【正文】 地推進事業(yè)單位機構改革。整合蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)現(xiàn)有事業(yè)機構，強化和完善社會化服務體系，探索公益性職能的有效實現(xiàn)形式。要通過簽定合同、委托代理、政府采購等方式將財政撥款逐步由“養(yǎng)人”為主向“養(yǎng)事”為主轉(zhuǎn)變。經(jīng)營性事業(yè)單位應走向市場，自我發(fā)展。蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)不再新設置自收自支事業(yè)單位。凡中央和自治區(qū)明確要求上劃旗縣級管理的事業(yè)單位可上劃，其余事業(yè)單位均由蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)管理。對現(xiàn)有財政撥款的事業(yè)單位要進行整合，蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)一般可設置3—4個綜合性服務機構，具體設置什么機構，由旗縣在限額內(nèi)確定。......鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構改革——聽聽基層干部心里話年初，中央作出決定在總結試點經(jīng)驗的基礎上，在全國推開鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構改革。前不久，由中編辦提出的《關于深化鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構改革的指導意見》已經(jīng)黨中央國務院批準，并下發(fā)全國執(zhí)行。鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構改革改什么，怎么改，作為身處改革中心的鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部感受最深，也最有發(fā)言權。他們的意見和建議，他們的經(jīng)驗和教訓，他們的思考和呼吁，對于我們順利推進改革，很有啟發(fā)?；诖?，本刊記者深入到試點鄉(xiāng)鎮(zhèn)，與鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部就鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構改革的話題進行了深入交流。“養(yǎng)人”包袱日益沉重 鄉(xiāng)鎮(zhèn)改革勢在必行地處洞庭湖畔的湖南沅江市陽羅洲鎮(zhèn)是一個有近5萬人口的大鎮(zhèn)。談起鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構改革，鎮(zhèn)黨委書記兼鎮(zhèn)長李志文用“早改早主動、遲改會被動，不改沒出路”來形容。“機構改革之前，鄉(xiāng)鎮(zhèn)一把手的日子很難過，那時幾乎天天有下面的干部找上門，都是為了要錢來‘扯麻紗’的?！崩钪疚恼f。在沅江方言中，“扯麻紗”意為“扯皮”。李志文告訴記者，陽羅洲鎮(zhèn)是由兩個鄉(xiāng)鎮(zhèn)合并而來，在機構改革之前這兩個鄉(xiāng)鎮(zhèn)各有近20個站、所，人員不下兩三百。“各站所少則十來人，多的幾十人，每個站所都要花錢。無論誰當鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書記，第一件事就是要想辦法養(yǎng)活這些人?！崩钪疚恼f，鄉(xiāng)鎮(zhèn)“七站八所”雖然打著“管理”、“服務”的牌子，但實際上不僅不能發(fā)揮管理和服務的功能，還往往成為鄉(xiāng)鎮(zhèn)的“亂源”?！捌哒景怂倍酁椴铑~撥款單位，或是“自收自支”，人頭和辦公經(jīng)費長期得不到保障。為了滿足“養(yǎng)人”的需要，一些站所難免向下面伸手“搞錢”，“違法者養(yǎng)活執(zhí)法者”現(xiàn)象也十分普遍。改革后，沅江各鄉(xiāng)鎮(zhèn)的下屬機構由20多個精減至6個，一些多年來難以清退的鄉(xiāng)鎮(zhèn)富余人員終于有了出口。經(jīng)過改革留下來的站所人員待遇也全部列入了縣財政預算?！皺C構改革后鄉(xiāng)鎮(zhèn)也真正實現(xiàn)了由‘養(yǎng)人’到‘辦事’的轉(zhuǎn)變?！崩钪疚恼f，現(xiàn)在的沅江鄉(xiāng)鎮(zhèn)領導不用再為人員包袱而發(fā)愁，可以抽出更多的時間來考慮地方經(jīng)濟的發(fā)展和完善公共服務。草尾是沅江市的另一個大鎮(zhèn)，地處洞庭湖水陸交通咽喉之地。雖然交通便利，但在機構改革之前草尾卻被分割成3個鄉(xiāng)鎮(zhèn)，3個鄉(xiāng)鎮(zhèn)各有一個“政治經(jīng)濟中心”，在招商引資、項目建設方面各搞各的、競爭激烈。草尾鎮(zhèn)黨委書記李向前告訴記者，機構改革后由三個鄉(xiāng)鎮(zhèn)合并而成的新草尾鎮(zhèn)人口超過8萬，在招商引資、小城鎮(zhèn)建設等方面的規(guī)模效益很快便體現(xiàn)出來。過去草尾街上的門面根本賣不上價，現(xiàn)在一間房的普通門面也至少要賣20多萬元?！案母镫y，但一定要有信心”湖北“咸安鄉(xiāng)改”是我國鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構改革的范本，被全國許多地方學習和借鑒。橫溝橋鎮(zhèn)黨委書記、鎮(zhèn)長杜新國直言不諱地告訴記者，改革之初他也有畏難情緒，因為矛盾太尖銳了。在農(nóng)村有個干部身份那是很風光的事，很多人通過升學、參軍或領導批條等方式好不容易擠進來，一起分享財政蛋糕。另一方面，在現(xiàn)行體制下，哪個政府部門都認為在鄉(xiāng)鎮(zhèn)中該有自己的站所。而改革恰恰是從這里開刀：精減鄉(xiāng)鎮(zhèn)機關人員，撤銷“七站八所”、富余人員置換為社會自由人。這在當時無異于刮起了一場風暴，咸安一時風起云涌。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)“七站八所”人員集體上訪、越級上訪不斷。為此，上級一些部門搞項目制裁、資金制裁甚至進行政治處理。雙溪鎮(zhèn)黨委副書記、常務副鎮(zhèn)長孫金海還記得，有一個干部就曾當面威脅他說：我不能下，我下了以后到你家里去吃，下了以后我要殺你。杜新國則差點搭進了自己的政治前途。當時計生站被撤銷后，上級計生部門要對他們實行計劃生育“一票否決”。時任咸寧市委書記的李明波得知情況后決定當這個“裁判”，親率調(diào)查組，裁決這場上下級之間的改革之爭，并明確指出：改革是好是壞讓事實說話。事實表明，計生站雖然沒了，人員也分流了，但政府通過把計生服務面向社會公開招標，并配以嚴格的管理考核機制，計生服務反而比有站有牌有人的時候做得更好。杜新國深有感觸地說：“我們當初走這條路，膽子可以說是大了點。但我們有信心，直面矛盾，因為我們的方向是對的，是符合人民利益的?！薄案母锏暮诵氖且o群眾話語權、評價權”咸寧市咸安區(qū)農(nóng)村綜合改革辦公室主任李昌平說，咸安的改革是發(fā)自一股內(nèi)在的動力，在處理改革中遇到的矛盾和壓力時，他們都選擇了群眾參與的方式，通過讓群眾參與到改革中并表達他們的意愿，使改革獲得了最廣泛的群眾基礎。許多鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部對當初的競爭上崗記憶猶新。就鄉(xiāng)鎮(zhèn)級的領導干部看，當時每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)平均有18人，多的20多人，改革要把人數(shù)精減到9人，如果僅靠組織部門考察、圈定，很難避免錯綜復雜矛盾的發(fā)生及各種權力或關系的交鋒。如何破解這一難題？咸安區(qū)委、區(qū)政府選擇了“兩票推選、競爭擇優(yōu)”的辦法：符合規(guī)定條件的干部都可以報名參加競聘鄉(xiāng)鎮(zhèn)班子成員，然后由鄉(xiāng)、村干部和村民中產(chǎn)生的村民代表推舉，按得票高低產(chǎn)生10個～12個候選人，黨代會再從產(chǎn)生的候選人中差額選舉產(chǎn)生9名領導班子成員?！按蚱婆f的制度不容易，而建立一個新的機制更需要智慧?！崩畈秸f，咸安鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構改革的成果之所以能夠得到鞏固，關鍵在于建立了“以錢養(yǎng)事”的新機制。在這種新機制下，原來“七站八所”的事業(yè)單位“公家人”都已經(jīng)變成了社會人，政府通過招標的方式，向他們購買服務，從而實現(xiàn)“突出服務、體現(xiàn)效率”的目標，用咸安區(qū)委書記袁善謀的話講：“改革的核心是群眾簽單，政府埋單，給了群眾以話語權、鑒定權?！倍判聡嬖V記者，在選擇服務對象時，不是政府指定，而是群眾選擇，“每個崗位35張票，15個村民代表，加上主管局、分管領導和村級代表，四個層面的代表一起投票決定。在2008年的競聘中，我們有一個農(nóng)技人員，大學畢業(yè)，演講口才也不錯，但是老百姓不投他的票，因為他的服務不熱心、不主動、不積極，他就不能再上了。”農(nóng)村公益服務事項，每年需要多少錢，都通過崗位設置經(jīng)費，不僅要競爭上崗，還要嚴格地進行考核?！斑@個事項一年多少錢，我考核你，你做到了，錢給你，你做不到，就按得分的情況進行扣減。這個考核不是你自己說了算，也不是我們說了算，得群眾說了算，讓群眾有了話語權，有了評價權，考核才會發(fā)揮作用?！睂O金海說?！拔覀冇辛吮O(jiān)督權，他們在服務中就不能馬虎了，我們要是不滿意，還可以去投訴，我們一投訴，政府就要扣錢了。”橫溝橋鎮(zhèn)孫祠村村民周本源對記者說。政府職能轉(zhuǎn)變面臨諸多制約 “歷史上機構改革進行過多次，但往往走不出‘膨脹－精減－再膨脹－再精減’的怪圈。我認為，不重蹈覆轍的關鍵在于改革要上下聯(lián)動。”沅江市改革辦主任周鋒說。周鋒認為，鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構改革成果能否鞏固，在很大程度上要看上級政府是否頂?shù)米毫ΑＭ瑫r，改革的氛圍也十分重要。如果單靠一個地方“單兵突進”，也難免會使基層干部產(chǎn)生抵觸情緒，改革很難推進。此外，鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構改革目的是促使鄉(xiāng)鎮(zhèn)實現(xiàn)職能轉(zhuǎn)變，但僅靠鄉(xiāng)鎮(zhèn)自身的改革這一目的也難以實現(xiàn)。李志文說，機構改革后鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部服務意識確實有所加強，但與“服務型”政府的要求相比差距仍然很大。原因一是財力有限；二是村民自治水平難以跟上。“我認為，服務型政府必須建立在節(jié)余型財政的基礎上?！崩钪疚恼f，通過機構改革，鄉(xiāng)鎮(zhèn)的行政成本雖然大幅降低，但還僅僅停留在“溫飽型”，巨額的鄉(xiāng)村債務化解也并非一朝一夕的事情，作為公共服務和公共產(chǎn)品的提供者，在目前的財政狀況下，即使鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部意識轉(zhuǎn)變了，履行公共服務職責時還是捉襟見肘。另外，村民自治制度不完善也是鄉(xiāng)鎮(zhèn)職能轉(zhuǎn)變的一大制約。李志文認為，正是由于村民自治步伐遠遠跟不上農(nóng)村形勢的發(fā)展，許多本來應在村一級解決的問題都變成了鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部的事。在這種情況下，即使完成了鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構改革，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府還是“無限政府”，鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部還是“萬金油干部”，難以從根本上實現(xiàn)政府職能的轉(zhuǎn)變。這是在下一步的改革中，我們必須要面對和解決的問題。鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構改革百科名片 鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構改革是農(nóng)村綜合改革的一項重要內(nèi)容，包括以下幾個方面：一是黨政機構核編定員，精兵簡政；二是財政體制改革；三是農(nóng)村義務教育改革，進一步完善以縣為主原則，建立農(nóng)村義務教育經(jīng)費保障機制，建立中小學校舍維修保障長效機制。目錄基本信息工作進展主要任務工作要求新一輪鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構改革啟動鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構改革方案探析鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構改革的難點與對策鄉(xiāng)鎮(zhèn)改革存在的難點展開編輯本段基本信息全國鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構改革工作電視電話會議于2010年10月11日在京召開，國務委員兼鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構改革國務院秘書長馬凱出席會議并講話，強調(diào)要把鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構改革放到更加突出的位置，堅定不移地向前推進，為農(nóng)村經(jīng)濟社會又好又快發(fā)展提供堅實保障。編輯本段工作進展2004年以來，為配合農(nóng)村稅費改革和農(nóng)村綜合改革、加快推進城鄉(xiāng)經(jīng)濟鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構改革社會一體化進程，中央啟動實施了新一輪鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構改革。各地按照統(tǒng)一部署和要求，積極試點，大膽創(chuàng)新，改革逐步從試點轉(zhuǎn)入全面推開階段。目前，全國已有70%的鄉(xiāng)鎮(zhèn)進行了機構改革，取得了明顯成效，積累了寶貴經(jīng)驗。推進鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構改革關系到黨的路線方針政策在農(nóng)村的貫徹實施，關系到黨和人民群眾的血肉聯(lián)系，關系到全面建設小康社會目標的順利實現(xiàn)，關系到深化行政管理體制改革的整體進程。必須進一步深化認識，切實增強責任感和緊迫感，深入推進鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構改革。編輯本段主要任務鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構改革是一項復雜的系統(tǒng)工程。各地各有關部門要按照中央的部署和鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構改革要求，統(tǒng)籌安排，突出重點，周密部署，協(xié)同推進。重點抓好四項工作：一是加快轉(zhuǎn)變鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府職能。轉(zhuǎn)變鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟發(fā)展方式，提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)公共服務和社會管理能力，切實解決鄉(xiāng)鎮(zhèn)權力與責任不對等等問題。積極為鄉(xiāng)鎮(zhèn)轉(zhuǎn)變職能創(chuàng)造條件。二是嚴格控制鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構編制。進一步優(yōu)化鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政機構和事業(yè)站所設置，堅決守住機構編制和實有人員“只減不增”這條底線。三是改革鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)站所管理體制。繼續(xù)推進分類改革，建立健全新型農(nóng)業(yè)服務體系。四是創(chuàng)新鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政運行機制。嚴格依法行政，加快推進政務公開，轉(zhuǎn)變服務方式，發(fā)揮基層組織的作用。編輯本段工作要求各地各有關部門一定要加強領導，嚴格責任，強化措施，狠抓落實，確保201鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構改革2年如期順利完成鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構改革各項任務。各?。▍^(qū)、市）黨委政府對鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構改革負總責。各有關部門要加強協(xié)調(diào)配合。編輯本段新一輪鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構改革啟動從2004年的“破冰試水”起算，鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構改革試點已在各地進行了整整5個年頭。不久前，中共中央辦公廳、國務院辦公廳正式印發(fā)《中央機構編制委員會辦公室關于深化鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構改革的指導意見》。這標志著，新一輪鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構改革全面啟動。而這一艱巨任務的時間表也已經(jīng)劃定——2012年基本完成鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構改革任務。五年試點 經(jīng)驗豐碩●，占全國鄉(xiāng)鎮(zhèn)總數(shù)一半以上鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構改革，涉及中國34600多個鄉(xiāng)鎮(zhèn)，“工程”之復雜、任務之艱巨，可想而鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構改革知。2004年3月，為配合農(nóng)村稅費改革，中央決定開展鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構改革試點，一直到次年2月，試點主要在黑龍江、吉林、安徽和湖北4省進行。這一時段，被視為先行試點階段。自2005年3月到2006年6月，試點進入擴大階段。國務院強調(diào)，試點要嚴格守住“兩條底線”，即鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構編制和實有人員5年內(nèi)只減不增和確保社會穩(wěn)定。相比第一階段，各地開展試點積極性高漲，推進速度很快，試點鄉(xiāng)鎮(zhèn)絕對數(shù)增加了近7000個。從2006年7月迄今，屬于逐步深化階段。國務院印發(fā)的《關于做好農(nóng)村綜合改革工作有關問題的通知》明確提出：力爭在“十一五”期間或用更長一些時間基本完成鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構、農(nóng)村義務教育、縣鄉(xiāng)財政管理體制改革任務。在試點中探索，在實踐中總結，在執(zhí)行中完善。5年來，各地積極探索，逐步擴大試點范圍，不斷深化試點內(nèi)容。據(jù)統(tǒng)計，截至2008年年底，占全國鄉(xiāng)鎮(zhèn)總數(shù)的一半以上。其中，內(nèi)蒙古、黑龍江、吉林、安徽、河南、湖北、浙江、重慶8?。▍^(qū)、市）已完成全?。▍^(qū)、市）范圍內(nèi)機構和人員精簡等階段性任務；有的省份則選擇部分市縣鄉(xiāng)進行試點。5年試點，經(jīng)驗豐碩。稅費改革前，一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)是一幅“亂進人、進亂人”的亂鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構改革象；試點后，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人員編制呈逐年下降趨勢，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人員膨脹的勢頭得到有效控制。在試點改革過程中，鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部的觀念也悄然發(fā)生根本性變化。不少鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部感慨：必須從“老爺”、“當官”向“服務員”、“服務”轉(zhuǎn)變。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府職能轉(zhuǎn)變也向前邁進一大步。首問負責制、辦事代理制、“和諧110”聯(lián)動體系；村村通公路、飲水工程改造……隨著各地一系列創(chuàng)新之舉、務實之舉頻頻推出，鄉(xiāng)鎮(zhèn)公益服務的能力和水平明顯提升。全面啟動 時機成熟●既要“切一刀”搞改革，又不搞“一刀切”試點成績突出，但問題也不容忽視。多年來，鄉(xiāng)鎮(zhèn)職能越位、錯位和缺位并存，“有限權力、無限責任”尷尬，條條干預鄉(xiāng)鎮(zhèn)運行、機構人員編制壓力依然很大……一個個現(xiàn)實難題依然有待實踐破解。如今，隨著農(nóng)業(yè)稅的取消，我國農(nóng)村稅費改革已經(jīng)進入農(nóng)村綜合改革的新階段，而地方政府機構改革也漸次推開。中央領導同志強調(diào)指出：“鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構改革既是地方政府機構改革的重要內(nèi)容，又是農(nóng)村綜合改革的關鍵?！比鎲余l(xiāng)鎮(zhèn)機構改革的時機已經(jīng)成熟。根據(jù)黨的十七大和十七屆二中、三中全會關于深化鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構改革、加強基層政權建設的精神，中央決定，在總結試點經(jīng)驗基礎上，在全國推開鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構改革。鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構改革“改革最突出的特點，在于從全黨全國工作大局和?三農(nóng)?工作全局高度進一步明確了鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級的功能定位，推動鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府職能轉(zhuǎn)變。”中央編辦主任王東明表示，全面啟動鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構改革將以轉(zhuǎn)變政府職能為核心，理順職責關系，創(chuàng)新體制機制，優(yōu)化機構和崗位設置，嚴格控制人員編制，推動鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政管理與基層群眾自治有效銜接和良性互動，建立精干高效的鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政管理體制和運行機制，建設服務型政府，鞏固農(nóng)村稅費改革成果，減輕農(nóng)民負擔，促進農(nóng)村經(jīng)濟社會又好又快發(fā)展?！斑@是貫穿改革的一根紅線?！币勒崭母铩八{圖”，鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構改革將堅持分類指導、因地制宜，根據(jù)當?shù)貐^(qū)域特點和經(jīng)濟社會發(fā)展實際，確定鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構設置和職能配置的重點?！叭珖袔兹f個鄉(xiāng)鎮(zhèn)，情況千差萬別，這就決定了必須適應新形勢要求，所有鄉(xiāng)鎮(zhèn)既要?切一刀?搞改革，又不搞