【正文】 根據(jù)《國(guó)務(wù)院農(nóng)村綜合改革工作小組關(guān)于進(jìn)一步作好清理化解農(nóng)村義務(wù)教育債務(wù)工作的意見(jiàn)》（國(guó)農(nóng)改[2009]20號(hào)）、《國(guó)務(wù)院農(nóng)村綜合改革工作小組關(guān)于開(kāi)展清理化解其他公益性鄉(xiāng)村債務(wù)工作的意見(jiàn)》（國(guó)農(nóng)改[2009]21號(hào)）文件要求和省。在清理界定的基礎(chǔ)上，做好鎖定債務(wù)工作。（三）清理核實(shí)，鎖定債務(wù)。內(nèi)容包括化解債務(wù)的目標(biāo)、任務(wù)、原則、步驟、措施、方法、組織、宣傳等。（二）制定方案，組織實(shí)施。二、化解鄉(xiāng)鎮(zhèn)債務(wù)的步驟（一）成立組織，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)。充分考慮農(nóng)民的經(jīng)濟(jì)承受能力，杜絕強(qiáng)行逼債，維護(hù)農(nóng)村社會(huì)穩(wěn)定。債務(wù)的清查、化解債務(wù)方案的制定、審核結(jié)果的確認(rèn)，都要經(jīng)相關(guān)各方認(rèn)可，結(jié)果要張榜公布，接受群眾監(jiān)督。堅(jiān)持公開(kāi)公正公平的原則。從市區(qū)實(shí)際出發(fā)，先易后難，先急后緩，循序漸進(jìn)，積極穩(wěn)妥加以推進(jìn)。嚴(yán)格依法辦事，完善政策規(guī)定，規(guī)范操作行為，嚴(yán)肅工作紀(jì)律，嚴(yán)禁弄虛作假。市區(qū)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)都要切實(shí)承擔(dān)起責(zé)任，制定分階段化解的目標(biāo)，積極穩(wěn)妥地開(kāi)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)債務(wù)化解工作。（二）目標(biāo)任務(wù)從2006年開(kāi)始，力爭(zhēng)用3－5年的時(shí)間將市區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)債務(wù)予以化解，每年化解鄉(xiāng)鎮(zhèn)債務(wù)25％－30%，爭(zhēng)取2010年前實(shí)現(xiàn)目標(biāo)。但由于鄉(xiāng)鎮(zhèn)債務(wù)涉及面廣，形成原因復(fù)雜，解決的難度很大。吳忠市區(qū)化解鄉(xiāng)鎮(zhèn)債務(wù)實(shí)施方案近年來(lái)，市區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道債務(wù)負(fù)擔(dān)沉重，至2005年7月鄉(xiāng)均負(fù)債達(dá)1400萬(wàn)元。要將政府性債務(wù)情況納入鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政領(lǐng)導(dǎo)干部任期經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)范圍，作為領(lǐng)導(dǎo)干部業(yè)績(jī)考核的一項(xiàng)重要指標(biāo)。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府要把政府性債務(wù)管理工作擺在重要位臵，切實(shí)加強(qiáng)政府性債務(wù)管理工作。已突破上述比例的鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府，要切實(shí)采取有效措施，努力把各項(xiàng)指標(biāo)降到限制水平以下。其中，負(fù)債率不得超過(guò)10%，債務(wù)率不得超過(guò)100%，償債率不得超過(guò)15%。建立政府性債務(wù)報(bào)告制度，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府要對(duì)本級(jí)政府性債務(wù)進(jìn)行全面、分類統(tǒng)計(jì)，定期編制報(bào)告，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府主要領(lǐng)導(dǎo)簽字后，報(bào)縣財(cái)政部門備案。沒(méi)有穩(wěn)定、可靠資金作還債保障的項(xiàng)目，不得負(fù)債建設(shè)。（二）完善政府性債務(wù)償還機(jī)制?？h財(cái)政部門負(fù)責(zé)政府性負(fù)債建設(shè)項(xiàng)目資金審核，承擔(dān)政府性債務(wù)監(jiān)督管理的具體職責(zé)。四、健全制度，落實(shí)加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)債務(wù)管理的長(zhǎng)效機(jī)制（一）建立政府性債務(wù)歸口管理制度。 凡違反上述規(guī)定發(fā)生新債的，一經(jīng)查實(shí)，按照“誰(shuí)決策、誰(shuí)負(fù)責(zé)，誰(shuí)簽字、誰(shuí)負(fù)責(zé)”的原則，追究相關(guān)責(zé)任人的責(zé)任。政府性建設(shè)投資審批部門必須嚴(yán)格把關(guān)，凡未經(jīng)縣領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室出具明確意見(jiàn)的，縣發(fā)改部門不得列入項(xiàng)目建設(shè)計(jì)劃，從而在源頭上控制鄉(xiāng)鎮(zhèn)債務(wù)規(guī)模?？h政府設(shè)立鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設(shè)項(xiàng)目管理領(lǐng)導(dǎo)小組，領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，設(shè)在縣財(cái)政局，負(fù)責(zé)全縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設(shè)項(xiàng)目的管理。嚴(yán)格執(zhí)行鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設(shè)項(xiàng)目審批制度。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府要嚴(yán)格執(zhí)行《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于堅(jiān)決制止發(fā)生新的鄉(xiāng)村債務(wù)有關(guān)問(wèn)題的通知》（國(guó)辦發(fā)?20**?39號(hào)）規(guī)定，堅(jiān)決糾正經(jīng)濟(jì)活動(dòng)中各種不規(guī)范行為，從源頭上制止新的鄉(xiāng)鎮(zhèn)債務(wù)發(fā)生。三、規(guī)范管理，嚴(yán)格控制新的鄉(xiāng)鎮(zhèn)債務(wù)發(fā)生按照公共財(cái)政管理的要求，將鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府性債務(wù)納入日常化、制度化和規(guī)范化管理軌道，努力防范和控制新的不良債務(wù)。對(duì)控制不力，當(dāng)年有新增債務(wù)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府，一律不得發(fā)放年終節(jié)余獎(jiǎng)，各片區(qū)財(cái)務(wù)管理中心要加強(qiáng)監(jiān)督，嚴(yán)格把關(guān)。縣政府將組織監(jiān)察、審計(jì)、財(cái)政等部門對(duì)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府運(yùn)轉(zhuǎn)性債務(wù)化解情況進(jìn)行檢查，對(duì)弄虛作假騙取財(cái)政資金的，除追回財(cái)政資金外，還要追究相關(guān)責(zé)任人和主要負(fù)責(zé)人的責(zé)任。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府要認(rèn)真落實(shí)政府運(yùn)轉(zhuǎn)性債務(wù)化解工作，在今年10月底前全面消除政府運(yùn)轉(zhuǎn)赤字?？h政府對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府債務(wù)化解采取“以獎(jiǎng)代補(bǔ)”政策。縣政府將根據(jù)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的債務(wù)化解情況采取“以獎(jiǎng)代補(bǔ)”方式給予一定扶持。工作目標(biāo)：鄉(xiāng)鎮(zhèn)債務(wù)的控制和化解工作，主要通過(guò)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的增收節(jié)支和縣財(cái)政的補(bǔ)助獎(jiǎng)勵(lì)等措施，徹底化解20**年底前的政府運(yùn)轉(zhuǎn)赤字，嚴(yán)格控制其他政府性債務(wù)發(fā)生?？h控制和化解鄉(xiāng)鎮(zhèn)債務(wù)工作實(shí)施方案為進(jìn)一步加強(qiáng)我縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)債務(wù)管理，防范和化解政府債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)，根據(jù)《xx省人民政府關(guān)于加強(qiáng)地方政府性債務(wù)管理的通知》（x政發(fā)?20**?5號(hào)）和《x省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)浙江省地方政府性債務(wù)管理實(shí)施暫行辦法的通知》（x政辦發(fā)?20**?6號(hào)）精神，結(jié)合我縣實(shí)際，特制定本方案。及時(shí)總結(jié)驗(yàn)收。各級(jí)都要建立定時(shí)報(bào)告制度，掌握、解決村級(jí)債務(wù)工作進(jìn)度，督促各地階段性化債目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。為確保化解村級(jí)債務(wù)工作取得明顯成效，各地都要加大監(jiān)督檢查力度，充分發(fā)揮人大、政協(xié)的監(jiān)督作用，有組織、有重點(diǎn)地開(kāi)展化債工作的監(jiān)督檢查；宣傳部門要加大輿論監(jiān)督力度，積極總結(jié)宣傳正面典型，對(duì)行動(dòng)遲緩、措施不力的要公開(kāi)曝光；充分發(fā)揮群眾參與監(jiān)督的作用，設(shè)立舉報(bào)箱、舉報(bào)電話，對(duì)群眾反映的問(wèn)題，要及時(shí)研究處理；各級(jí)黨委、政府要加強(qiáng)經(jīng)常性的監(jiān)督檢查，抽調(diào)精干人員，組成督查組，對(duì)化解村級(jí)債務(wù)階段性工作進(jìn)行監(jiān)督檢查；各級(jí)紀(jì)檢監(jiān)察、組織、人事等部門要加強(qiáng)違規(guī)違紀(jì)行為的處理力度，確保政令暢通。各級(jí)政府在財(cái)力允許的條件下，積極拿出資金支持村級(jí)債務(wù)化解。五、部門協(xié)作，整體推進(jìn)，確保化解村級(jí)債務(wù)工作取得階段性成效化解村級(jí)債務(wù)工作是在農(nóng)村稅費(fèi)改革試點(diǎn)進(jìn)入關(guān)鍵階段，在當(dāng)前農(nóng)業(yè)效益不高、農(nóng)民增收困難的形勢(shì)下進(jìn)行的?；饋?lái)源可從以下渠道籌集：村集體收入提取，違紀(jì)、違規(guī)資金，各種扶持資金等。建立村級(jí)債務(wù)化解基金。調(diào)息、降息。在出租、拍賣、轉(zhuǎn)讓關(guān)停企業(yè)資產(chǎn)前，應(yīng)當(dāng)做好企業(yè)資產(chǎn)的評(píng)估和權(quán)屬界定工作。主要是對(duì)“四荒”資源、集體擁有的四旁植樹(shù)和閑臵廠房、機(jī)電設(shè)備以及機(jī)井、小型灌溉設(shè)施、塘堰、樹(shù)宕、村集體所有的活立木、機(jī)動(dòng)地租賃收入、多余公房、閑臵的村辦學(xué)校等，在核實(shí)存量的基礎(chǔ)上，經(jīng)村民代表會(huì)議討論，定出標(biāo)的，以公開(kāi)方式拍賣、招租、承包等收取的現(xiàn)金用于還債。干部、黨員帶頭，自找對(duì)象，相互抵沖。對(duì)村內(nèi)債務(wù)實(shí)行債權(quán)債務(wù)抵沖。對(duì)鄉(xiāng)村干部挪用、占用的款物，要嚴(yán)肅紀(jì)律，限期追回，并承擔(dān)同期銀行的貸款利息。對(duì)公安部門已經(jīng)確認(rèn)死亡，或法律規(guī)定可以認(rèn)定為死亡的農(nóng)戶尾欠和債務(wù)予以核銷，對(duì)三代已不居住、生活、生產(chǎn)在行政村內(nèi)，也不在行政村所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)的農(nóng)戶，其尾欠和債務(wù)予以核銷。對(duì)合理尾欠，也要區(qū)別情況，充分考慮尾欠戶承受能力，困難的，通過(guò)村民會(huì)議或村民代表會(huì)議予以減免、掛帳；數(shù)額大的，簽訂分期償還協(xié)議；有能力不履行義務(wù)的，要嚴(yán)格按照法律程序予以清欠。對(duì)村集體一時(shí)難以償還的債務(wù)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)要幫助其研究提出切實(shí)可行的解決辦法，逐步償還，決不能因收欠影響農(nóng)戶的正常生活和生產(chǎn)，確保農(nóng)村經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定與發(fā)展的大局。清欠、回收債權(quán)。既要堅(jiān)持先還本、后付息，先個(gè)人、后單位，先群眾、后干部，先借款、后一般往來(lái)款的原則，又要結(jié)合實(shí)際，制定鼓勵(lì)和激勵(lì)措施，對(duì)債權(quán)人自愿放棄借款利息的、債權(quán)債務(wù)抵沖銷債的等，要優(yōu)先償還。解決村級(jí)債務(wù)問(wèn)題，一定要與當(dāng)?shù)氐淖匀粭l件、集體收入和資產(chǎn)狀況、債權(quán)等結(jié)合起來(lái)，認(rèn)真調(diào)查研究，深入細(xì)致地分析化解方案，哪種措施適合本地區(qū)村級(jí)債務(wù)化解的，就采取哪種措施，哪種辦法得到基層干部和群眾認(rèn)可的，就采取哪種辦法，不要照搬照套，搞一個(gè)模式。聯(lián)系實(shí)際，把握重點(diǎn)。各市黨委、政府和有關(guān)部門，要高度重視村級(jí)債務(wù)化解工作，加強(qiáng)培訓(xùn)指導(dǎo)，開(kāi)展檢查督促?？h級(jí)黨委、政府是做好村級(jí)債務(wù)化解工作的關(guān)鍵，黨政主要領(lǐng)導(dǎo)要親自過(guò)問(wèn)，不斷增強(qiáng)村級(jí)債務(wù)化解工作的責(zé)任心和自覺(jué)性，經(jīng)常深入基層，調(diào)查研究，采取有效措施，切實(shí)解決實(shí)際工作中存在的問(wèn)題。村黨支部、村委會(huì)是這項(xiàng)工作的具體組織者，各級(jí)黨委、政府不能替代，村級(jí)組織要在鄉(xiāng)鎮(zhèn)的領(lǐng)導(dǎo)下，充分發(fā)揮村級(jí)組織作用，實(shí)行民主、公開(kāi)的辦法，重大問(wèn)題要提請(qǐng)村民會(huì)議或村民代表會(huì)議討論決定，及時(shí)報(bào)告?zhèn)鶆?wù)化解進(jìn)展情況。增強(qiáng)農(nóng)民依法納稅意識(shí)和履行應(yīng)盡義務(wù)的自覺(jué)性，主動(dòng)交納合理尾欠，積極配合鄉(xiāng)村干部做好債權(quán)債務(wù)臵換、合理清理尾欠償債等化解工作。充分調(diào)動(dòng)和發(fā)揮各級(jí)干部以及農(nóng)民群眾參與村級(jí)化債工作的積極性。各地的報(bào)告和匯總表，需經(jīng)黨政主要領(lǐng)導(dǎo)簽字后正式行文上報(bào)。報(bào)告和統(tǒng)計(jì)表一并以鄉(xiāng)鎮(zhèn)為單位匯總上報(bào)縣（市）化解村級(jí)債務(wù)工作辦公室。每個(gè)工作組清理核實(shí)工作結(jié)束后，要以村為單位形成專門報(bào)告。統(tǒng)計(jì)表由省里統(tǒng)一制定下發(fā)，其內(nèi)容主要有：債權(quán)部分，債務(wù)部分，用途和數(shù)額，債權(quán)人，債務(wù)人，債務(wù)本金、利息和利率等。要對(duì)工作組人員進(jìn)行基本政策、業(yè)務(wù)知識(shí)、工作方法等短期培訓(xùn)，迅速提高他們的工作能力和業(yè)務(wù)水平。清理核實(shí)工作中，要講求工作方法，充分尊重群眾意愿，注意保護(hù)和調(diào)動(dòng)基層干部積極性，妥善處理清理核實(shí)中出現(xiàn)的矛盾和問(wèn)題，維護(hù)農(nóng)村社會(huì)穩(wěn)定。清理核實(shí)的時(shí)間界限是2001年12月31日以前所發(fā)生的村級(jí)債權(quán)債務(wù)。清理核實(shí)的范圍和時(shí)間界限。清理工作是一項(xiàng)最直接、最具體的化解村級(jí)債務(wù)的基礎(chǔ)工作，通過(guò)清理，可以更清楚地掌握和了解債務(wù)的結(jié)構(gòu)和成因，更容易找到解決村級(jí)債務(wù)的措施和辦法。清理中，既要逐項(xiàng)登記每一筆村里的債權(quán)債務(wù)，又要針對(duì)村級(jí)集體資產(chǎn)管理中的薄弱環(huán)節(jié)，幫助鄉(xiāng)村基層建立和完善相關(guān)財(cái)務(wù)、資產(chǎn)管理制度，建立資產(chǎn)管理檔案，建立有效的防止新增不良債務(wù)的機(jī)制，教育和引導(dǎo)鄉(xiāng)村基層干部群眾，增強(qiáng)大局觀念、集體觀念，維護(hù)農(nóng)村基層政權(quán)，從思想上、制度上切實(shí)加強(qiáng)集體資產(chǎn)和財(cái)務(wù)管理，不斷鞏固化解債務(wù)的成果。凡發(fā)現(xiàn)不實(shí)的或已歸還的債務(wù)要從村債務(wù)總額中剔除；凡債權(quán)能夠沖抵債務(wù)的，要完善手續(xù)，及時(shí)充抵；對(duì)可以變現(xiàn)的集體資產(chǎn)，要集中討論研究，提出處理意見(jiàn)；對(duì)不屬于村級(jí)的債務(wù)，要完全予以剝離；對(duì)債權(quán)單位或個(gè)人已撤銷或者主動(dòng)放棄追債要求的，要按規(guī)定程序予以核銷。清理核實(shí)工作要與化解村級(jí)債務(wù)工作結(jié)合起來(lái)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、政府和有關(guān)部門要加強(qiáng)檢查、督促和指導(dǎo)，參與村級(jí)自查工作的全過(guò)程。清理核實(shí)要把村級(jí)自查與縣鄉(xiāng)督查結(jié)合起來(lái)。債務(wù)的清理必須扎扎實(shí)實(shí)地集中人力、集中時(shí)間、集中精力。方案審批后，隨即轉(zhuǎn)入化解村級(jí)債務(wù)的實(shí)施階段?？h、鄉(xiāng)兩級(jí)方案必須由黨政主要負(fù)責(zé)同志簽字后上報(bào)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)方案要在縣級(jí)有關(guān)部門的指導(dǎo)下，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、政府組織有關(guān)部門制定，以黨委、政府名義報(bào)縣級(jí)政府審批?？h、鄉(xiāng)、村三級(jí)都要制定化解村級(jí)債務(wù)的實(shí)施方案。目標(biāo)任務(wù)要有綱性，要圍繞省政府提出的化債目標(biāo)進(jìn)行逐年分解，基本達(dá)到：2002年消化債務(wù)總額的30%，其中負(fù)債5萬(wàn)元以下的村基本實(shí)現(xiàn)零債務(wù)；2003年再消化村級(jí)債務(wù)總額的20%，其中負(fù)債5—10萬(wàn)元的村基本實(shí)現(xiàn)零債務(wù)；2004年和2005年重點(diǎn)解決負(fù)債10萬(wàn)元以上村的問(wèn)題，到2006年本地村級(jí)債務(wù)問(wèn)題基本得到解決。因此，各級(jí)都要按照省政府辦公廳《關(guān)于積極穩(wěn)妥地化解村級(jí)債務(wù)的意見(jiàn)》和本實(shí)施方案精神，在認(rèn)真研究分析本地區(qū)村級(jí)債務(wù)現(xiàn)狀的基礎(chǔ)上，緊密聯(lián)系當(dāng)?shù)貙?shí)際，制定實(shí)施方案。二、結(jié)合實(shí)際，制定方案，認(rèn)真組織實(shí)施周密制定實(shí)施方案。市一級(jí)是否成立辦公室，由各市根據(jù)情況自行決定?？h（市、區(qū)）成立的化解村級(jí)債務(wù)辦公室要有農(nóng)業(yè)、財(cái)政、組織、紀(jì)檢、金融、稅務(wù)等部門參加。要切實(shí)把化解村級(jí)債務(wù)作為當(dāng)前和“十五”期間農(nóng)村工作的一項(xiàng)重要任務(wù)，擺上重要議事日程，黨政主要負(fù)責(zé)同志要親自抓、負(fù)總責(zé)，分管領(lǐng)導(dǎo)要具體抓，建立領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任制，把化解村級(jí)債務(wù)工作納入縣鄉(xiāng)干部的考核內(nèi)容，一級(jí)抓一級(jí)，層層抓落實(shí)。要認(rèn)真組織廣大干部深入學(xué)習(xí)和領(lǐng)會(huì)化解村級(jí)債務(wù)的意義，通過(guò)全面動(dòng)員、部署和深入學(xué)習(xí)，充分調(diào)動(dòng)各級(jí)干部參與解決村級(jí)債務(wù)工作的積極性，形成全社會(huì)支持這項(xiàng)工作的良好氛圍。廣泛動(dòng)員，層層部署。通過(guò)宣傳，讓農(nóng)民群眾自覺(jué)地參與到化解村級(jí)債務(wù)的工作當(dāng)中去，調(diào)動(dòng)廣大群眾的積極性和主動(dòng)性。把握宣傳導(dǎo)向，根據(jù)不同階段工作的重點(diǎn)，相應(yīng)調(diào)整宣傳的內(nèi)容，緊緊服務(wù)于化解村級(jí)債務(wù)工作，注重宣傳效果。宣傳工作要貫穿于解決村級(jí)債務(wù)的全過(guò)程，突出重點(diǎn)，循序漸進(jìn)，逐步深入。一、認(rèn)真宣傳，廣泛動(dòng)員，切實(shí)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)村級(jí)債務(wù)是歷史形成和長(zhǎng)期積累下來(lái)的問(wèn)題，量大面廣，成因復(fù)雜，解決難度很大，工作上具有艱巨性、復(fù)雜性、長(zhǎng)期性，各地都要高度重視，要調(diào)動(dòng)一切積極因素，認(rèn)真宣傳、廣泛動(dòng)員，切實(shí)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。最后，應(yīng)規(guī)范轉(zhuǎn)移支付資金的使用和管理，建立監(jiān)督機(jī)制，提高資金使用效率，改變長(zhǎng)期形成的只重投入，忽視績(jī)效的做法。再次，根據(jù)各地區(qū)差異，進(jìn)行合理轉(zhuǎn)移，有效發(fā)揮公共財(cái)政所要求的調(diào)節(jié)地區(qū)財(cái)政差異的作用。在此基礎(chǔ)上，完善省、市財(cái)政向下的轉(zhuǎn)移支付制度，與中央政府相比，省、市級(jí)財(cái)政向縣鄉(xiāng)政府的轉(zhuǎn)移支付力度明顯不足。[21] 因此，我們應(yīng)進(jìn)一步規(guī)范轉(zhuǎn)移支付方式，加大財(cái)政轉(zhuǎn)移支付的力度，建立規(guī)范、公平、高效的轉(zhuǎn)移支付制度。中國(guó)各地區(qū)間的經(jīng)濟(jì)差距在很大程度上與財(cái)政差距、特別是公共服務(wù)差距密切相關(guān)?！盵20] 針對(duì)這種狀況，中央政府應(yīng)將促進(jìn)公共產(chǎn)品供給的均等化作為轉(zhuǎn)移支付制度的優(yōu)先目標(biāo)。%，村均補(bǔ)助9071元。[19] 同時(shí)，總量過(guò)低的轉(zhuǎn)移支付也無(wú)法滿足實(shí)際需要。轉(zhuǎn)移支付的主要部分由中央政府按照來(lái)源地規(guī)則分配給了東部地區(qū)，中部地區(qū)次之，而經(jīng)濟(jì)和財(cái)力最弱的西部地區(qū)最少。分稅制實(shí)施以來(lái)，中央政府逐步加大了向地方政府轉(zhuǎn)移支付的力度。因而，轉(zhuǎn)移支付是保證鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府財(cái)政收入的主要手段。在美國(guó)，雖然地方政府用人不少，屬于吃飯財(cái)政，但完善的轉(zhuǎn)移支付制度保證了地方政府公共服務(wù)的供給?！盵17]可以說(shuō)，財(cái)政壓力、生存困擾是鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府自利性不斷膨脹的根源，也是制約其職能轉(zhuǎn)變的根本。在面臨財(cái)政困境的情況下，如何生存就成為鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府需要首先解決的問(wèn)題。四 財(cái)政體制改革：鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革的保障鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府雖然具有大量事權(quán)，但其財(cái)權(quán)卻極為有限，事權(quán)與財(cái)權(quán)嚴(yán)重失衡。我們應(yīng)科學(xué)設(shè)計(jì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)自治的方案，做到科學(xué)合理、現(xiàn)實(shí)可行。而且涉及憲法等法律的修改，文本的修改是容易的，但實(shí)踐層面的調(diào)整將是長(zhǎng)時(shí)期的。自1984年我國(guó)農(nóng)村實(shí)行村民自治制度以來(lái)，村民自治取得了很大成績(jī)，但也存在著很多問(wèn)題，徐勇認(rèn)為“村民自治的發(fā)展實(shí)踐并不令人樂(lè)觀，在一些地方甚至相當(dāng)令人沮喪。但是，應(yīng)當(dāng)看到，鄉(xiāng)鎮(zhèn)自治在近期是有困難的?！盵15]鄉(xiāng)鎮(zhèn)自治符合我國(guó)民主政治建設(shè)的趨勢(shì)和方向。“鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革歸根到底還是要走民主自治的道路。（二）長(zhǎng)遠(yuǎn)出路：鄉(xiāng)鎮(zhèn)自治。使農(nóng)民能夠約束鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的行為。但其缺陷是農(nóng)民成為了旁觀者。目前的鄉(xiāng)鎮(zhèn)問(wèn)責(zé)是主要體現(xiàn)上級(jí)政府對(duì)基層政府約束和要求的“逆向問(wèn)責(zé)制”，[14]農(nóng)民難以參與這種問(wèn)責(zé)過(guò)程，從而農(nóng)民的利益訴求難以得到表達(dá)。讓市場(chǎng)充分發(fā)揮在資源配置中的基礎(chǔ)性作用。這與十六大對(duì)政府職能應(yīng)為“經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)、市場(chǎng)監(jiān)管、社會(huì)管理和公共服務(wù)”的要求是相悖的。其次，要轉(zhuǎn)變鄉(xiāng)鎮(zhèn)“政府企業(yè)家”職能。這是因?yàn)槲覀円呀?jīng)改變了重工業(yè)優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略，開(kāi)始實(shí)行全面統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的戰(zhàn)略，并且實(shí)行工業(yè)反