【正文】 鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革，我們提出如下建議：第一，盡可能向上爭取全面恢復(fù)已撤并的蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)。三，對(duì)下步完善蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)改革的幾點(diǎn)建議 通過這次對(duì)各旗縣市的深入調(diào)研，我們首先感到我盟蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革問題必須提到重要議事日程加以認(rèn)真研究，必須盡快尋求解決的辦法。今年入春以來，許多地區(qū)都引發(fā)了爭地占地事件，由于工作部不是一級(jí)政府，在處理事件上顯得十分被動(dòng)。調(diào)查中了解到，與外省外盟市接壤的蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)多數(shù)屬于邊遠(yuǎn)地區(qū)，這次改革中基本上都被撤并變?yōu)楣ぷ鞑?。工作中工作部與中心鎮(zhèn)的關(guān)系又顯得很不和諧，有的地方甚至出現(xiàn)矛盾，這些都特別不利于基層政權(quán)建設(shè)和促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。目前的運(yùn)行情況是，工作部與歸屬的中心鎮(zhèn)不存在隸屬關(guān)系，平起平坐，各干各的，唯有召開人民代表大會(huì)才走到一起。所以說，蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革存在的隱患不容忽視。這次分流下崗的2100多人按75%開工資，到退休年齡后將以此作為基數(shù)辦理退休手續(xù)，屆時(shí)會(huì)與在崗達(dá)到退休年齡人員所核定的退休金出現(xiàn)明顯反差。二是蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革后有一部分人返聘上崗了，沒有得到返聘且無其他事情可做的人員開始上訪要求返聘。一是第一輪改革遺留問題尚未得到解決。所以，不分省區(qū)搞“一刀切”進(jìn)行蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)改革確實(shí)不符合客觀實(shí)際?？梢哉f，工作部所屬村屯到中心鎮(zhèn)辦事普遍不方便了，農(nóng)牧民群眾在這方面的反應(yīng)比較強(qiáng)烈。二是農(nóng)牧民負(fù)擔(dān)并沒有相應(yīng)減輕，反而增加了許多不必要的支出和帶來許多新的不便。如扎賚特旗返聘人員達(dá)105人，鄉(xiāng)鎮(zhèn)較少的烏蘭浩特市也返聘了41人。改革的初衷之一是想通過壓縮編制、精簡人員、分流干部等來減輕財(cái)政負(fù)擔(dān)。第三，蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革并沒有使“兩個(gè)負(fù)擔(dān)”得到減輕，在有些環(huán)節(jié)上反而有所增加。所到之處，各工作部主要領(lǐng)導(dǎo)對(duì)人才匱乏、干部隊(duì)伍整體素質(zhì)和工作能力下降都十分擔(dān)憂和背負(fù)壓力。出現(xiàn)這種情況的主要原因在于鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革之初，主要是通過考試分流人員，結(jié)果是不經(jīng)常下鄉(xiāng)的年輕人、女干部普遍考試成績比較好，所以上崗的比較多。調(diào)查中了解到，在工作部干部隊(duì)伍中出現(xiàn)三多三少現(xiàn)象：一是非專業(yè)人員從事專業(yè)崗位的人多，專業(yè)崗位專業(yè)人員少；二是剛畢業(yè)不久的年輕人在崗多，在基層工作多年有較豐富的基層工作經(jīng)驗(yàn)的中青年少；三是婦女干部人數(shù)增多，能夠下鄉(xiāng)開展工作的人員少。由于工作部沒有機(jī)構(gòu)代碼，銀行方面也不予支持，使工作部的工作難上加難。由于工作部無法人資格，無政府職能，特別是在自治區(qū)已銷號(hào)，向上爭取資金、項(xiàng)目不予接待和受理，不給相應(yīng)的投入，不能全面享受國家的一些惠農(nóng)政策和新農(nóng)村建設(shè)項(xiàng)目，經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展受到嚴(yán)重制約，農(nóng)牧民群眾的利益也直接受到損失。這種情況如果延伸到一個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、一個(gè)地區(qū)，實(shí)際上就影響了整個(gè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展，由此產(chǎn)生的后果是比較嚴(yán)重的。所有工作部與中心鎮(zhèn)比，人員少，所核撥的經(jīng)費(fèi)也少，但工作量一點(diǎn)都不少，加之所有工作部由于人員少忙不過來，都返聘或從社會(huì)上招聘數(shù)量不等的人員充實(shí)工作當(dāng)中，這樣又增加了開支，經(jīng)費(fèi)顯得更為緊張。因此，目前工作部的同志一方面面臨上級(jí)壓擔(dān)子，人少忙不開，苦不堪言，另一方面也因人手不夠，服務(wù)不及時(shí)、不到位，群眾怨言不斷，機(jī)構(gòu)的威信和凝聚力減弱。工作部若遇到防疫、防火、防汛、防災(zāi)等應(yīng)急任務(wù)，更是難以應(yīng)對(duì)。按工作部的同志講，沒晝沒白的干、不休節(jié)假日的忙也忙不過來，多數(shù)工作部的工作在所在旗縣市里的排序都是靠后的，諸如農(nóng)村合作醫(yī)療、農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)、良種補(bǔ)貼、農(nóng)機(jī)補(bǔ)貼、母豬補(bǔ)貼、奶牛補(bǔ)貼、退耕還林還草、農(nóng)牧業(yè)普查、糧食補(bǔ)貼、落實(shí)低保政策、危草房改造、科技培訓(xùn)、良種推廣、防疫工作、計(jì)劃生育、社會(huì)治安綜合治理、退耕禁牧等項(xiàng)工作都需要工作部的同志進(jìn)村入戶到人來進(jìn)行落實(shí)。一是由于工作人員少，工作量沒減，工作難以應(yīng)對(duì)。原蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)所在地形成的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展氛圍將不復(fù)存在，農(nóng)牧民找政府難、辦事難等問題將會(huì)更加突出。從目前情況就可以看出，由于撤鄉(xiāng)并鎮(zhèn)，原蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府所在地雖然還有工作部存在，但人流、物流、信息流已出現(xiàn)急劇萎縮，畜牧、農(nóng)科服務(wù)和廣播電視等分支機(jī)構(gòu)遷出，郵政、工商、銀行等條管單位被撤消，醫(yī)院、學(xué)校骨干力量相繼調(diào)出，商家店鋪紛紛倒閉或流向異地，房價(jià)地價(jià)下跌，固定資產(chǎn)投資銳減。目前雖然沒有完全撤并，原蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)還按工作部形式在運(yùn)作，但由于有些機(jī)構(gòu)和職能的撤并，如教育、衛(wèi)生、稅務(wù)、工商、婚姻登記、司法服務(wù)、郵政通訊等相繼撤出，群眾必須到中心鎮(zhèn)辦理相關(guān)業(yè)務(wù)，路途遙遠(yuǎn)，往返路程必然增加費(fèi)用，極不方便，群眾對(duì)此已有很多怨言。三是會(huì)給群眾的生產(chǎn)生活帶來諸多不便。由于管轄面積過大，需要解決交通工具，需要把許多時(shí)間消耗在路途中，需要增加差旅費(fèi)等。這樣的轄區(qū)面積在人員沒有多少增加的前提下，要做到更好的服務(wù)“三農(nóng)”，落實(shí)好黨的各項(xiàng)方針政策是很難的，可謂鞭長莫及。我盟地域遼闊，土地面積近6萬平方公里，南北長380公里，東西寬320公里。第一，如果按撤并后的新建制運(yùn)行，保留下來的多數(shù)中心鎮(zhèn)行政區(qū)域管轄面積確實(shí)顯得過大，會(huì)帶來許多新問題。第四種意見是希望上級(jí)無論是撤并還是恢復(fù)，應(yīng)盡早下決斷，不能這樣拖下去，要求給基層工作部工作的干部職工一顆“定心丸”。第二種意見認(rèn)為應(yīng)搞好區(qū)域規(guī)劃，在尊重客觀實(shí)際的前提下可以大部分恢復(fù)，個(gè)別確實(shí)需要撤并的可以撤并，不搞“一刀切”。對(duì)如何搞好下步鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革，基層干部群眾當(dāng)中存在以下四種意見。四是認(rèn)為改革并沒有減輕農(nóng)牧民負(fù)擔(dān)，反而在許多方面增加了農(nóng)牧民負(fù)擔(dān)，尤其是對(duì)群眾生產(chǎn)生活帶來許多不便。二是認(rèn)為改革的客觀條件不成熟，農(nóng)村牧區(qū)的工作基礎(chǔ)、農(nóng)牧民素質(zhì)、地域條件、機(jī)構(gòu)職能、交通狀況都不具備撤并的條件。二、蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革后存在的主要問題 這次我們調(diào)查走訪了除阿爾山市以外的五個(gè)旗縣市，與每個(gè)旗縣市的組織、人事、財(cái)政及涉農(nóng)部門和五個(gè)旗縣市所有工作部的負(fù)責(zé)同志都進(jìn)行了面對(duì)面的座談，同時(shí)還深入到嘎查村與農(nóng)牧民交談，在調(diào)查走訪中了解到基層反映的問題主要有四個(gè)方面。甚至在工作部工作的有些同志直接提出這次蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革是失敗的、脫離了客觀實(shí)際這樣尖銳的問題。由于沒有機(jī)構(gòu)代碼證，連銀行開戶都成了難題。調(diào)查中了解到，工作部對(duì)上對(duì)外跑資金、跑項(xiàng)目、招商引資遇到很大困難，名不正言不順，自治區(qū)給蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)級(jí)的項(xiàng)目均沒有工作部的名額，對(duì)外招商引資，客商不認(rèn)可工作部，很難談成項(xiàng)目和引進(jìn)資金。在中心鎮(zhèn)工作的多數(shù)干部職工心態(tài)比較平穩(wěn)正常，而在工作部工作的干部職工一方面與中心鎮(zhèn)比心態(tài)不平衡，另一方面思想不穩(wěn)定，擔(dān)憂未來去留問題，缺少長期干好本職工作的思想，影響主觀能動(dòng)性的發(fā)揮和工作質(zhì)量。政府給中心鎮(zhèn)和工作部的經(jīng)費(fèi)是兩個(gè)標(biāo)準(zhǔn)，工作部的公用經(jīng)費(fèi)明顯不足，工作部干部職工雖然沒有節(jié)假日的忙，但由于都是一人多職，工作質(zhì)量和效率無法保證，有些工作任務(wù)仍然完不成，處于上下夾擠的尷尬境地。由于中心鎮(zhèn)人員充足，機(jī)構(gòu)健全，工作有條不紊，能夠較好地發(fā)揮一級(jí)政府服務(wù)“三農(nóng)”的作用，而工作部由于人手少，拳打腳踢、無節(jié)假日的忙也忙不過來。保留的中心鎮(zhèn)人員編制不僅沒減，基本都略有增加，大約在6080人之間，而撤并后的工作部的人員編制僅為1215人。保留的中心鎮(zhèn)設(shè)臵了三個(gè)辦公室和三個(gè)服務(wù)中心，而工作部卻沒有。從目前運(yùn)行情況看，保留的蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)與撤并后變?yōu)楣ぷ鞑康脑K木鄉(xiāng)鎮(zhèn)出現(xiàn)六個(gè)方面的反差。從目前的運(yùn)行情況看，鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政機(jī)構(gòu)和事業(yè)機(jī)構(gòu)之間存在職能交叉、職責(zé)混亂現(xiàn)象，新成立的機(jī)構(gòu)并沒有真正按此機(jī)制運(yùn)行，仍按原體制的方式運(yùn)轉(zhuǎn)，結(jié)果是基本處于打亂仗狀態(tài)。改革后保留的蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)新成立的三個(gè)行政機(jī)構(gòu)是：黨政綜合辦公室（掛社會(huì)治安綜合治理委員會(huì)辦公室牌子）、經(jīng)濟(jì)發(fā)展辦公室、社會(huì)事務(wù)辦公室（掛人口和計(jì)劃生育辦公室牌子），旗縣政府所在地的城管鎮(zhèn)增設(shè)了城鎮(zhèn)管理辦公室。如扎賚特旗各工作部普遍只保留了12個(gè)編制（4個(gè)行政編、8個(gè)事業(yè)編），各旗縣市大同小異；保留的蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)和工作部原有的“七站八所” 全部取消，蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)新設(shè)了三個(gè)行政機(jī)構(gòu)和三個(gè)事業(yè)機(jī)構(gòu)，工作部卻沒有。但是從撤并后的實(shí)際情況看，工作部仍然履行著鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的全部職能，各旗縣市的工作部基本上都是“五個(gè)不變”，即原有工作任務(wù)、年度考核目標(biāo)、責(zé)任目標(biāo)體系、獎(jiǎng)懲制度、干部級(jí)別都不變。通過壓縮編制，精簡人員，改革后全盟蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政編制總額1310名，比改革前減少了427名，%；重新核定事業(yè)編制1561名（含派駐機(jī)構(gòu)編制410名），比原編制減少了1725名，%；領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)調(diào)整為281名，比改革前減少了342名，%。第一篇：關(guān)于我盟蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革有關(guān)情況的調(diào)查報(bào)告關(guān)于我盟蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革有關(guān)情況的調(diào)查報(bào)告中共興安盟委政策研究室為了回顧總結(jié)我盟鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革，了解改革后出現(xiàn)的新情況、新問題，尋求解決問題的有效途徑，按照盟委領(lǐng)導(dǎo)的指示精神，盟委政研室組成專題調(diào)研組，利用半個(gè)多月時(shí)間，深入到全盟各旗縣市進(jìn)行了認(rèn)真細(xì)致的調(diào)查了解。現(xiàn)將有關(guān)情況報(bào)告如下：一、全盟鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革基本情況及運(yùn)行情況 繼2001年鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革之后，2005年盟委行署根據(jù)《內(nèi)蒙古自治區(qū)黨委辦公廳、政府辦公廳關(guān)于全區(qū)蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革試點(diǎn)工作的實(shí)施意見》（內(nèi)黨辦發(fā)[2005]20號(hào)）、《內(nèi)蒙古自治區(qū)黨委辦公廳、政府辦公廳關(guān)于配套推進(jìn)全區(qū)蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革試點(diǎn)工作的若干具體意見》（內(nèi)黨辦發(fā)[2005]30號(hào)）及全區(qū)蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革工作安排，首先在扎賚特旗進(jìn)行試點(diǎn)，并于2006年在全盟推開，將原有的76個(gè)蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)（管理區(qū)）撤銷了37個(gè)，保留了39個(gè)，%。改革后，為了保證被撤并蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)社會(huì)管理和人民生產(chǎn)生活的正常進(jìn)行，被撤并的蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)成立了37個(gè)臨時(shí)過渡性的派出管理機(jī)構(gòu)工作部或辦事處（以下統(tǒng)稱工作部），隸屬于并入的蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)，當(dāng)時(shí)規(guī)定經(jīng)過三年的過渡期后取消其職能。所不同的是：工作部不召開人民代表大會(huì)，工作部領(lǐng)導(dǎo)由旗縣市委任命，工作部人大代表參加所并入蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)的人代會(huì)，選舉產(chǎn)生所并入蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府組成人員；工作部的人員編制大幅度縮減。表面上看，蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)數(shù)量是減少了，但是區(qū)域管理機(jī)構(gòu)沒有精簡，蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)（管理區(qū)）總數(shù)雖由原來的76個(gè)減少到39個(gè)，但同時(shí)設(shè)臵了獨(dú)立運(yùn)行的37個(gè)工作部，二者加起來仍為76個(gè)。新成立的三個(gè)事業(yè)機(jī)構(gòu)是：計(jì)劃生育服務(wù)中心、社會(huì)事務(wù)勞動(dòng)保障服務(wù)中心、農(nóng)牧林水服務(wù)中心，旗縣政府所在地的城管鎮(zhèn)增設(shè)了街道管理服務(wù)中心。改革后,各蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)原有的國土資源所、林業(yè)工作站、畜牧獸醫(yī)站等站所實(shí)行上劃管理，一定程度上影響了服務(wù)“三農(nóng)”的效果。一是機(jī)構(gòu)設(shè)臵出現(xiàn)明顯反差。二是人員編制出現(xiàn)明顯反差。三是工作量和工作效能出現(xiàn)明顯反差。四是工作經(jīng)費(fèi)和相關(guān)待遇出現(xiàn)明顯反差。五是干部隊(duì)伍的精神狀態(tài)也有反差。六是對(duì)外交往形象上出現(xiàn)明顯反差。比如，文化、教育、衛(wèi)生、司法等方面的項(xiàng)目都不考慮工作部。從三年來撤鄉(xiāng)并鎮(zhèn)后整體運(yùn)行情況看，存在許多亟待解決的問題，基層干部群眾反映非常強(qiáng)烈?？梢?，有些問題已到了非解決不可的地步。一是認(rèn)為這次鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革是不成功的，脫離了基層實(shí)際，沒有體現(xiàn)服務(wù)“三農(nóng)”的宗旨。三是認(rèn)為改革的方法也不科學(xué)，不應(yīng)搞“一刀切”，應(yīng)該因地制宜，搞好規(guī)劃和論證，少撤多留。突泉縣為了有效解決鄉(xiāng)鎮(zhèn)撤并以后出現(xiàn)的突出問題，不得已采取縣人大常委會(huì)決定的形式于2008年6月自行恢復(fù)了原鄉(xiāng)鎮(zhèn)建制，目前已經(jīng)掛牌按原建制運(yùn)行。第一種意見是，要求立即恢復(fù)原蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)建制的呼聲極為強(qiáng)烈。第三種意見是要撤并就應(yīng)撤到底，不應(yīng)留下不倫不類的尾巴，工作難開展，幾頭受罪，還貽誤工作。通過調(diào)查走訪，我們認(rèn)為，目前蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革后存在的問題主要有以下幾個(gè)方面。一是會(huì)因轄區(qū)面積過大而應(yīng)接不暇，難以做好服務(wù)“三農(nóng)”工作。改革后保留的蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)土地面積將會(huì)成倍增加，平均將達(dá)到1500平方公里，如科右中旗巴仁哲里木鎮(zhèn)的轄區(qū)土地面積達(dá)到近4000平方公里。二是會(huì)增加行政成本和降低工作效率。并且，由于管轄面積過大，本來一天能完成的工作，需要兩三天甚至更長時(shí)間，原本需要幾天或一周就能匯總上來的情況需要半個(gè)月或更長時(shí)間，農(nóng)牧民群眾應(yīng)及時(shí)得到的惠農(nóng)補(bǔ)貼和相關(guān)惠農(nóng)政策也會(huì)由于面積過大顧及不過來而得不到及時(shí)兌現(xiàn)。從這次下基層了解的情況看，群眾對(duì)撤鄉(xiāng)并鎮(zhèn)改革有許多看法，多數(shù)持反對(duì)意見。四是會(huì)直接影響農(nóng)村牧區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)進(jìn)步。可以預(yù)見如果實(shí)現(xiàn)真正的撤并之后，這種局面還會(huì)進(jìn)一步加重，而且原蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)的辦公房屋、相關(guān)設(shè)施也都會(huì)遭受損失。第二，暫時(shí)保留下來的工作部開展工作舉步維艱，運(yùn)行困難，矛盾重重，已到了非解決不可的地步。改革后暫時(shí)保留的工作部人員編制銳減，由原來的6080人，變?yōu)槭畮兹?，有的加上返聘人員也不足30人，但承擔(dān)的工作職責(zé)既沒變也沒減少，而且隨著新時(shí)期黨的惠農(nóng)政策的不斷深入，工作量、工作任務(wù)比以往更多了，結(jié)果是應(yīng)接不暇。據(jù)了解，目前需兌現(xiàn)和核對(duì)的涉農(nóng)款項(xiàng)已達(dá)到56項(xiàng)，而且都是動(dòng)態(tài)管理，需要投入大量的人力、物力、財(cái)力來落實(shí)。在調(diào)查中了解到，有的工作部的干部竟然一人兼八個(gè)崗位的工作，可見其工作量之大、人員之缺乏。二是工作部自身運(yùn)轉(zhuǎn)困難重重。也由于人員少，一人需要分管多項(xiàng)工作，當(dāng)多項(xiàng)工作需要同時(shí)完成的時(shí)候，就會(huì)經(jīng)常出現(xiàn)斷檔、缺位、無人對(duì)接的狀態(tài)。三是工作部對(duì)外交往名不正言不順，向上爭取資金、項(xiàng)目，經(jīng)常遭遇尷尬局面。工作部的同志反映，原已談妥的投資項(xiàng)目也因變?yōu)楣ぷ鞑慷鴶R淺。四是干部隊(duì)伍建設(shè)面臨嚴(yán)峻考驗(yàn)?；鶎恿餍幸痪湓捊小霸趰彽牟粚I(yè)，專業(yè)的不在崗”。由于沒有專業(yè)命題，很多專業(yè)技術(shù)人員因考試成績不理想而被分流。一些工作部的工作效率低、工作質(zhì)量不高的問題十分突出。一是財(cái)政負(fù)擔(dān)未減反增。實(shí)際上盡管全盟蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政編制減少了427名，事業(yè)編制減少了1725名，但是由于工作部人員少，無法正常開展工作，都返聘或在社會(huì)上招聘了大量工作人員。這些人員除75%的工資照發(fā)以外，還要追加報(bào)酬，社會(huì)招聘人員則另計(jì)薪酬，所以算總賬財(cái)政負(fù)擔(dān)并沒有減少，有些地區(qū)反而比原來還增加了。如科右中期哈日諾爾工作部下邊最遠(yuǎn)的村到歸屬的巴仁哲里木鎮(zhèn)距離達(dá)到200多公里，到中心鎮(zhèn)辦事需要兩天時(shí)間。我們了解到，同樣推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革的內(nèi)地省份由于人口密度大、管轄面積小、公益設(shè)施健全，就不會(huì)遇到這些問題。第四，蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革后隨之帶來許多社會(huì)不穩(wěn)定因素。2001年蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革的政策與2006年蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革的政策不一致，2001年的政策是分流人員三年后財(cái)政“斷奶”，現(xiàn)在這部分人員心里不平衡，已經(jīng)開始上訪，要求與第二輪鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革享受同等待遇，要求補(bǔ)發(fā)和照開75%的工資，并且第一輪鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革還有其他一些遺留問題尚未得到解決。三是改革尚存隱患?？梢灶A(yù)見，到那時(shí)