)，凝聚力強(qiáng)的群體中的員工有時(shí)會(huì)有較強(qiáng)的依賴性，缺少獨(dú)立性和創(chuàng)造性。群體凝聚力對(duì)于個(gè)人的成長(zhǎng)而言也是一件利弊參半的事情。因?yàn)闈M意程度高可以令群體成員對(duì)群體忠心耿耿，盡職盡責(zé)，但也可能使群體成員安干現(xiàn)狀，維護(hù)既得利益，產(chǎn)生惰性，拒絕改革。（2）群體凝聚力與員工滿意度的關(guān)系。（1）群體凝聚力與工作績(jī)效的關(guān)系。（1）群體的歸屬意識(shí)；（）群體的認(rèn)同意識(shí)；（3）群體的促進(jìn)意識(shí)。（1）完成組織所賦予的任務(wù)；（2）滿足群體成員的需求；（3）把個(gè)體力量匯合成新的力量。31．管理者應(yīng)如何重視挫折與管理的關(guān)系？行政組織學(xué)復(fù)習(xí)資料（1）注意挫折教育；（2）學(xué)會(huì)關(guān)心與寬容；（3）避免挫折；（4）心理宣泄與心理治療。30．簡(jiǎn)述期望理論在實(shí)踐應(yīng)用中存在的主要問(wèn)題。28．特別行政區(qū)長(zhǎng)官行使的主要職權(quán)有哪些？（1）領(lǐng)導(dǎo)