【正文】 一定會引發(fā)分流人員新的大規(guī)模上訪，要求享受相關待遇。第五，工作部與歸屬的中心鎮(zhèn)關系不理順，監(jiān)督管理機制不健全，容易出現(xiàn)監(jiān)督“真空”。工作部的人民代表選舉的是自己不熟悉的中心鎮(zhèn)的政府領導，工作部實行的是任命制，不受制約。第六，原與盟外交界的蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)撤并改為工作部，不利于守邊和處理好邊界糾紛。如與吉林省白城市接壤的太本站，與通遼市扎魯特旗接壤的西爾根、哈日諾爾，與錫林郭勒盟接壤的哈日諾爾，與黑龍江省接壤的扎賚特旗的七個蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)都變成了工作部。這一現(xiàn)象也不能不引起我們的重視。否則，會直接影響農(nóng)村經(jīng)濟社會的發(fā)展進程，進而影響全盟的經(jīng)濟社會發(fā)展，如果久拖不決，確實有可能出現(xiàn)積重難返的情況。眾所周知，恢復原蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)不僅有利于農(nóng)村工作，還可以爭取許多資金和項目，增加經(jīng)濟總量。第二，如果從我盟實際出發(fā)，應搞好科學規(guī)劃,實行有撤并有恢復。通過三年的運行情況看，有些相距較近、產(chǎn)業(yè)相同、人文環(huán)境相近的工作部可以完成徹底撤并，而一些區(qū)域面積大、人口多、產(chǎn)業(yè)不同的工作部和一些邊界工作部應該恢復原蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)，以利于經(jīng)濟發(fā)展和方便群眾生產(chǎn)生活。個別工作部情況特別特殊的每個旗縣市也只能保留12個（最好徹底撤并），這樣既徹底完成了蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構改革，同時又讓在工作部工作的同志不會再有臨時思想，中心鎮(zhèn)也會在轄區(qū)內(nèi)搞好規(guī)劃管理，引導和帶領農(nóng)牧民群眾發(fā)展生產(chǎn)，脫貧致富。無論是全面恢復、部分恢復還是徹底完成撤并工作，都不是簡單的名稱的改變，而是需要機構職能、人員編制等都要做相應的調(diào)整。如果徹底撤并，對在工作部工作的同志要相應做好合理安置和職能職責移交等工作，穩(wěn)定干部隊伍，以利于長遠工作。在基層干部隊伍建設上，要在新畢業(yè)的大中專畢業(yè)生中考錄一批基層干部，一年試用期合格應給予解決編制問題，為基層組織補充新生力量，注入新鮮血液。今年5月，涼城縣作為自治區(qū)12個旗縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構改革試點縣之一，高度重視，認真開展調(diào)查研究，操作過程慎重穩(wěn)妥，全縣的鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構改革試點工作做到了循序漸進，平穩(wěn)過渡，人心不散，工作不亂，扎實推進，同時有力促進了經(jīng)濟社會的全面發(fā)展，切實做到了機構改革與中心工作“兩不誤、兩促進”。在全國縣域經(jīng)濟基本競爭力評價結果中，該縣成為自治區(qū)進人第五屆中國西部縣域經(jīng)濟基本競爭力百強縣市的19個縣市之一，名列西部百強縣市第91位，是自治區(qū)進入全國基本縣域經(jīng)濟基本競爭力提升速度最快的26個縣市之一。截至2005年，全縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)實有黨政領導124名，一般工作人員783名。按照《涼城縣建設一流強縣，全面建設小康社會目標規(guī)劃（綱要）》和“四化三縣一循環(huán)，富裕和諧進百強”戰(zhàn)略構想，縣委、政府將全縣劃分為北部煤炭運輸和餐飲服務帶、南部能源工業(yè)及相關產(chǎn)業(yè)集群帶、中部環(huán)岱海旅游三個經(jīng)濟發(fā)展帶。如撤并原城關鎮(zhèn)、三蘇木鄉(xiāng)和廂黃地鄉(xiāng)10個村委會設為岱海鎮(zhèn)，將環(huán)岱海文化遺址群和岱海湖、溫泉、臥佛山等旅游景點全部納入?yún)^(qū)劃之中，一方面努力打造高原環(huán)湖文化旅游城的旅游文化品牌，做大、做強旅游文化產(chǎn)業(yè)；另一方面東擴南進，強化建制鎮(zhèn)的集聚、輻射和拉動作用，進一步推動城鎮(zhèn)化建設進程。轉變鄉(xiāng)鎮(zhèn)職能 增強服務功能這次鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構改革按照有所為有所不為的原則，努力促進鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府由“無限政府”轉為“有限政府”，“全能政府”轉為“責任玫府”，“管理政府”轉為“服務政府”，“人治政府”轉為“法治政府”，從而實現(xiàn)政府職能的進一步轉變。內(nèi)設機構減少62%，而服務功能卻明顯增強。日前，全縣共成立專業(yè)協(xié)會39個，秋季以來幫助農(nóng)民銷售農(nóng)副產(chǎn)品6800噸，人均增收200多元?！睆娀嘧咏ㄔO 提高執(zhí)政能力去年，該縣公開選拔74名科級領導干部，搭建起了公開選用領導干部的競爭平臺，營造了“賽場選馬”的干部選拔環(huán)境，建立了完善的人才培養(yǎng)、選拔和任用工作機制。隨著改革的深入，10月20日，按照“公推公選”辦法，由縣委委員、縣直單位、鄉(xiāng)鎮(zhèn)主要領導民主推薦了7名鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書記和7名鄉(xiāng)鎮(zhèn)長；10月27日，再次通過自治區(qū)黨委組織部考試中心，對鄉(xiāng)鎮(zhèn)54名副職組織筆試、面試，選拔了37名鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政副職無論是公推公選還是公開選拔領導干部，該縣始終堅持以德才兼?zhèn)洹⑷罕姽J為標準，以“公推公選”結果、“公開選拔”考試結果干部考察結果和短期目標考核的結果作為干部任用的主要依據(jù)，并且張榜和在媒體上公布，“陽光操作”進一步增強了透明度，有效遏制了“跑官要官”等不正之風。積極穩(wěn)妥推進 以人為本操作 鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構改革的人員分流直接關系到干部群眾的切身利益，最容易引發(fā)各種社會矛盾，也直接影響著改革的成敗。針對每個人的工作實際情況，提供帶薪學習培訓、帶薪下派工作、按比例計發(fā)工資離崗、提前退休等多種形式的安置方法并且把最低生活補助提高到80%包底，確保分流人員必要的生活費用，充分考慮改革的力度和群眾的可承受程度。促進經(jīng)濟提速 有效減負增收針對改革可能帶來的人心浮動、工作混亂等局面，按照“預警機制”的要求，縣里制定了短期目標考評辦法，每月定期分階段考核鄉(xiāng)鎮(zhèn)領導班子和領導干部的工作實績、干部到崗、出勤、履行職務、工作努力創(chuàng)新等情況。截至現(xiàn)在，鄉(xiāng)鎮(zhèn)完成財政收入3727萬元，同比增長260%。隨之也帶來了公用經(jīng)費、人員工資的節(jié)約，僅此兩項，全縣每年可減少財政支出180多萬元。如2001年撤鄉(xiāng)并鎮(zhèn)后，原東十號小鄉(xiāng)并入廂黃地鄉(xiāng)，撤并后，廂黃地把大部分退耕還林任務落實到了原十號境內(nèi)，使原本致富無門的農(nóng)民通過這一項工程，年人均增收1800多元，加上種草養(yǎng)畜，人均收入2400多元，走上了致富之路。（文/劉俊平）岱海鎮(zhèn)岱海鎮(zhèn)成立于2005年11月，因鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構改革由原來的城關鎮(zhèn)、三蘇木鄉(xiāng)和廂黃地鄉(xiāng)的10個村委會合并而成，三蘇木除園子溝和兵壩營于2009年4月29日又劃歸岱海旅游區(qū)辦事處。位于涼城縣中部，東接麥胡圖鎮(zhèn)，西與永興鎮(zhèn)，蠻漢鎮(zhèn)毗連，北倚洞金山脈與卓資山縣接壤，南臨岱海水域并與六蘇木鎮(zhèn)相連，鎮(zhèn)內(nèi)交通便利，資源豐富，投資環(huán)境優(yōu)越，區(qū)位優(yōu)勢明顯，文化底蘊深厚。全鎮(zhèn)總土地面積368平方公里，東西長25公里，南北相距30公里，%，轄15個村委會，9個居民委員會，有107個村民小組，49個居民小組，全鎮(zhèn)總戶數(shù)19606戶，人口67862人，其中農(nóng)業(yè)戶7865戶，人口28913人，%，非農(nóng)業(yè)戶11741戶，人口38949人，%，全鎮(zhèn)少數(shù)民族16個，人口4241人，%，其中蒙古族524人，滿族769人，回族199人。全鎮(zhèn)現(xiàn)有在職職工干部214人，離退休干部63人，離崗退養(yǎng)4人，在職行政干部62人，事業(yè)干部152人，有黨（總）支部47個，其中，農(nóng)村黨支部18個，鄉(xiāng)直機關支部13個，社區(qū)黨總支部9個，非公有制經(jīng)濟支部7個，全鎮(zhèn)現(xiàn)有黨員1176名，其中農(nóng)民黨員370名，流動黨員235名。該鎮(zhèn)地勢北高南低，呈不規(guī)則的“菱”形，北面山區(qū)緊靠洞金山山脈，南部灘區(qū)緊臨岱海灘岸邊，全鎮(zhèn)山區(qū)面積226平方公里，%，灘區(qū)面積142平方公里，%?；A設施建設力度近一步加大。農(nóng)業(yè)水利等基礎設施建設逐年加大，全鎮(zhèn)現(xiàn)有機電井573眼，筒井509眼，截伏流工程16座，修防滲區(qū)36000米，山區(qū)一線90%的農(nóng)民用上了自來水，全鎮(zhèn)共建日光溫室大棚610座，設施農(nóng)業(yè)建設力度近一步加大。以農(nóng)區(qū)畜牧業(yè)為中心的農(nóng)村經(jīng)濟工作成效顯著。建多寒雜交改良16個。全鎮(zhèn)招商項目13個，初步形成圪臭溝高載能工業(yè)園區(qū)、西廂經(jīng)濟建設開發(fā)區(qū)、西廂糧食販運園區(qū)為體系的工業(yè)、流通園區(qū)。按照“五橫、五縱、兩環(huán)”、四大出口的鎮(zhèn)城總體布局和“三化”要求，修建街心公園一處，完成岱海植物園改造工程一處，完成呼陽路東面出口延伸1500米以及青林、勝利路的東擴工程，鋪設排洪管道7210延長米，硬化人行道85700平方米，栽植路旁風景樹1200株，新上路燈594盞，維修舊燈200多盞，新建公廁20座，維建公廁30座，使市鎮(zhèn)面貌煥然一新。全鎮(zhèn)共有8所中心小學，8個教學點，86個教學班，2160名在校學生，教職工196名，其中民辦教師2名，專任教師學歷人數(shù)符合規(guī)定要求的比例為100%，教師圖書3405冊，人均38冊，教學儀器、電教設備、音、體、美、勞動、衛(wèi)生、少先隊員活動教材全面按標準配齊。悠久的歷史，豐厚的文化底蘊以及良好的資源優(yōu)勢、區(qū)位優(yōu)勢，一定會轉化為經(jīng)濟優(yōu)勢，帶動岱海鎮(zhèn)的騰飛。東與豐鎮(zhèn)市接壤，南與山西省相鄰，屬淺山丘陵區(qū)，境內(nèi)交通便利，呼陽公路穿鄉(xiāng)而過，大準鐵路橫穿全鄉(xiāng)8個村委會，為發(fā)展經(jīng)濟奠定了良好的地理優(yōu)勢。我鄉(xiāng)現(xiàn)在干部154人，其中在職干部121人，離退休干部33人。（2）經(jīng)濟發(fā)展現(xiàn)狀及建設情況一是以穩(wěn)糧增收為目標，不斷調(diào)整優(yōu)化種植結構，建設了綠色種植基地。堅持為養(yǎng)而種，玉米種植面積達到5萬畝，人工優(yōu)質(zhì)牧草面積達到了5萬多畝，農(nóng)作物秸稈轉化利用率達到65%，為高效舍飼養(yǎng)殖業(yè)奠定了堅實的飼草基礎。堅持特色種植，繼續(xù)擴大莜麥、蕎麥、蠶豆等雜糧雜豆作物和烤煙、甜菜、蔬菜等特色作物種植規(guī)模，播種面積近2萬畝，逐步形成規(guī)模生產(chǎn)和特色優(yōu)勢。養(yǎng)殖業(yè)仍以奶牛、肉羊、禽類為主，認真落實國家補貼政策，進一步優(yōu)化布局，擴張規(guī)模，提升效益，努力實現(xiàn)數(shù)量擴張型畜牧業(yè)向質(zhì)量效益型轉變。與此同時切實加強了獸醫(yī)技術培訓、良種擴繁、疫病防治、棚圈建設等各個方面的服務工作，牲畜重點疫病防疫率達到100%，有力地保障了養(yǎng)殖業(yè)的健康發(fā)展，預計畜牧業(yè)收入占到農(nóng)民總收入的65%以上。充分發(fā)揮資源優(yōu)勢，加大招商引資力度，積極培育壯大農(nóng)畜產(chǎn)品加工龍頭和農(nóng)民經(jīng)紀人、農(nóng)產(chǎn)品運銷專業(yè)戶和農(nóng)村各類流通中介組織隊伍，進一步延伸產(chǎn)業(yè)鏈條，實現(xiàn)農(nóng)畜產(chǎn)品轉化增值，有效增加了農(nóng)民收入。在充分挖掘農(nóng)牧業(yè)內(nèi)部增收潛力的同時，認真落實兌現(xiàn)糧食直補、良種補貼、農(nóng)資補貼、農(nóng)機具補貼和生態(tài)工程補貼等各項惠農(nóng)政策，實現(xiàn)了多渠道增加農(nóng)民收入。四是以改善生產(chǎn)生活環(huán)境為目的，切實加大了基礎設施建設力度。同時加大退耕還林（草）工程的撫育管護力度，去年補植沙棘230萬株，杏樹2萬株，容器檸條25萬株，發(fā)放檸條籽8000多斤，種草5200畝，完成荒山造林和恢復植被工程5800畝，風沙源項目圍封工程5000畝。始終堅持水利是農(nóng)業(yè)的命脈，進一步強化了農(nóng)田水利基本建設，全鄉(xiāng)完成流域治理1000畝，完成水保治理面積1000畝，新打機電井3眼，新增灌溉面積600畝，節(jié)水灌溉面積達到9800畝。爭取到上級交通部門新修了后灘－－冀家OO、水泉莊－－大圐圙、天后路－－后營三段約10公里高標準沙石路，天成－－六蘇木通鄉(xiāng)油路順利動工，去年完成了基礎工程，今年8月份可通車，使全鄉(xiāng)的交通狀況有了明顯的改善。去年一年來，我鄉(xiāng)把招商引資作為增加財稅收入、加快全鄉(xiāng)經(jīng)濟發(fā)展的強勁動力，實施了全方位招商引資戰(zhàn)略，共引進注冊了金昊正有限責任公司等5家商貿(mào)企業(yè)，引資額達到2億多元，這些項目的引進為增強地方經(jīng)濟發(fā)展注入了強勁的動力，增加了我鄉(xiāng)稅收收入，全鄉(xiāng)稅收收入完成了3010萬元。認真落實“兩免一補”政策，三年來，在全鄉(xiāng)范圍內(nèi)就讀學生累計享受“兩免一補”資金突破30萬元，為貧困學生順利完成九年義務教育提供了有力保障。人口與計劃生育工作成效顯著，優(yōu)質(zhì)服務條件得到進一步改善。民政救濟工作得到加強，弱勢群體救助落到實處，全鄉(xiāng)享受五保、低保人數(shù)達到了1460人。全面推行了政務、村務公開制度，增強了辦事透明度，密切了黨群、干群關系。社會治安綜合治理工作取得實效，在奧運期間為了防止電力系統(tǒng)和設備遭受外力破壞，全鄉(xiāng)兩級干部按各自分工，明確職責，加大巡查力度，確保了我鄉(xiāng)境內(nèi)送京電網(wǎng)的安全穩(wěn)定運行，特別是警民聯(lián)防和鄉(xiāng)村巡邏護村制度的進一步全面完善，有力地維護了社會穩(wěn)定。按照“堅持標準、保證質(zhì)量、改善結構、慎重發(fā)展”的方針加強了發(fā)展黨員工作，去年新發(fā)展黨員3名，為增強黨的活力注入了新鮮血液。在精神文明建設方面，大力開展了以“生態(tài)文明、和諧涼城”為主題的群眾性精神文明創(chuàng)建活動，群眾的文明程度進一步提高，并廣泛開展了愛國主義、集體主義和社會主義教育活動，提高了全民的思想道德水平。在街道兩旁安裝路燈，修繕路面，埋設下水管道，改善村民和個體經(jīng)營戶的生產(chǎn)生活環(huán)境。進一步管護好安家營至馬王廟、后灘至雙山、呼陽路至干草、天后路至后營、后營至冀家OO等高標準沙石路。人飲工程。實現(xiàn)零無電村。緊緊掛靠國家投資項目，加強我鄉(xiāng)的基礎設施條件，改善我鄉(xiāng)農(nóng)民的生產(chǎn)生活條件，努力提高農(nóng)民收入。境內(nèi)交通便利，豐準鐵路、興托高速公路、呼陽公路橫貫全鎮(zhèn)，東距縣城22公里，西離呼市70公里，是晉、蒙兩地重要的經(jīng)濟傳輸紐帶和橋梁。（其中水澆地2萬畝），有林地 ，森林覆蓋率達35％。日產(chǎn)鮮奶40噸；特色產(chǎn)品遠近聞名，主要有三慶的馬鈴薯、天然蘑菇，永興老豆腐、永興湖鮮魚，板城香蔥、北棚大蒜等。2001年老虎山古人類遺址被國務院確定為重點文物保護單位，記載著永興6000多年前的歷史。1914－1937年曾是涼城縣政府所在地，一度成為全縣的政治、經(jīng)濟、文化中心。之后，這里幾易其名于2001年8月與三慶鄉(xiāng)、多納蘇鄉(xiāng)合并為永興鎮(zhèn)。多少年來，他們用智慧的雙手締造了美好的生活，共同推進著全鎮(zhèn)的文明、和諧、富裕、進步。如今，全鎮(zhèn)農(nóng)牧業(yè)產(chǎn)業(yè)化格局基本形成，第三產(chǎn)業(yè)迅猛發(fā)展，基礎設施建設全面加強，社會服務體系日臻完善，各項事業(yè)突飛猛進，農(nóng)民收入逐年增加，人民生活幸福美滿。”今天的永興鎮(zhèn)，在十七大精神的鼓舞下，積極承接經(jīng)濟社會的大好來勢，精心謀劃未來的美好藍圖，各族兒女正在建設社會主義新農(nóng)村的道路上大踏步前進！農(nóng)村經(jīng)濟實現(xiàn)健康發(fā)展，已逐步確立了產(chǎn)品規(guī)?；N養(yǎng)、專業(yè)化生產(chǎn)和集約化經(jīng)營的產(chǎn)業(yè)格局，種植業(yè)結構進一步優(yōu)化，以玉米、馬鈴薯為主的兩項作物占總播面積的80％。新農(nóng)村建設穩(wěn)步推進，發(fā)展設施農(nóng)業(yè)和實施戶用沼氣實現(xiàn)有機結合?；A設施投入不斷加大，維修鄉(xiāng)村道路90公里，修建人畜飲水工程18處，自來水覆蓋了80％以上的村戶，有線電視、電話覆蓋全鎮(zhèn)。惠民政策有效落實，05年免征農(nóng)業(yè)稅，06年農(nóng)民人均純收入達3700元，新建衛(wèi)生院1座，完善村衛(wèi)生室19個，全鎮(zhèn)低保、五保、醫(yī)保等各類保險覆蓋面進一步擴大，參保人數(shù)累計達10607人，保障功能日趨完善。地形地貌特征東部山區(qū)，中部丘陵區(qū)，西部平坦，氣候條件冬長夏短，晝夜溫差大，無霜期在120天左右，年平均降雨量為300400毫米，屬典型的溫帶大陸性氣候，全鎮(zhèn)總土地面積583平方公里。近年來，經(jīng)過政府積極引導，廣大黨員干部審時度勢、科學決策、群策群力，大力調(diào)整改變種養(yǎng)業(yè)結構，現(xiàn)已形成了具有明顯比較優(yōu)勢，地方特色的玉米、奶牛、林草、蔬菜、肉羊、雜