【正文】 ”依照改革“藍圖”，鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構改革將堅持分類指導、因地制宜，根據當地區(qū)域特點和經濟社會發(fā)展實際，確定鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構設置和職能配置的重點?！敝醒刖庌k主任王東明表示，全面啟動鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構改革將以轉變政府職能為核心，理順職責關系，創(chuàng)新體制機制，優(yōu)化機構和崗位設置，嚴格控制人員編制，推動鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政管理與基層群眾自治有效銜接和良性互動，建立精干高效的鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政管理體制和運行機制，建設服務型政府，鞏固農村稅費改革成果，減輕農民負擔，促進農村經濟社會又好又快發(fā)展。根據黨的十七大和十七屆二中、三中全會關于深化鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構改革、加強基層政權建設的精神，中央決定，在總結試點經驗基礎上，在全國推開鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構改革。中央領導同志強調指出：“鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構改革既是地方政府機構改革的重要內容，又是農村綜合改革的關鍵。多年來，鄉(xiāng)鎮(zhèn)職能越位、錯位和缺位并存，“有限權力、無限責任”尷尬，條條干預鄉(xiāng)鎮(zhèn)運行、機構人員編制壓力依然很大……一個個現實難題依然有待實踐破解。首問負責制、辦事代理制、“和諧110”聯(lián)動體系；村村通公路、飲水工程改造……隨著各地一系列創(chuàng)新之舉、務實之舉頻頻推出，鄉(xiāng)鎮(zhèn)公益服務的能力和水平明顯提升。不少鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部感慨：必須從“老爺”、“當官”向“服務員”、“服務”轉變。稅費改革前，一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)是一幅“亂進人、進亂人”的亂鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構改革象；試點后，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人員編制呈逐年下降趨勢，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人員膨脹的勢頭得到有效控制。其中，內蒙古、黑龍江、吉林、安徽、河南、湖北、浙江、重慶8?。▍^(qū)、市）已完成全?。▍^(qū)、市）范圍內機構和人員精簡等階段性任務；有的省份則選擇部分市縣鄉(xiāng)進行試點。5年來，各地積極探索，逐步擴大試點范圍，不斷深化試點內容。國務院印發(fā)的《關于做好農村綜合改革工作有關問題的通知》明確提出：力爭在“十一五”期間或用更長一些時間基本完成鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構、農村義務教育、縣鄉(xiāng)財政管理體制改革任務。相比第一階段，各地開展試點積極性高漲，推進速度很快，試點鄉(xiāng)鎮(zhèn)絕對數增加了近7000個。自2005年3月到2006年6月，試點進入擴大階段。2004年3月，為配合農村稅費改革，中央決定開展鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構改革試點，一直到次年2月，試點主要在黑龍江、吉林、安徽和湖北4省進行。而這一艱巨任務的時間表也已經劃定——2012年基本完成鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構改革任務。不久前，中共中央辦公廳、國務院辦公廳正式印發(fā)《中央機構編制委員會辦公室關于深化鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構改革的指導意見》。各有關部門要加強協(xié)調配合。編輯本段工作要求各地各有關部門一定要加強領導，嚴格責任，強化措施，狠抓落實，確保201鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構改革2年如期順利完成鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構改革各項任務。四是創(chuàng)新鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政運行機制。三是改革鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)站所管理體制。二是嚴格控制鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構編制。轉變鄉(xiāng)鎮(zhèn)經濟發(fā)展方式，提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)公共服務和社會管理能力，切實解決鄉(xiāng)鎮(zhèn)權力與責任不對等等問題。各地各有關部門要按照中央的部署和鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構改革要求，統(tǒng)籌安排，突出重點，周密部署，協(xié)同推進。必須進一步深化認識，切實增強責任感和緊迫感，深入推進鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構改革。目前，全國已有70%的鄉(xiāng)鎮(zhèn)進行了機構改革，取得了明顯成效，積累了寶貴經驗。編輯本段工作進展2004年以來，為配合農村稅費改革和農村綜合改革、加快推進城鄉(xiāng)經濟鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構改革社會一體化進程，中央啟動實施了新一輪鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構改革。鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構改革百科名片 鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構改革是農村綜合改革的一項重要內容，包括以下幾個方面：一是黨政機構核編定員，精兵簡政；二是財政體制改革；三是農村義務教育改革，進一步完善以縣為主原則，建立農村義務教育經費保障機制，建立中小學校舍維修保障長效機制。在這種情況下，即使完成了鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構改革，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府還是“無限政府”，鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部還是“萬金油干部”，難以從根本上實現政府職能的轉變。另外，村民自治制度不完善也是鄉(xiāng)鎮(zhèn)職能轉變的一大制約?！拔艺J為，服務型政府必須建立在節(jié)余型財政的基礎上。李志文說，機構改革后鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部服務意識確實有所加強，但與“服務型”政府的要求相比差距仍然很大。如果單靠一個地方“單兵突進”，也難免會使基層干部產生抵觸情緒，改革很難推進。周鋒認為，鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構改革成果能否鞏固，在很大程度上要看上級政府是否頂得住壓力。我認為，不重蹈覆轍的關鍵在于改革要上下聯(lián)動?！睓M溝橋鎮(zhèn)孫祠村村民周本源對記者說?！睂O金海說?！斑@個事項一年多少錢，我考核你，你做到了，錢給你，你做不到，就按得分的情況進行扣減。在2008年的競聘中，我們有一個農技人員，大學畢業(yè)，演講口才也不錯，但是老百姓不投他的票，因為他的服務不熱心、不主動、不積極，他就不能再上了。在這種新機制下，原來“七站八所”的事業(yè)單位“公家人”都已經變成了社會人，政府通過招標的方式，向他們購買服務，從而實現“突出服務、體現效率”的目標，用咸安區(qū)委書記袁善謀的話講：“改革的核心是群眾簽單，政府埋單，給了群眾以話語權、鑒定權?！按蚱婆f的制度不容易，而建立一個新的機制更需要智慧。就鄉(xiāng)鎮(zhèn)級的領導干部看，當時每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)平均有18人，多的20多人，改革要把人數精減到9人，如果僅靠組織部門考察、圈定，很難避免錯綜復雜矛盾的發(fā)生及各種權力或關系的交鋒?！薄案母锏暮诵氖且o群眾話語權、評價權”咸寧市咸安區(qū)農村綜合改革辦公室主任李昌平說，咸安的改革是發(fā)自一股內在的動力，在處理改革中遇到的矛盾和壓力時，他們都選擇了群眾參與的方式，通過讓群眾參與到改革中并表達他們的意愿，使改革獲得了最廣泛的群眾基礎。杜新國深有感觸地說：“我們當初走這條路，膽子可以說是大了點。時任咸寧市委書記的李明波得知情況后決定當這個“裁判”，親率調查組，裁決這場上下級之間的改革之爭，并明確指出：改革是好是壞讓事實說話。杜新國則差點搭進了自己的政治前途。為此，上級一些部門搞項目制裁、資金制裁甚至進行政治處理。這在當時無異于刮起了一場風暴，咸安一時風起云涌。另一方面，在現行體制下，哪個政府部門都認為在鄉(xiāng)鎮(zhèn)中該有自己的站所。橫溝橋鎮(zhèn)黨委書記、鎮(zhèn)長杜新國直言不諱地告訴記者，改革之初他也有畏難情緒，因為矛盾太尖銳了。過去草尾街上的門面根本賣不上價，現在一間房的普通門面也至少要賣20多萬元。雖然交通便利，但在機構改革之前草尾卻被分割成3個鄉(xiāng)鎮(zhèn)，3個鄉(xiāng)鎮(zhèn)各有一個“政治經濟中心”，在招商引資、項目建設方面各搞各的、競爭激烈?！崩钪疚恼f，現在的沅江鄉(xiāng)鎮(zhèn)領導不用再為人員包袱而發(fā)愁，可以抽出更多的時間來考慮地方經濟的發(fā)展和完善公共服務。經過改革留下來的站所人員待遇也全部列入了縣財政預算。為了滿足“養(yǎng)人”的需要，一些站所難免向下面伸手“搞錢”，“違法者養(yǎng)活執(zhí)法者”現象也十分普遍?！崩钪疚恼f，鄉(xiāng)鎮(zhèn)“七站八所”雖然打著“管理”、“服務”的牌子，但實際上不僅不能發(fā)揮管理和服務的功能，還往往成為鄉(xiāng)鎮(zhèn)的“亂源”。“各站所少則十來人，多的幾十人，每個站所都要花錢。在沅江方言中，“扯麻紗”意為“扯皮”?！皺C構改革之前，鄉(xiāng)鎮(zhèn)一把手的日子很難過，那時幾乎天天有下面的干部找上門，都是為了要錢來‘扯麻紗’的?！梆B(yǎng)人”包袱日益沉重 鄉(xiāng)鎮(zhèn)改革勢在必行地處洞庭湖畔的湖南沅江市陽羅洲鎮(zhèn)是一個有近5萬人口的大鎮(zhèn)。他們的意見和建議，他們的經驗和教訓，他們的思考和呼吁，對于我們順利推進改革，很有啟發(fā)。前不久，由中編辦提出的《關于深化鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構改革的指導意見》已經黨中央國務院批準，并下發(fā)全國執(zhí)行。對現有財政撥款的事業(yè)單位要進行整合，蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)一般可設置3—4個綜合性服務機構，具體設置什么機構，由旗縣在限額內確定。蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)不再新設置自收自支事業(yè)單位。要通過簽定合同、委托代理、政府采購等方式將財政撥款逐步由“養(yǎng)人”為主向“養(yǎng)事”為主轉變。要按照公益性職能和經營性職能分開的原則，積極穩(wěn)妥地推進事業(yè)單位機構改革。蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)可在黨政綜合辦公室設專人承擔財會和經管工作。一般蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政設2—3個綜合辦事機構（黨政綜合辦公室、經濟發(fā)展辦公室、社會事務辦公室），旗縣所在地的鎮(zhèn)可設4個（黨政綜合辦公室、經濟發(fā)展辦公室、社會事務辦公室、城鎮(zhèn)管理辦公室），較小的蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構可再精干一些。蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府要積極配合上級部門做好行政執(zhí)法、安全生產、土地管理、市場監(jiān)管等工作。旗縣（市、區(qū)）政府及有關部門要轉變職能，改進工作方式方法，一律不得對蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府下達硬性經濟考核指標以及開展各種形式的達標升級活動。日常工作重心應放在落實好各級黨委政府對農村牧區(qū)的各項政策，提高農牧民的組織化、市場化程度，改善農牧民生產、生活條件，促進農牧業(yè)發(fā)展、農村牧區(qū)穩(wěn)定、農牧民增收，加強社會治安綜合治理，化解各種社會矛盾糾紛，維護農村牧區(qū)正常的生產生活秩序，開展計劃生育、民政、文化、衛(wèi)生服務，推動農村牧區(qū)兩個文明建設，鞏固基層政權，加強對村級黨組織和村委會的領導和指導等方面。要進一步轉變職能，改進工作方式和運行機制，不能再干預具體的生產經營活動，把生產經營的自主權交給農牧民和各類經濟組織，從催種催收等具體事務中解脫出來，著重在制定發(fā)展規(guī)劃、謀劃發(fā)展思路、改善農牧業(yè)發(fā)展環(huán)境、提供科技信息服務等方面下功夫。二、關于政府職能轉變和縣鄉(xiāng)事權劃分的原則要求要積極適應社會主義市場經濟發(fā)展的要求，按照有所為有所不為的原則，促進蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府由管理型為主向服務型為主轉變，努力建設服務型、法制型政府。其他盟市是否全面開展試點，可根據各自情況酌定。每個旗縣（市、區(qū)）蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)布局調整和撤并力度視實際情況，由盟市確定，試點旗縣撤并蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)原則上要達到一半。一、關于蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)布局調整要本著有利于推進工業(yè)化、城鎮(zhèn)化和農牧業(yè)產業(yè)化，有利于服務農牧民的原則，充分考慮地緣、產業(yè)、人口、資源等因素，以確定中心蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)為重點，科學合理地制定蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)布局調整規(guī)劃。藍天迷人，湖水多嬌，年輕的岱海旅游區(qū)辦事處張開熱情、好客的雙臂，歡迎社會各界有識之士前來旅游觀光、投資創(chuàng)業(yè)。辦事處將進一步優(yōu)化招商引資環(huán)境，全民招商，網上招商，使引資企業(yè)招得來、留得住、能發(fā)展。今后一個時期重點以岱海湖為依托發(fā)展旅游業(yè)，以增加農民收入為目標，加大招商引資力度。有線電視覆蓋率100%，程控電話、移動、聯(lián)通信號覆蓋率100%，林、渠、路配套。趙家村作為烏蘭察布市新農村建設示范村，集休閑、娛樂、旅游、觀光、山水、人文為一體的農家樂，遠離城市的喧，感受新農村氣息。經濟以農業(yè)為主，現有耕地54540畝，其中水澆地2萬畝，農作物以馬鈴薯、玉米、甜菜、雜糧豆為主；畜牧業(yè)以奶牛、肉羊、豬、雞、漁業(yè)等為主。二、社會經濟現狀岱海旅游區(qū)辦事處現轄6個村委會（三蘇木、五蘇木、元山子、蘇義、西營、松樹溝）、44個自然村，總戶數3340戶，11480人，民族以漢族居多，其它少數民族有蒙族、滿族、回族等。東與麥胡圖鎮(zhèn)毗鄰，南與電廠隔海相望，西與岱海鎮(zhèn)接壤，北靠洞金山臥佛。幾年來，我鄉(xiāng)緊緊圍繞建設社會主義新農村為目標，以提高財政收入和農民收入為核心，進一步調整種養(yǎng)結構，加快農牧業(yè)產業(yè)化步伐，大力培育馬鈴薯、雜糧、肉羊和林草等幾大特色產業(yè)，全力開展招商引資，實現了農村經濟以種植業(yè)為主向高效養(yǎng)殖業(yè)為主、單一農村經濟結構向多元經濟結構的轉變，農村經濟呈現出良好的發(fā)展勢頭。曹碾滿族鄉(xiāng)曹碾滿族鄉(xiāng)位于涼城縣東南部，屬馬頭山區(qū)，與山西省左云、右玉接壤，交通便利，境內兩條科左、廠鵲公路，是構通蒙晉兩地的主要通道，全鄉(xiāng)21個村委會，143個村民小組，常住人口13800人，無霜期一般在120天左右，年平均降雨量在350450mm之間，年平均氣溫在25，是個典型的旱作農業(yè)鄉(xiāng)。充分構筑公共衛(wèi)生安全保障體系，農村合作醫(yī)療制度人口覆蓋率達89%，衛(wèi)生院規(guī)范化管理率達80%，鄉(xiāng)村衛(wèi)生服務一體化管理率達80%，計劃免疫兒童五苗接種率達95%。2020年，科技普及率達98%以上，幼兒入園率達85%以上，小學入學率達100%，初中入學率、畢業(yè)率分別達99 %和90%，平均受教育年限達10年以上。2020年，城鎮(zhèn)化率達75％以上，城鎮(zhèn)燃氣普及率達80%，供水普及率達100%，城鎮(zhèn)污水集中處理率達85%，鎮(zhèn)區(qū)人均居住面積達40平方米左右，人均綠地面積達13平方米，電話普及率達100 %，有線電視覆蓋率達99%。2015年，三次產業(yè)結構比重達18:51:31。2020年。（5）社會消費品零售總額2010年，社會消費品零售總額完成1億元。2015年。2020年。（3）固定資產投資2010年。（2）財政收入2008－％，2010－％。2010－％。2008年完成財政收入1100萬元，農民人均純收入達4620元，增長10%；居民儲蓄存款累計上億元；全年糧食總產達到6000萬公斤。農村低保、城市低保、五保、優(yōu)撫對象近3000人，享受補助共計215萬元。惠農政策全面落實。縣、鎮(zhèn)兩級領導非常重視，經多方討論形成了《麥胡圖鎮(zhèn)發(fā)展改革試點方案》和《2008年—2020年經濟社會發(fā)展總體規(guī)劃》。全國試點小城鎮(zhèn)共278個，其中內蒙古自治區(qū)僅有3個，我鎮(zhèn)是其中之一。小城鎮(zhèn)改革試點工作全面啟動。岱海東岸有滑雪場、垂釣旅游區(qū)、民俗館，旅游業(yè)日益興盛。第三產業(yè)發(fā)展迅速。④投資2億元的水泥熟料生產項目，即將在三合小寶岱溝開工上馬。其中富民養(yǎng)豬廠已購進種豬30口。①引進山西客商高喜平，規(guī)劃建設投資三億、養(yǎng)牛萬頭的海高牧業(yè)，目前一期工程已竣工投產，現有2000頭奶牛入園，消化吸收農村富余勞動力60多人，帶動草玉米規(guī)?；N植，農民種植草玉米每畝收入1000元,糧飼兼用玉米每畝收入1000元,兩項為農民增收500多萬元。2008年265人享受到合作醫(yī)療的成果，參合率90%以上。近年來教育教學設備、師資力量得到極大改善，教學質量名列全縣前茅。麥胡圖中學是全縣僅有的2所鄉(xiāng)鎮(zhèn)中學之一，現有教職工65人，在校學生550人，2004年新建三層教學樓，今年現已動工建設四層宿舍樓?；A設施得到全面改善。堅持不懈大搞農田水利建設，去年新打配套機電井35眼，新增保灌面積3000畝，全鎮(zhèn)現有機電井341眼。全鎮(zhèn)現有65個村吃上自來水。(二)經濟社會發(fā)展現狀基礎設施建設不斷加強。特別是我鎮(zhèn)從2006年開始發(fā)展溫室蔬菜，目前已建成溫室600座，占地2000畝，有效的整合了土地資源，提高了土地生產效率，溫室一年可種34茬。目花漁業(yè)養(yǎng)殖繼續(xù)發(fā)展壯大，現有養(yǎng)魚大戶11戶，有魚塘27個，面積2200多畝。全鎮(zhèn)現有奶牛7800頭，運營奶站11座，有肉羊雜交點6處，有規(guī)模養(yǎng)豬場兩個，私人養(yǎng)豬規(guī)模上百口的5家，養(yǎng)羊專業(yè)戶20戶，肉羊存欄3000多只。