【正文】 、工作態(tài)度，工作效率都有明顯的改革觀，各部門工作井井有條、保證了改革及各項管理工作順利進行。這次機構改革中許多成功的做法，為行政管理體制改革，探索了路子、積累了經驗，我鎮(zhèn)將以此為契機，進一步深化行政管理體制改革，加快民主化、規(guī)范化、制度化建設進程，為建立和完善現代行政管理制打下基礎。2010年10月13日，全國召開了鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構改革電視電話會議。7月27日，省委、省政府召開了全省鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構改革暨機構編制工作會議。市里出臺了《中共衡陽市委 衡陽市人民政府關于全面推進鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構改革的實施意見》（衡發(fā)[2011]11號），對鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構改革工作方面作了全面的安排部署?！八捻椚蝿铡本褪牵ν七M職能轉變，嚴格控制機構和人員編制，創(chuàng)新事業(yè)站所管理體制，妥善安置分流人員。鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構改革的具體指標是：鄉(xiāng)鎮(zhèn)內設機構不超過4個，事業(yè)站所不超過6個；行政編制以2001年為基數精簡10%，機關后勤服務事業(yè)編制按鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政編制總額56%的標準核定，:1的比例核定；鄉(xiāng)鎮(zhèn)領導職數的配備，一、二類鄉(xiāng)鎮(zhèn)9名，三類鄉(xiāng)鎮(zhèn)7名，領導班子實行交叉任職。二、我縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構和人員情況我縣共有24個鄉(xiāng)鎮(zhèn)，其中一類鄉(xiāng)鎮(zhèn)12個、二類鄉(xiāng)鎮(zhèn)12個。全縣24個鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府機關核定行政編制629個，實有在編536人；核定機關后勤服務事業(yè)編制38個，實有在編人員44人。除國土資源所、林業(yè)技術推廣站外，其余鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)站所編制總額為729名、實有696人，其中文體廣播站（文化站和廣播站）、水利管理站、村鎮(zhèn)建設助理員、計劃生育服務所、經營管理站、動物防疫站等6個站所為財政全額撥款的股級事業(yè)單位，全額事業(yè)編制總額為441名、實有390人(含經營管理站10名差額編制人員)；農業(yè)技術推廣站、農業(yè)機械管理站、畜牧水產站等3個站所為財政差額補貼股級事業(yè)單位，差額事業(yè)編制總額為288名、實有306人。其他事業(yè)站所干部職工社保醫(yī)保欠賬較多，文化站、廣播站、村鎮(zhèn)建設助理員、計劃生育服務所、經營管理站、國土資源所均未交納社保；農業(yè)技術推廣站、農業(yè)機械管理站兩個差額事業(yè)單位干部職工養(yǎng)老保險個人部分交到2009年12月，單位部分均未交納。（一）機構設置省、市對機構設置的規(guī)定是3個方面：內設機構不超過4個，事業(yè)站所不超過6個，派駐機構不準突破。①財政所可單獨設置，不占內設機構限額；②計生辦與計生服務站聯合辦公，不占內設機構限額；③農村經營管理站與經濟發(fā)展辦公室聯合辦公，不占事業(yè)站所個數；④鄉(xiāng)鎮(zhèn)林業(yè)站維持現有體制不變。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府擬內設黨政綜合辦公室（統(tǒng)計管理辦公室）、經濟發(fā)展辦公室、食品安全和安全生產監(jiān)管辦公室、綜合治理辦公室4個機構。鄉(xiāng)鎮(zhèn)設立人民武裝部，依法履行國防動員、民兵訓練、預備役管理等職能。整合鄉(xiāng)鎮(zhèn)原有事業(yè)站所，設立農業(yè)綜合服務站、村鎮(zhèn)建設和規(guī)劃管理服務站、文化綜合服務站、民政和社會保障服務站、人口和計劃生育服務站、水利管理服務站6個事業(yè)站所。整合村鎮(zhèn)規(guī)劃、村鎮(zhèn)建設和環(huán)境衛(wèi)生管理工作，設立村鎮(zhèn)建設和規(guī)劃管理服務站。整合民政辦、勞動就業(yè)保障站，設立民政和社會保障服務站，負責勞動就業(yè)、農村醫(yī)保、社保、養(yǎng)老保險等勞動社會保障工作；負責農村低保、民政救助、民政優(yōu)撫等民政工作。從鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)站所分離出去的經營性職能，由原從事經營服務工作的人員組成自主經營、自負盈虧的企業(yè)或中介服務機構，轉制為經濟實體，不屬于鄉(xiāng)鎮(zhèn)公益性事業(yè)站所，可依法辦理企業(yè)或社團登記，與鄉(xiāng)鎮(zhèn)機關事業(yè)單位完全脫鉤，走市場化發(fā)展路子。未納入或未整合進入鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)站所設置且使用鄉(xiāng)鎮(zhèn)編制的其他鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)站所（不含中小學、衛(wèi)生院），職能進行整合，人員和鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)站所人員一樣參與競聘分流?？h法院、公安、司法、林業(yè)等職能部門在鄉(xiāng)鎮(zhèn)的派駐機構維持現有體制不變，縣國土資源部門按區(qū)域設置8個副科級派駐機構,即大浦、新塘、吳集、楊林、楊橋、石灣、草市、城關國土資源分局。（二）編制管理鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政編制（不含財政所行政編制120名）以2001年鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構改革時核定的行政編制629名為基數，按10%的比例精簡，初步測算改革后為629*90%+4=570名，與實有536人相比，余編34名，具體數額以市批復為準。，初步測算改革后事業(yè)編制總額為[566+4（選撥生）+120]*=828名，實有696人（不含擬設立的民政和社會保障服務站人員編制），總體余編，具體數額以市批復為準。在法律和有關政策規(guī)定允許的范圍內，鄉(xiāng)鎮(zhèn)領導班子實行交叉任職，鄉(xiāng)鎮(zhèn)領導各自負責某一方面的工作且互不交叉。此次機構改革中，因職數減少等組織原因，不能繼續(xù)擔任鄉(xiāng)鎮(zhèn)領導職務的，可保留原職級待遇。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府要加強對鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)站所的管理和考核，對站所的人事調整和負責人的任命要征求縣直相關部門的意見。鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)站所均履行公益性服務職能，實行財政全額撥款，縣鄉(xiāng)兩級財政應全額保障其人頭經費和工作經費。原財政撥付體制相應改革，原財政撥付鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)站所的人頭經費、項目經費、工作運轉經費及其他涉農資金應按照“性質不變、渠道不亂、管理不散”的原則，撥付到鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)站所。四、提請審議的幾個問題（附表四：鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構改革日程表）（一）審定《實施意見》。（二）召開全縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構改革工作會議。（三）出臺相關的政策意見。根據改革要求和我們測算，本次改革后鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)站所總體余編，但站所人員分布不均，個別站所存在人員分流任務，為此建議:一是“對男滿55周歲以上、女滿50周歲以上的人員實行提前離崗”，具體按湘政發(fā)[2010]71號文件精神操作。鑒于前段鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)站所干部職工養(yǎng)老保險和醫(yī)療保險欠帳較多。鑒于改革后，公益性的農業(yè)“三站”經費形式由財政差額補貼變更為財政全額預算、畜牧水產塊財政撥付體制由縣直調整為鄉(xiāng)鎮(zhèn)、個別站所存在人員分流任務。建議參照縣政府機構改革的做法，請縣委辦、政府辦轉發(fā)衡紀發(fā)[2011]13號文件，以強化鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構改革紀律要求。機構改革工作開展以來,我鄉(xiāng)嚴格按照縣編辦的要求，按照顧全大局、遵守紀律、照章辦事、促進發(fā)展的總體要求，狠抓各項改革措施的落實，目前，機構改革工作平穩(wěn)推進,各項工作保持了良好的發(fā)展勢頭。鄉(xiāng)黨委十分重視這次機構改革工作，多次召開黨委會、座談會、動員大會等，制定了周密的工作計劃，嚴格按照縣編辦的《鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構改革方案》的要求，謹慎操作，保證了機構改革工作的規(guī)范運行。二、嚴格按照方案要求設置全鄉(xiāng)機構我們嚴格按照縣委、縣政府下發(fā)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構改革方案，對原有行政事業(yè)機構進行了整合，按照鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構改革方案的要求，綜合設置了4個黨政工作機構，分別是：黨政綜合辦公室，經濟社會發(fā)展辦公室，人口和計劃生育辦公室（加掛公共衛(wèi)生工作辦公室牌子），社會治安綜合治理辦公室（加掛人民武裝部牌子）；設置了6個事業(yè)機構,分別是：農業(yè)農經服務中心、財政服務中心、社會事務服務中心（加掛人力資源和社會保障事務所牌子）、文化服務中心、計劃生育服務中心、動植物疫病防控和農產品質量監(jiān)管服務中心。三、人員整合配置到位我鄉(xiāng)為三類鄉(xiāng)鎮(zhèn)，改革完成后，按照要求，我鄉(xiāng)共核定行政編制18名，后勤事業(yè)2名，事業(yè)編制25名，領導職數7名：書記1名，副書記2名（1名兼鄉(xiāng)長、1名兼紀委書記），副鄉(xiāng)長2名，人大主席1名，人武部長1名。并按新機構花名冊健全完善了實名制管理。建立健全公共服務機構，完善管理機制，提高人員素質，創(chuàng)新服務方式，發(fā)揮其主導和帶動作用。雖然我鄉(xiāng)這項工作已基本結束，但在我們的具體工作中還存在不少問題：一是干部思想觀念轉變不到位。現在，由“多予少取”變?yōu)椤爸挥璨蝗　?，干部的服務意識跟不上。如獸醫(yī)站沒有一家健全的醫(yī)療設施,群眾養(yǎng)殖防病治病亂找獸醫(yī),對養(yǎng)殖業(yè)的發(fā)展影響很大。四是干部的技能培訓力度不夠?，F在的干部在農業(yè)知識上很欠缺，比如在果樹作物技術、農機使用、科技發(fā)展上基礎知識了解少，不能更好地指導農村工作。2011年10月25日