【正文】 糧雜豆產業(yè)。小牲畜78000頭只，比去年同期增長13%，尤其是奶牛數(shù)量，在兩大龍頭企業(yè)的帶動下，更是與日俱增。同時，龐大的農牧業(yè)生產規(guī)模，為鎮(zhèn)經濟發(fā)展步入了快車道，奠定了堅實的基礎。在群眾事業(yè)方面，我鎮(zhèn)共有中學校舍1處，小學校23處，新建高標準校舍2處，維修改造校舍3處，各個學校都擁有高素質教師隊伍，他們具備豐富的專業(yè)知識和精湛的教學技術，為我鎮(zhèn)教育事業(yè)的發(fā)展注入了活力。堅持綠色、特色、高產、高效的發(fā)展方向，在穩(wěn)定糧食生產的基礎上，加快發(fā)展現(xiàn)代農業(yè)，提高設施農業(yè)和高效畜牧業(yè)的比重，千方百計增加農民收入。綜合治理和安全工作全面強化，全力打造平安鄉(xiāng)鎮(zhèn)。重視文化體育設施建設，切實抓好鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化站和廣播電視村村通工程，普及群眾性文化體育活動，豐富人民群眾的精神文化生活。深入開展群眾性精神文明創(chuàng)建活動，努力形成知榮辱、講正氣、促和諧的良好風尚。發(fā)展為了人民，發(fā)展依靠人民，發(fā)展的成果由人民共享。大力發(fā)展社會福利事業(yè)，改善五保戶供養(yǎng)條件，提高供養(yǎng)標準。進一步加大捐資助學力度，落實優(yōu)撫補助政策，發(fā)展社會慈善事業(yè)，切實解決困難家庭和弱勢群體的基本生活問題。歷年累計退耕64845畝，還林100442畝，種草60000畝，農牧業(yè)基礎條件比較好，經過多年發(fā)展已形成了灘區(qū)種玉米養(yǎng)奶牛、山區(qū)種馬鈴薯、退耕種草養(yǎng)寒羊的主導產業(yè)和發(fā)展以紅蘿卜、烤煙、“123”蘋果、蔬菜等特色種植業(yè)的生產格局?，F(xiàn)已種植玉米5萬畝；林果業(yè)以“123“金紅蘋果示范園區(qū)為主向南山一線延伸，現(xiàn)面積已達到4700畝；蔬菜以設施農業(yè)為主，大土臺50座塑料大棚、馬蓮灘3O座日光溫室凸顯成效，0．5畝塑料大棚年收入300O多元，馬蓮灘蔬菜基地60座日光溫室正在搭架扣棚，預計入冬即可種植；預計種植馬鈴薯4萬畝、烤煙1000畝；奶牛業(yè)雖然受到“三聚氰胺”事件的影響，養(yǎng)殖數(shù)量有所下降，但仍存欄7000多頭；山區(qū)一帶重點發(fā)展肉羊養(yǎng)殖業(yè)，現(xiàn)肉羊存欄4萬只。麥胡圖鎮(zhèn)一、麥胡圖鎮(zhèn)概況涼城縣麥胡圖鎮(zhèn)位于東經112176。38′，地處呼和浩特市、集寧市、大同市的三角地帶。全鎮(zhèn)轄13個村委會94個自然村，總戶數(shù)8869戶，總人口32500人，鎮(zhèn)區(qū)常住人口6500人。全鎮(zhèn)的基本地形特點是“南北兩山中間夾一灘”，土質為粟鈣土、灰褐土、鹽土和其它，各占42%、40%、12%和6%。種植業(yè)以玉米、馬鈴薯、甜菜、烤煙、溫室蔬菜為主，、馬鈴薯2萬畝、甜菜5000畝、溫室蔬菜2000畝。養(yǎng)殖業(yè)有奶牛、肉羊、生豬和池塘養(yǎng)魚。(只)。同時發(fā)展池塘垂釣、旅游項目。下一步發(fā)展訂單蔬菜、蔬菜倉儲外運等，市場開發(fā)前景十分看好。2004年投資300萬元實施集鎮(zhèn)供水工程，6500多城鎮(zhèn)居民吃上了自來水。去年爭取280萬元項目資金新修2500延長米排洪、排污工程，投資30萬元建起了集休閑娛樂為一體的海濱廣場，新建公廁一座。今年，在三合村新建噴灌圈420畝。社會事業(yè)日臻完善。麥中更名為涼城縣第五中學正在審批當中；始建于1947年的麥胡圖小學于2003年由北京衛(wèi)戍區(qū)投資建設了新校舍，現(xiàn)有教職工57人，在校學生879人。去年新建鎮(zhèn)衛(wèi)生院，更新了設備，今年正在新建村級衛(wèi)生服務室，提高了醫(yī)療衛(wèi)生服務質量和水平，解決了農民看病就醫(yī)難的問題。招商引資成效顯著。②引進富民和惠民兩家生豬生產項目，投資600萬元。③引資300萬元建設小雜糧加工生產項目。⑤投資近億元的鐵礦開工運行。麥胡圖街面有商鋪門臉210多間，商業(yè)買賣、建材市場、餐飲服務等琳瑯滿目，集貿市場比較繁華，不僅滿足當?shù)叵M需求，還為緊臨的卓資縣、豐鎮(zhèn)市的部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)提供了服務。由于重大項目的開工上馬和基礎設施的改善，帶動了第三產業(yè)的快速發(fā)展。2008年3月麥胡圖鎮(zhèn)被國家發(fā)改委列為“全國發(fā)展改革試點小城鎮(zhèn)”。這為全縣的經濟社會發(fā)展創(chuàng)造了千載難逢的大好機遇。發(fā)展改革試點小城鎮(zhèn)建設全面起動。去年共發(fā)放糧食直補380萬元，優(yōu)質后備母牛補貼50萬元，農業(yè)保險資金28萬元，農民享受農機具補貼18萬元。全年共發(fā)放惠農資金691萬元。滑雪廠位于麥胡圖鎮(zhèn)東南方向100米處(三)遠景規(guī)劃 （1)地區(qū)生產總值(GDP)2008－％。2015－％，力爭綜合經濟實力進入全區(qū)城鎮(zhèn)前列。2015－％，2020年財政收入達2億元。2015年。（4）城鄉(xiāng)人民人均收入2010年，農民人均純收入達6800元。2020年。2015年。（6）產業(yè)結構2010年，三次產業(yè)結構比重達25:47:28。2020年，三次產業(yè)結構比重達12:56:32。在基本實現(xiàn)小康的基礎上，全面建設小康社會和構建社會主義和諧社會，人民過上富裕生活，社會事業(yè)全面繁榮。將全鎮(zhèn)建成民族優(yōu)秀文化與時代精神相結合、展示岱海文化特色的文化旅游大鎮(zhèn)，全鎮(zhèn)廣播、電視覆蓋率達100%。穩(wěn)定低生育水平，%以內，年均自然增長率控制在 ‰。；（只），；歷年累計完成退耕（還）。岱海旅游區(qū)辦事處一、概況岱海旅游區(qū)辦事處于二〇〇九年四月組建成立，位于涼城縣東15公里處。呼陽油路橫貫東西，區(qū)位優(yōu)越，交通便捷，東距豐鎮(zhèn)59公里，南距煤都大同110公里，西距首府呼和浩特107公里。辦事處地形特點整體平坦，北部多山。其中奶牛存欄3600頭，運營奶站6座，日產鮮奶40噸；肉羊存欄18500只。目前，辦事處基礎設施日臻完善。三、遠景規(guī)劃辦事處從成立伊始，新一屆領導班子，審時度勢、集思廣益翔實全面地制定了五年發(fā)展規(guī)劃。目前入住辦事處的重點企業(yè)有：金隅岱海莊園、永順漁業(yè)、碼頭、溫泉洗浴城等。繼續(xù)以具有涼城特色的草原湖泊，人文古跡，地文旅游，生態(tài)公園，療養(yǎng)、避暑、度假康體旅游資源為重點，擴大旅游面。內蒙古黨委辦公廳、政府辦公廳關于配套推進 全區(qū)蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構改革試點工作的若干具體意見（內黨辦發(fā)[2005]30號 2005年7月28日）根據(jù)《國務院關于做好2004年深化農村稅費改革試點工作的通知》（國發(fā)〔2004〕21號）、《內蒙古黨委辦公廳、政府辦公廳關于全區(qū)蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構改革試點工作的意見》（內黨辦發(fā)〔2005〕20號）和2005年全區(qū)農村稅費改革試點工作電視電話會議精神，經自治區(qū)蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構改革試點工作領導小組研究，并報經自治區(qū)黨委、政府同意，現(xiàn)就配套推進我區(qū)蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構改革試點工作提出如下若干具體意見。以2004年底蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)數(shù)為基數(shù)，以盟市為單位計算，蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)數(shù)量原則上要減少一半。今年各盟市至少要在一個旗縣進行蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)布局調整和機構改革試點工作，鄂爾多斯市在全市范圍內開展試點。各地在確定中心蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)時，要重點考慮區(qū)位、資源、人文等優(yōu)勢，同時考慮人口應相對集中，二、三產業(yè)相對發(fā)達，有發(fā)展?jié)摿Σχ苓叺貐^(qū)有帶動和輻射作用等因素，目前看不準的，暫不要確定為中心蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)，中心蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)的數(shù)量原則上控制在調整后蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)數(shù)量的三分之一以內。蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委和政府的主要職責是促進經濟發(fā)展、加強社會管理、搞好公共服務、維護農村牧區(qū)穩(wěn)定。要更加注重社會管理和公共服務，做好維護社會穩(wěn)定、促進社會和諧等方面的工作。進一步理順旗縣（市、區(qū)）與蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)的關系。法律、法規(guī)規(guī)定由旗縣級政府部門承擔的工作和責任，不能轉移給蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府承擔，旗縣級政府及各部門需蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府配合完成的工作，要提供必要的財力保障，并賦予蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)相應的辦事權限。三、關于行政事業(yè)機構設置按照精簡、統(tǒng)一、效能的原則，合理設置蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構。具體設置什么機構由旗縣在限額內確定。對公安、工商行政管理、稅務、法庭、國土資源等旗縣派駐機構，應根據(jù)蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)布局調整情況和業(yè)務工作需要，重新進行整合，合理布點，不一定每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)都設派駐機構。整合蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)現(xiàn)有事業(yè)機構，強化和完善社會化服務體系，探索公益性職能的有效實現(xiàn)形式。經營性事業(yè)單位應走向市場，自我發(fā)展。凡中央和自治區(qū)明確要求上劃旗縣級管理的事業(yè)單位可上劃，其余事業(yè)單位均由蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)管理。......鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構改革——聽聽基層干部心里話年初，中央作出決定在總結試點經驗的基礎上，在全國推開鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構改革。鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構改革改什么，怎么改，作為身處改革中心的鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部感受最深，也最有發(fā)言權。基于此，本刊記者深入到試點鄉(xiāng)鎮(zhèn)，與鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部就鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構改革的話題進行了深入交流。談起鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構改革，鎮(zhèn)黨委書記兼鎮(zhèn)長李志文用“早改早主動、遲改會被動，不改沒出路”來形容?！崩钪疚恼f。李志文告訴記者，陽羅洲鎮(zhèn)是由兩個鄉(xiāng)鎮(zhèn)合并而來，在機構改革之前這兩個鄉(xiāng)鎮(zhèn)各有近20個站、所，人員不下兩三百。無論誰當鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書記，第一件事就是要想辦法養(yǎng)活這些人?！捌哒景怂倍酁椴铑~撥款單位，或是“自收自支”，人頭和辦公經費長期得不到保障。改革后，沅江各鄉(xiāng)鎮(zhèn)的下屬機構由20多個精減至6個，一些多年來難以清退的鄉(xiāng)鎮(zhèn)富余人員終于有了出口。“機構改革后鄉(xiāng)鎮(zhèn)也真正實現(xiàn)了由‘養(yǎng)人’到‘辦事’的轉變。草尾是沅江市的另一個大鎮(zhèn)，地處洞庭湖水陸交通咽喉之地。草尾鎮(zhèn)黨委書記李向前告訴記者，機構改革后由三個鄉(xiāng)鎮(zhèn)合并而成的新草尾鎮(zhèn)人口超過8萬，在招商引資、小城鎮(zhèn)建設等方面的規(guī)模效益很快便體現(xiàn)出來?！案母镫y，但一定要有信心”湖北“咸安鄉(xiāng)改”是我國鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構改革的范本，被全國許多地方學習和借鑒。在農村有個干部身份那是很風光的事，很多人通過升學、參軍或領導批條等方式好不容易擠進來，一起分享財政蛋糕。而改革恰恰是從這里開刀：精減鄉(xiāng)鎮(zhèn)機關人員，撤銷“七站八所”、富余人員置換為社會自由人。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)“七站八所”人員集體上訪、越級上訪不斷。雙溪鎮(zhèn)黨委副書記、常務副鎮(zhèn)長孫金海還記得，有一個干部就曾當面威脅他說：我不能下，我下了以后到你家里去吃，下了以后我要殺你。當時計生站被撤銷后，上級計生部門要對他們實行計劃生育“一票否決”。事實表明，計生站雖然沒了，人員也分流了，但政府通過把計生服務面向社會公開招標，并配以嚴格的管理考核機制，計生服務反而比有站有牌有人的時候做得更好。但我們有信心，直面矛盾，因為我們的方向是對的，是符合人民利益的。許多鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部對當初的競爭上崗記憶猶新。如何破解這一難題？咸安區(qū)委、區(qū)政府選擇了“兩票推選、競爭擇優(yōu)”的辦法：符合規(guī)定條件的干部都可以報名參加競聘鄉(xiāng)鎮(zhèn)班子成員，然后由鄉(xiāng)、村干部和村民中產生的村民代表推舉，按得票高低產生10個～12個候選人，黨代會再從產生的候選人中差額選舉產生9名領導班子成員?！崩畈秸f，咸安鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構改革的成果之所以能夠得到鞏固，關鍵在于建立了“以錢養(yǎng)事”的新機制?！倍判聡嬖V記者，在選擇服務對象時，不是政府指定，而是群眾選擇，“每個崗位35張票，15個村民代表，加上主管局、分管領導和村級代表，四個層面的代表一起投票決定?！鞭r村公益服務事項，每年需要多少錢，都通過崗位設置經費，不僅要競爭上崗，還要嚴格地進行考核。這個考核不是你自己說了算，也不是我們說了算，得群眾說了算，讓群眾有了話語權，有了評價權，考核才會發(fā)揮作用?！拔覀冇辛吮O(jiān)督權，他們在服務中就不能馬虎了，我們要是不滿意，還可以去投訴，我們一投訴，政府就要扣錢了。政府職能轉變面臨諸多制約 “歷史上機構改革進行過多次，但往往走不出‘膨脹－精減－再膨脹－再精減’的怪圈?！便浣懈母镛k主任周鋒說。同時，改革的氛圍也十分重要。此外，鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構改革目的是促使鄉(xiāng)鎮(zhèn)實現(xiàn)職能轉變，但僅靠鄉(xiāng)鎮(zhèn)自身的改革這一目的也難以實現(xiàn)。原因一是財力有限；二是村民自治水平難以跟上?！崩钪疚恼f，通過機構改革，鄉(xiāng)鎮(zhèn)的行政成本雖然大幅降低，但還僅僅停留在“溫飽型”，巨額的鄉(xiāng)村債務化解也并非一朝一夕的事情，作為公共服務和公共產品的提供者，在目前的財政狀況下，即使鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部意識轉變了，履行公共服務職責時還是捉襟見肘。李志文認為，正是由于村民自治步伐遠遠跟不上農村形勢的發(fā)展，許多本來應在村一級解決的問題都變成了鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部的事。這是在下一步的改革中，我們必須要面對和解決的問題。目錄基本信息工作進展主要任務工作要求新一輪鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構改革啟動鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構改革方案探析鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構改革的難點與對策鄉(xiāng)鎮(zhèn)改革存在的難點展開編輯本段基本信息全國鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構改革工作電視電話會議于2010年10月11日在京召開，國務委員兼鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構改革國務院秘書長馬凱出席會議并講話，強調要把鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構改革放到更加突出的位置，堅定不移地向前推進，為農村經濟社會又好又快發(fā)展提供堅實保障。各地按照統(tǒng)一部署和要求，積極試點，大膽創(chuàng)新，改革逐步從試點轉入全面推開階段。推進鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構改革關系到黨的路線方針政策在農村的貫徹實施，關系到黨和人民群眾的血肉聯(lián)系，關系到全面建設小康社會目標的順利實現(xiàn)，關系到深化行政管理體制改革的整體進程。編輯本段主要任務鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構改革是一項復雜的系統(tǒng)工程。重點抓好四項工作：一是加快轉變鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府職能。積極為鄉(xiāng)鎮(zhèn)轉變職能創(chuàng)造條件。進一步優(yōu)化鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政機構和事業(yè)站所設置，堅決守住機構編制和實有人員“只減不增”這條底線。繼續(xù)推進分類改革，建立健全新型農業(yè)服務體系。嚴格依法行政，加快推進政務公開，轉變服務方式，發(fā)揮基層組織的作用。各?。▍^(qū)、市）黨委政府對鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構改革負總責。編輯本段新一輪鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構改革啟動從2004年的“破冰試水”起算，鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構改革試點已在各地進行了整整5個年頭。這標志著，新一輪鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構改革全面啟動。五年試點 經驗豐碩●，占全國鄉(xiāng)鎮(zhèn)總數(shù)一半以上鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構改革，涉及中國34600多個鄉(xiāng)鎮(zhèn)，“工程”之復雜、任務之艱巨，可想而鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構改革知。這一時段，被視為先行試點階段。國務院強調，試點要嚴格守住“兩條底線”，即鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構編制和實有人員5年內只減不增和確保社會穩(wěn)定。從2006年7月迄今，屬于逐步深化階段。在試點中探索，在實踐中總結，在執(zhí)行中完善。據(jù)統(tǒng)計，截至2008年年底，占全國鄉(xiāng)鎮(zhèn)總數(shù)的一半以上。5年試點，經驗豐碩。在試點改革過程中，鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部的觀念也悄然發(fā)生根本性變化。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府職能轉變也向前邁進一大步。全面啟動 時機成熟●既要“切一刀”搞改革，又不搞“一刀切”試點成績突出，但問題也不容忽視。如今，隨著農業(yè)稅的取消，我國農村稅費改革已經進入農村綜合改革的新階段，而地方政府機構改革也漸次推開?！比鎲余l(xiāng)鎮(zhèn)機構改革的時機已經成熟。鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構改革“改革最突出的特點，在于從全黨全國工作大局和?三農?工作全局高度進一步明確了鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級的功能定位，推動鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府職能轉變。“這是貫穿改革的一根紅線。“全國有幾萬個鄉(xiāng)鎮(zhèn)，情況千差萬別，這就決定了必須適應新形勢要求，所有鄉(xiāng)鎮(zhèn)既要?切一刀?搞改革，