【正文】 地推進(jìn)事業(yè)單位機(jī)構(gòu)改革。整合蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)現(xiàn)有事業(yè)機(jī)構(gòu)，強(qiáng)化和完善社會(huì)化服務(wù)體系，探索公益性職能的有效實(shí)現(xiàn)形式。要通過(guò)簽定合同、委托代理、政府采購(gòu)等方式將財(cái)政撥款逐步由“養(yǎng)人”為主向“養(yǎng)事”為主轉(zhuǎn)變。經(jīng)營(yíng)性事業(yè)單位應(yīng)走向市場(chǎng)，自我發(fā)展。蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)不再新設(shè)置自收自支事業(yè)單位。凡中央和自治區(qū)明確要求上劃旗縣級(jí)管理的事業(yè)單位可上劃，其余事業(yè)單位均由蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)管理。對(duì)現(xiàn)有財(cái)政撥款的事業(yè)單位要進(jìn)行整合，蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)一般可設(shè)置3—4個(gè)綜合性服務(wù)機(jī)構(gòu)，具體設(shè)置什么機(jī)構(gòu)，由旗縣在限額內(nèi)確定。......鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革——聽聽基層干部心里話年初，中央作出決定在總結(jié)試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，在全國(guó)推開鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革。前不久，由中編辦提出的《關(guān)于深化鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革的指導(dǎo)意見》已經(jīng)黨中央國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)，并下發(fā)全國(guó)執(zhí)行。鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革改什么，怎么改，作為身處改革中心的鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部感受最深，也最有發(fā)言權(quán)。他們的意見和建議，他們的經(jīng)驗(yàn)和教訓(xùn)，他們的思考和呼吁，對(duì)于我們順利推進(jìn)改革，很有啟發(fā)?；诖?，本刊記者深入到試點(diǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，與鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部就鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革的話題進(jìn)行了深入交流。“養(yǎng)人”包袱日益沉重 鄉(xiāng)鎮(zhèn)改革勢(shì)在必行地處洞庭湖畔的湖南沅江市陽(yáng)羅洲鎮(zhèn)是一個(gè)有近5萬(wàn)人口的大鎮(zhèn)。談起鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革，鎮(zhèn)黨委書記兼鎮(zhèn)長(zhǎng)李志文用“早改早主動(dòng)、遲改會(huì)被動(dòng)，不改沒出路”來(lái)形容?！皺C(jī)構(gòu)改革之前，鄉(xiāng)鎮(zhèn)一把手的日子很難過(guò)，那時(shí)幾乎天天有下面的干部找上門，都是為了要錢來(lái)‘扯麻紗’的?！崩钪疚恼f(shuō)。在沅江方言中，“扯麻紗”意為“扯皮”。李志文告訴記者，陽(yáng)羅洲鎮(zhèn)是由兩個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)合并而來(lái)，在機(jī)構(gòu)改革之前這兩個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)各有近20個(gè)站、所，人員不下兩三百?！案髡舅賱t十來(lái)人，多的幾十人，每個(gè)站所都要花錢。無(wú)論誰(shuí)當(dāng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書記，第一件事就是要想辦法養(yǎng)活這些人。”李志文說(shuō)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)“七站八所”雖然打著“管理”、“服務(wù)”的牌子，但實(shí)際上不僅不能發(fā)揮管理和服務(wù)的功能，還往往成為鄉(xiāng)鎮(zhèn)的“亂源”。“七站八所”多為差額撥款單位，或是“自收自支”，人頭和辦公經(jīng)費(fèi)長(zhǎng)期得不到保障。為了滿足“養(yǎng)人”的需要，一些站所難免向下面伸手“搞錢”，“違法者養(yǎng)活執(zhí)法者”現(xiàn)象也十分普遍。改革后，沅江各鄉(xiāng)鎮(zhèn)的下屬機(jī)構(gòu)由20多個(gè)精減至6個(gè)，一些多年來(lái)難以清退的鄉(xiāng)鎮(zhèn)富余人員終于有了出口。經(jīng)過(guò)改革留下來(lái)的站所人員待遇也全部列入了縣財(cái)政預(yù)算?！皺C(jī)構(gòu)改革后鄉(xiāng)鎮(zhèn)也真正實(shí)現(xiàn)了由‘養(yǎng)人’到‘辦事’的轉(zhuǎn)變?！崩钪疚恼f(shuō)，現(xiàn)在的沅江鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)不用再為人員包袱而發(fā)愁，可以抽出更多的時(shí)間來(lái)考慮地方經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和完善公共服務(wù)。草尾是沅江市的另一個(gè)大鎮(zhèn)，地處洞庭湖水陸交通咽喉之地。雖然交通便利，但在機(jī)構(gòu)改革之前草尾卻被分割成3個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，3個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)各有一個(gè)“政治經(jīng)濟(jì)中心”，在招商引資、項(xiàng)目建設(shè)方面各搞各的、競(jìng)爭(zhēng)激烈。草尾鎮(zhèn)黨委書記李向前告訴記者，機(jī)構(gòu)改革后由三個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)合并而成的新草尾鎮(zhèn)人口超過(guò)8萬(wàn)，在招商引資、小城鎮(zhèn)建設(shè)等方面的規(guī)模效益很快便體現(xiàn)出來(lái)。過(guò)去草尾街上的門面根本賣不上價(jià)，現(xiàn)在一間房的普通門面也至少要賣20多萬(wàn)元。“改革難，但一定要有信心”湖北“咸安鄉(xiāng)改”是我國(guó)鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革的范本，被全國(guó)許多地方學(xué)習(xí)和借鑒。橫溝橋鎮(zhèn)黨委書記、鎮(zhèn)長(zhǎng)杜新國(guó)直言不諱地告訴記者，改革之初他也有畏難情緒，因?yàn)槊芴怃J了。在農(nóng)村有個(gè)干部身份那是很風(fēng)光的事，很多人通過(guò)升學(xué)、參軍或領(lǐng)導(dǎo)批條等方式好不容易擠進(jìn)來(lái)，一起分享財(cái)政蛋糕。另一方面，在現(xiàn)行體制下，哪個(gè)政府部門都認(rèn)為在鄉(xiāng)鎮(zhèn)中該有自己的站所。而改革恰恰是從這里開刀：精減鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)關(guān)人員，撤銷“七站八所”、富余人員置換為社會(huì)自由人。這在當(dāng)時(shí)無(wú)異于刮起了一場(chǎng)風(fēng)暴，咸安一時(shí)風(fēng)起云涌。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)“七站八所”人員集體上訪、越級(jí)上訪不斷。為此，上級(jí)一些部門搞項(xiàng)目制裁、資金制裁甚至進(jìn)行政治處理。雙溪鎮(zhèn)黨委副書記、常務(wù)副鎮(zhèn)長(zhǎng)孫金海還記得，有一個(gè)干部就曾當(dāng)面威脅他說(shuō)：我不能下，我下了以后到你家里去吃，下了以后我要?dú)⒛?。杜新?guó)則差點(diǎn)搭進(jìn)了自己的政治前途。當(dāng)時(shí)計(jì)生站被撤銷后，上級(jí)計(jì)生部門要對(duì)他們實(shí)行計(jì)劃生育“一票否決”。時(shí)任咸寧市委書記的李明波得知情況后決定當(dāng)這個(gè)“裁判”，親率調(diào)查組，裁決這場(chǎng)上下級(jí)之間的改革之爭(zhēng)，并明確指出：改革是好是壞讓事實(shí)說(shuō)話。事實(shí)表明，計(jì)生站雖然沒了，人員也分流了，但政府通過(guò)把計(jì)生服務(wù)面向社會(huì)公開招標(biāo)，并配以嚴(yán)格的管理考核機(jī)制，計(jì)生服務(wù)反而比有站有牌有人的時(shí)候做得更好。杜新國(guó)深有感觸地說(shuō)：“我們當(dāng)初走這條路，膽子可以說(shuō)是大了點(diǎn)。但我們有信心，直面矛盾，因?yàn)槲覀兊姆较蚴菍?duì)的，是符合人民利益的?！薄案母锏暮诵氖且o群眾話語(yǔ)權(quán)、評(píng)價(jià)權(quán)”咸寧市咸安區(qū)農(nóng)村綜合改革辦公室主任李昌平說(shuō)，咸安的改革是發(fā)自一股內(nèi)在的動(dòng)力，在處理改革中遇到的矛盾和壓力時(shí)，他們都選擇了群眾參與的方式，通過(guò)讓群眾參與到改革中并表達(dá)他們的意愿，使改革獲得了最廣泛的群眾基礎(chǔ)。許多鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部對(duì)當(dāng)初的競(jìng)爭(zhēng)上崗記憶猶新。就鄉(xiāng)鎮(zhèn)級(jí)的領(lǐng)導(dǎo)干部看，當(dāng)時(shí)每個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)平均有18人，多的20多人，改革要把人數(shù)精減到9人，如果僅靠組織部門考察、圈定，很難避免錯(cuò)綜復(fù)雜矛盾的發(fā)生及各種權(quán)力或關(guān)系的交鋒。如何破解這一難題？咸安區(qū)委、區(qū)政府選擇了“兩票推選、競(jìng)爭(zhēng)擇優(yōu)”的辦法：符合規(guī)定條件的干部都可以報(bào)名參加競(jìng)聘鄉(xiāng)鎮(zhèn)班子成員，然后由鄉(xiāng)、村干部和村民中產(chǎn)生的村民代表推舉，按得票高低產(chǎn)生10個(gè)～12個(gè)候選人，黨代會(huì)再?gòu)漠a(chǎn)生的候選人中差額選舉產(chǎn)生9名領(lǐng)導(dǎo)班子成員。“打破舊的制度不容易，而建立一個(gè)新的機(jī)制更需要智慧?！崩畈秸f(shuō)，咸安鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革的成果之所以能夠得到鞏固，關(guān)鍵在于建立了“以錢養(yǎng)事”的新機(jī)制。在這種新機(jī)制下，原來(lái)“七站八所”的事業(yè)單位“公家人”都已經(jīng)變成了社會(huì)人，政府通過(guò)招標(biāo)的方式，向他們購(gòu)買服務(wù)，從而實(shí)現(xiàn)“突出服務(wù)、體現(xiàn)效率”的目標(biāo)，用咸安區(qū)委書記袁善謀的話講：“改革的核心是群眾簽單，政府埋單，給了群眾以話語(yǔ)權(quán)、鑒定權(quán)?！倍判聡?guó)告訴記者，在選擇服務(wù)對(duì)象時(shí)，不是政府指定，而是群眾選擇，“每個(gè)崗位35張票，15個(gè)村民代表，加上主管局、分管領(lǐng)導(dǎo)和村級(jí)代表，四個(gè)層面的代表一起投票決定。在2008年的競(jìng)聘中，我們有一個(gè)農(nóng)技人員，大學(xué)畢業(yè)，演講口才也不錯(cuò)，但是老百姓不投他的票，因?yàn)樗姆?wù)不熱心、不主動(dòng)、不積極，他就不能再上了?！鞭r(nóng)村公益服務(wù)事項(xiàng)，每年需要多少錢，都通過(guò)崗位設(shè)置經(jīng)費(fèi)，不僅要競(jìng)爭(zhēng)上崗，還要嚴(yán)格地進(jìn)行考核?！斑@個(gè)事項(xiàng)一年多少錢，我考核你，你做到了，錢給你，你做不到，就按得分的情況進(jìn)行扣減。這個(gè)考核不是你自己說(shuō)了算，也不是我們說(shuō)了算，得群眾說(shuō)了算，讓群眾有了話語(yǔ)權(quán)，有了評(píng)價(jià)權(quán)，考核才會(huì)發(fā)揮作用。”孫金海說(shuō)?！拔覀冇辛吮O(jiān)督權(quán)，他們?cè)诜?wù)中就不能馬虎了，我們要是不滿意，還可以去投訴，我們一投訴，政府就要扣錢了。”橫溝橋鎮(zhèn)孫祠村村民周本源對(duì)記者說(shuō)。政府職能轉(zhuǎn)變面臨諸多制約 “歷史上機(jī)構(gòu)改革進(jìn)行過(guò)多次，但往往走不出‘膨脹－精減－再膨脹－再精減’的怪圈。我認(rèn)為，不重蹈覆轍的關(guān)鍵在于改革要上下聯(lián)動(dòng)。”沅江市改革辦主任周鋒說(shuō)。周鋒認(rèn)為，鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革成果能否鞏固，在很大程度上要看上級(jí)政府是否頂?shù)米毫?。同時(shí)，改革的氛圍也十分重要。如果單靠一個(gè)地方“單兵突進(jìn)”，也難免會(huì)使基層干部產(chǎn)生抵觸情緒，改革很難推進(jìn)。此外，鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革目的是促使鄉(xiāng)鎮(zhèn)實(shí)現(xiàn)職能轉(zhuǎn)變，但僅靠鄉(xiāng)鎮(zhèn)自身的改革這一目的也難以實(shí)現(xiàn)。李志文說(shuō)，機(jī)構(gòu)改革后鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部服務(wù)意識(shí)確實(shí)有所加強(qiáng)，但與“服務(wù)型”政府的要求相比差距仍然很大。原因一是財(cái)力有限；二是村民自治水平難以跟上?！拔艺J(rèn)為，服務(wù)型政府必須建立在節(jié)余型財(cái)政的基礎(chǔ)上?！崩钪疚恼f(shuō)，通過(guò)機(jī)構(gòu)改革，鄉(xiāng)鎮(zhèn)的行政成本雖然大幅降低，但還僅僅停留在“溫飽型”，巨額的鄉(xiāng)村債務(wù)化解也并非一朝一夕的事情，作為公共服務(wù)和公共產(chǎn)品的提供者，在目前的財(cái)政狀況下，即使鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部意識(shí)轉(zhuǎn)變了，履行公共服務(wù)職責(zé)時(shí)還是捉襟見肘。另外，村民自治制度不完善也是鄉(xiāng)鎮(zhèn)職能轉(zhuǎn)變的一大制約。李志文認(rèn)為，正是由于村民自治步伐遠(yuǎn)遠(yuǎn)跟不上農(nóng)村形勢(shì)的發(fā)展，許多本來(lái)應(yīng)在村一級(jí)解決的問(wèn)題都變成了鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部的事。在這種情況下，即使完成了鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府還是“無(wú)限政府”，鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部還是“萬(wàn)金油干部”，難以從根本上實(shí)現(xiàn)政府職能的轉(zhuǎn)變。這是在下一步的改革中，我們必須要面對(duì)和解決的問(wèn)題。鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革百科名片 鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革是農(nóng)村綜合改革的一項(xiàng)重要內(nèi)容，包括以下幾個(gè)方面：一是黨政機(jī)構(gòu)核編定員，精兵簡(jiǎn)政；二是財(cái)政體制改革；三是農(nóng)村義務(wù)教育改革，進(jìn)一步完善以縣為主原則，建立農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制，建立中小學(xué)校舍維修保障長(zhǎng)效機(jī)制。目錄基本信息工作進(jìn)展主要任務(wù)工作要求新一輪鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革啟動(dòng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革方案探析鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革的難點(diǎn)與對(duì)策鄉(xiāng)鎮(zhèn)改革存在的難點(diǎn)展開編輯本段基本信息全國(guó)鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革工作電視電話會(huì)議于2010年10月11日在京召開，國(guó)務(wù)委員兼鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革國(guó)務(wù)院秘書長(zhǎng)馬凱出席會(huì)議并講話，強(qiáng)調(diào)要把鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革放到更加突出的位置，堅(jiān)定不移地向前推進(jìn)，為農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展提供堅(jiān)實(shí)保障。編輯本段工作進(jìn)展2004年以來(lái)，為配合農(nóng)村稅費(fèi)改革和農(nóng)村綜合改革、加快推進(jìn)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革社會(huì)一體化進(jìn)程，中央啟動(dòng)實(shí)施了新一輪鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革。各地按照統(tǒng)一部署和要求，積極試點(diǎn)，大膽創(chuàng)新，改革逐步從試點(diǎn)轉(zhuǎn)入全面推開階段。目前，全國(guó)已有70%的鄉(xiāng)鎮(zhèn)進(jìn)行了機(jī)構(gòu)改革，取得了明顯成效，積累了寶貴經(jīng)驗(yàn)。推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革關(guān)系到黨的路線方針政策在農(nóng)村的貫徹實(shí)施，關(guān)系到黨和人民群眾的血肉聯(lián)系，關(guān)系到全面建設(shè)小康社會(huì)目標(biāo)的順利實(shí)現(xiàn)，關(guān)系到深化行政管理體制改革的整體進(jìn)程。必須進(jìn)一步深化認(rèn)識(shí)，切實(shí)增強(qiáng)責(zé)任感和緊迫感，深入推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革。編輯本段主要任務(wù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革是一項(xiàng)復(fù)雜的系統(tǒng)工程。各地各有關(guān)部門要按照中央的部署和鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革要求，統(tǒng)籌安排，突出重點(diǎn)，周密部署，協(xié)同推進(jìn)。重點(diǎn)抓好四項(xiàng)工作：一是加快轉(zhuǎn)變鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府職能。轉(zhuǎn)變鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)公共服務(wù)和社會(huì)管理能力，切實(shí)解決鄉(xiāng)鎮(zhèn)權(quán)力與責(zé)任不對(duì)等等問(wèn)題。積極為鄉(xiāng)鎮(zhèn)轉(zhuǎn)變職能創(chuàng)造條件。二是嚴(yán)格控制鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)編制。進(jìn)一步優(yōu)化鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政機(jī)構(gòu)和事業(yè)站所設(shè)置，堅(jiān)決守住機(jī)構(gòu)編制和實(shí)有人員“只減不增”這條底線。三是改革鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)站所管理體制。繼續(xù)推進(jìn)分類改革，建立健全新型農(nóng)業(yè)服務(wù)體系。四是創(chuàng)新鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政運(yùn)行機(jī)制。嚴(yán)格依法行政，加快推進(jìn)政務(wù)公開，轉(zhuǎn)變服務(wù)方式，發(fā)揮基層組織的作用。編輯本段工作要求各地各有關(guān)部門一定要加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，嚴(yán)格責(zé)任，強(qiáng)化措施，狠抓落實(shí)，確保201鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革2年如期順利完成鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革各項(xiàng)任務(wù)。各?。▍^(qū)、市）黨委政府對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革負(fù)總責(zé)。各有關(guān)部門要加強(qiáng)協(xié)調(diào)配合。編輯本段新一輪鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革啟動(dòng)從2004年的“破冰試水”起算，鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革試點(diǎn)已在各地進(jìn)行了整整5個(gè)年頭。不久前，中共中央辦公廳、國(guó)務(wù)院辦公廳正式印發(fā)《中央機(jī)構(gòu)編制委員會(huì)辦公室關(guān)于深化鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革的指導(dǎo)意見》。這標(biāo)志著，新一輪鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革全面啟動(dòng)。而這一艱巨任務(wù)的時(shí)間表也已經(jīng)劃定——2012年基本完成鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革任務(wù)。五年試點(diǎn) 經(jīng)驗(yàn)豐碩●，占全國(guó)鄉(xiāng)鎮(zhèn)總數(shù)一半以上鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革，涉及中國(guó)34600多個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，“工程”之復(fù)雜、任務(wù)之艱巨，可想而鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革知。2004年3月，為配合農(nóng)村稅費(fèi)改革，中央決定開展鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革試點(diǎn)，一直到次年2月，試點(diǎn)主要在黑龍江、吉林、安徽和湖北4省進(jìn)行。這一時(shí)段，被視為先行試點(diǎn)階段。自2005年3月到2006年6月，試點(diǎn)進(jìn)入擴(kuò)大階段。國(guó)務(wù)院強(qiáng)調(diào)，試點(diǎn)要嚴(yán)格守住“兩條底線”，即鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)編制和實(shí)有人員5年內(nèi)只減不增和確保社會(huì)穩(wěn)定。相比第一階段，各地開展試點(diǎn)積極性高漲，推進(jìn)速度很快，試點(diǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)絕對(duì)數(shù)增加了近7000個(gè)。從2006年7月迄今，屬于逐步深化階段。國(guó)務(wù)院印發(fā)的《關(guān)于做好農(nóng)村綜合改革工作有關(guān)問(wèn)題的通知》明確提出：力爭(zhēng)在“十一五”期間或用更長(zhǎng)一些時(shí)間基本完成鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)、農(nóng)村義務(wù)教育、縣鄉(xiāng)財(cái)政管理體制改革任務(wù)。在試點(diǎn)中探索，在實(shí)踐中總結(jié)，在執(zhí)行中完善。5年來(lái)，各地積極探索，逐步擴(kuò)大試點(diǎn)范圍，不斷深化試點(diǎn)內(nèi)容。據(jù)統(tǒng)計(jì)，截至2008年年底，占全國(guó)鄉(xiāng)鎮(zhèn)總數(shù)的一半以上。其中，內(nèi)蒙古、黑龍江、吉林、安徽、河南、湖北、浙江、重慶8?。▍^(qū)、市）已完成全省（區(qū)、市）范圍內(nèi)機(jī)構(gòu)和人員精簡(jiǎn)等階段性任務(wù)；有的省份則選擇部分市縣鄉(xiāng)進(jìn)行試點(diǎn)。5年試點(diǎn)，經(jīng)驗(yàn)豐碩。稅費(fèi)改革前，一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)是一幅“亂進(jìn)人、進(jìn)亂人”的亂鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革象；試點(diǎn)后，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人員編制呈逐年下降趨勢(shì)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人員膨脹的勢(shì)頭得到有效控制。在試點(diǎn)改革過(guò)程中，鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部的觀念也悄然發(fā)生根本性變化。不少鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部感慨：必須從“老爺”、“當(dāng)官”向“服務(wù)員”、“服務(wù)”轉(zhuǎn)變。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府職能轉(zhuǎn)變也向前邁進(jìn)一大步。首問(wèn)負(fù)責(zé)制、辦事代理制、“和諧110”聯(lián)動(dòng)體系；村村通公路、飲水工程改造……隨著各地一系列創(chuàng)新之舉、務(wù)實(shí)之舉頻頻推出，鄉(xiāng)鎮(zhèn)公益服務(wù)的能力和水平明顯提升。全面啟動(dòng) 時(shí)機(jī)成熟●既要“切一刀”搞改革，又不搞“一刀切”試點(diǎn)成績(jī)突出，但問(wèn)題也不容忽視。多年來(lái)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)職能越位、錯(cuò)位和缺位并存，“有限權(quán)力、無(wú)限責(zé)任”尷尬，條條干預(yù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)運(yùn)行、機(jī)構(gòu)人員編制壓力依然很大……一個(gè)個(gè)現(xiàn)實(shí)難題依然有待實(shí)踐破解。如今，隨著農(nóng)業(yè)稅的取消，我國(guó)農(nóng)村稅費(fèi)改革已經(jīng)進(jìn)入農(nóng)村綜合改革的新階段，而地方政府機(jī)構(gòu)改革也漸次推開。中央領(lǐng)導(dǎo)同志強(qiáng)調(diào)指出：“鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革既是地方政府機(jī)構(gòu)改革的重要內(nèi)容，又是農(nóng)村綜合改革的關(guān)鍵?！比鎲?dòng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革的時(shí)機(jī)已經(jīng)成熟。根據(jù)黨的十七大和十七屆二中、三中全會(huì)關(guān)于深化鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革、加強(qiáng)基層政權(quán)建設(shè)的精神，中央決定，在總結(jié)試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)基礎(chǔ)上，在全國(guó)推開鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革。鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革“改革最突出的特點(diǎn)，在于從全黨全國(guó)工作大局和?三農(nóng)?工作全局高度進(jìn)一步明確了鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級(jí)的功能定位，推動(dòng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府職能轉(zhuǎn)變?！敝醒刖庌k主任王東明表示，全面啟動(dòng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革將以轉(zhuǎn)變政府職能為核心，理順職責(zé)關(guān)系，創(chuàng)新體制機(jī)制，優(yōu)化機(jī)構(gòu)和崗位設(shè)置，嚴(yán)格控制人員編制，推動(dòng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政管理與基層群眾自治有效銜接和良性互動(dòng)，建立精干高效的鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政管理體制和運(yùn)行機(jī)制，建設(shè)服務(wù)型政府，鞏固農(nóng)村稅費(fèi)改革成果，減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)，促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展。“這是貫穿改革的一根紅線。”依照改革“藍(lán)圖”，鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革將堅(jiān)持分類指導(dǎo)、因地制宜，根據(jù)當(dāng)?shù)貐^(qū)域特點(diǎn)和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展實(shí)際，確定鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)設(shè)置和職能配置的重點(diǎn)?！叭珖?guó)有幾萬(wàn)個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，情況千差萬(wàn)別，這就決定了必須適應(yīng)新形勢(shì)要求，所有鄉(xiāng)鎮(zhèn)既要?切一刀?搞改革，又不搞