【正文】 同時(shí) ,隨著社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)步伐加快 ,農(nóng)村“留守”老人日趨增多 ,農(nóng)村老齡化的速度和數(shù)量正快速發(fā)展 ,這無(wú) 。城鎮(zhèn)養(yǎng)老設(shè)施不足 ,社會(huì) 資金和民間資本投向養(yǎng)老機(jī)構(gòu)的不多。對(duì)老齡服務(wù)設(shè)施的投入也嚴(yán)重不足。 在一些地方和部門(mén) ,對(duì)人口老齡化的嚴(yán)峻性、緊迫性認(rèn)識(shí)不夠 ,沒(méi)有從全局的高度考慮老齡問(wèn)題對(duì)經(jīng)濟(jì)建設(shè)與社會(huì)發(fā)展的重大影響。 目前 ,吉林省各類(lèi)養(yǎng)老機(jī)構(gòu) (不含敬老院 )已達(dá) 365所 ,床位總數(shù) 16135張 ,入住 11766 人 ,入住率達(dá) 73%,養(yǎng)老機(jī)構(gòu)總量不足、規(guī)模不夠、檔次不高、配套不全 ,滿足不了養(yǎng)老事業(yè)的基本需要 。2030 年將占到 %。到本世紀(jì)中 葉 ,吉林省 60 歲及以上老年人口比重將達(dá)到 %,形成“白發(fā)浪潮” ,達(dá)到重度老齡化階段。預(yù)測(cè)顯示 ,未來(lái)吉林省老年人口仍將以每年 3%的較快速度發(fā)展 ,到 2021年 , 60 歲及以上老年人將達(dá)到 萬(wàn)人 ,老年人口比重達(dá)到 %。截止到 2021 年末 ,吉林省 60 歲以上的老年人約有 320 萬(wàn)人 ,約占吉林省總?cè)丝诘?12%,僅長(zhǎng)春市 60 歲以上老年人已達(dá) 萬(wàn)人 ,約占長(zhǎng)春市人口總數(shù)的 %。 人口老齡化是人類(lèi)社會(huì)發(fā)展的自然規(guī)律 ,作為世界上人口最多的發(fā)展中國(guó)家 ,我國(guó)面臨的人口老齡化形勢(shì)更加嚴(yán)峻。勞動(dòng)年齡人口減少 ,養(yǎng)老保險(xiǎn)和醫(yī)療保險(xiǎn)基金儲(chǔ)備不足 ,支付越來(lái)越多的老年人口的社會(huì)保險(xiǎn)基金的風(fēng)險(xiǎn)加大。在競(jìng)爭(zhēng)中 ,往往資本流向與經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)、就業(yè)增加相關(guān) ,為了吸引與留住資本 ,以降低保障成本為代價(jià) ,成為一些企業(yè)單位的選擇。老年空巢家庭增多 ,家庭養(yǎng)老資源減少 ,由于子女、孫子女處于激烈的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中 ,同時(shí)老齡化日趨嚴(yán)重 ,家庭中出現(xiàn)幾代人同老的狀況 ,使后代難以承擔(dān)照顧老人的重任 ,在社會(huì)保障制度尚不健全的狀況下 ,解決老年人的生活照料需求問(wèn)題日益突出。另一方面 ,要解決好人口老齡化問(wèn)題。這種人口結(jié)構(gòu)的變化將對(duì)各國(guó)的社會(huì)經(jīng)濟(jì)方面產(chǎn)生深刻影響。在社會(huì)保障尚未覆蓋的地區(qū) ,一旦家庭成員不能提供養(yǎng)老 ,如老伴去世或子女患病 ,就會(huì)陷入貧困晚年。按目前退休年齡 ,職業(yè)婦女工齡短 ,待遇低 ,但其壽命長(zhǎng) ,一旦喪偶后 ,又體弱多病 ,處于貧困狀態(tài)的人數(shù)較多。由于在一些發(fā)達(dá)國(guó)家和轉(zhuǎn)型期經(jīng)濟(jì)國(guó)家 ,生育率降至更替水平以下 ,老年人口迅速增加 ,尤其是高齡老年人口 (80 歲以上 )的比例增加。 人口結(jié)構(gòu)變化對(duì)社會(huì)經(jīng)濟(jì)影響的挑戰(zhàn) 在全球老年人口的增長(zhǎng)中 ,發(fā)展中國(guó)家的速度最快。因此 ,由人口革命、科技發(fā)展與人口長(zhǎng)壽而出現(xiàn)的人口老齡化 ,應(yīng)視為社會(huì)文明的勝利成果。歷史上第一次人口革命使死亡 率下降 ,世界人口從高出生 高死亡 低增長(zhǎng)到高出生 低死亡 高增長(zhǎng) 。累計(jì)發(fā)放老年人助養(yǎng)金 110 多萬(wàn)元 ,2100 多名特困老人得到及時(shí)助養(yǎng)。到目前為止 ,長(zhǎng)春市老年活動(dòng)站 (室 )發(fā)展到 890處 ,助老工程參與單位總數(shù)已達(dá) 352 家 。目前 ,長(zhǎng)春市各類(lèi)社會(huì)福利機(jī)構(gòu)已達(dá) 96 家 ,床位總數(shù)達(dá)到 4838 張。同時(shí) ,各地黨政領(lǐng)導(dǎo)都將“星光計(jì)劃”列入當(dāng)?shù)攸h委和政府的重要議事日程。目前 ,吉林省共有各類(lèi)社會(huì)福利機(jī)構(gòu) 1075 個(gè)、福利設(shè)施 1794 個(gè)。國(guó)家加強(qiáng)對(duì)養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)的規(guī)范化管理 ,先后頒布了《國(guó)家級(jí)福利院評(píng)定標(biāo)準(zhǔn)》、《社會(huì)福利機(jī)構(gòu)基本規(guī)范》等規(guī)范性文件 ,努力提高養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)質(zhì)量和水平。各地采取上門(mén)服務(wù)、定點(diǎn)服務(wù)和巡回服務(wù)等方式 ,為老年人提供生活照料、家政服務(wù)、緊急 救援以及其他便利老年人的無(wú)償、低償服務(wù)項(xiàng)目。 2021 年 ,我國(guó)平均每個(gè)街道有 個(gè)城市老年福利機(jī)構(gòu) ,每 個(gè)社區(qū)居委會(huì)有 1 個(gè)城市老年福利機(jī)構(gòu)。因此抓住機(jī)遇 ,制定對(duì)策 ,有計(jì)劃、有步驟地推動(dòng)老齡事業(yè)持續(xù)健康發(fā)展顯得尤為重要。 從新世紀(jì)開(kāi)始 ,我國(guó)將全面實(shí)施社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)第三步發(fā)展戰(zhàn)略 ,經(jīng)濟(jì)發(fā)展和綜合國(guó)力的增強(qiáng)將為解決老齡問(wèn)題創(chuàng)造良好的物質(zhì)基礎(chǔ)。老年人對(duì)經(jīng)濟(jì)供養(yǎng)、醫(yī)療保健、生活照料和精神文化等方面需求的日益增長(zhǎng) ,必將給國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展帶來(lái)巨大的挑戰(zhàn)。屆時(shí) ,每 4 個(gè)中國(guó)人中間就有 1 個(gè)白發(fā)蒼蒼的老者 ,同時(shí) ,目前還有一批不到 60 歲就離崗、下崗的中年人提前進(jìn)入老年人的行列 ,中國(guó)將成為高度老齡化的國(guó)家。到 2020年 ,中國(guó) 60歲以上老年人口將增加到 億 。由此可見(jiàn) ,2030 年時(shí)中國(guó)將進(jìn)入“超老年型”社會(huì)。自 1999 年 ,我國(guó)已進(jìn)入老齡社會(huì) ,在今后較長(zhǎng)的一段時(shí)間內(nèi) ,我國(guó) 60 歲以上的人口將繼續(xù)以年均約 %的較快速度增長(zhǎng)。 但是 ,目前我國(guó)老齡事業(yè)總體上仍滯后于人口老齡化的要求和社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展?！吨袊?guó)老齡事業(yè)發(fā)展“十一五”規(guī)劃》 (2021 年 )等一系列政策及措施 ,有力地推動(dòng)了我國(guó)老齡事業(yè)的發(fā)展?！蛾P(guān)于加強(qiáng)老齡工作 的決定》 。 改革開(kāi)放以來(lái) ,在黨中央、國(guó)務(wù)院的領(lǐng)導(dǎo)下 ,我國(guó)老齡事業(yè)有了較快發(fā)展。據(jù)聯(lián)合國(guó)人口統(tǒng)計(jì)部門(mén)預(yù)計(jì) ,到 2050 年 ,亞洲老年人口將增長(zhǎng)到近 63%,而歐洲比例(11%)將減少一半 ,與非洲 (10%)和拉丁美洲 (9%)接近。要?jiǎng)訂T全社會(huì)關(guān)心、支持和幫助老年人 ,通過(guò)政府組織、非政府組織、志愿組織、民間社團(tuán)組織的通力合作 ,讓教育部門(mén)、研究部門(mén)、文化、媒體宣傳等部門(mén)攜起手來(lái) ,共建一個(gè)不分年齡人人共享的社會(huì)環(huán)境。提高人口健康水平是世界性社會(huì)目標(biāo) ,主要是提供物質(zhì)和精神方面的健康服務(wù) ,提倡健康的生活方式 ,創(chuàng)造有利于健康的生活環(huán)境。其次強(qiáng)調(diào)目標(biāo)。老年人口是社會(huì)的重要資源 ,老年人的發(fā)展對(duì)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的作用是不可忽視的?，F(xiàn)代社會(huì)中 ,經(jīng)濟(jì)發(fā)展是社會(huì)保障的基礎(chǔ) ,是社會(huì)保障的前提 ,經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)保障的發(fā)展是相輔相成的。第三 ,保持切實(shí)可行的支持環(huán)境優(yōu)先。 由聯(lián)合國(guó)制定的《國(guó)際行動(dòng)計(jì)劃 2021》要求各國(guó)制定三大優(yōu)先政策 :第一 ,老年人與發(fā)展優(yōu)先 。與此同時(shí) ,老年人口本身也在老齡化。 2021 年 ,在全世界 186 個(gè)國(guó)家和地區(qū)中 ,有 68 個(gè)已進(jìn)入“老年型”。美洲從 9600 萬(wàn)增加到 3 億。亞洲從 億增加到 億 。人口老齡化已成為一個(gè)全球性現(xiàn)象。2050 年 ,全球?qū)⒂薪?20 億的老年人 ,占總?cè)丝?21%,并將超過(guò) 14歲以下兒童人口的總數(shù)。 1950 年 ,全世界 60 歲以上的老年人約有 2 億 ,1970年達(dá)到 3 億 ,2021 年達(dá)到 6 億。在今后 50 年內(nèi) ,全世界將會(huì)第一次出現(xiàn) 60 歲以上老年人口超過(guò)少年兒童人口的情況。 13 利息備付率 ~ 14 償債備付率 ~ 第二章 需求分析 世界人口老齡化及其相關(guān)問(wèn)題 世界人口日趨老齡化問(wèn)題現(xiàn)在已經(jīng)是一個(gè)全球性問(wèn)題 ,老齡問(wèn)題發(fā)展戰(zhàn)略正在納入各國(guó)社會(huì)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略之中 ,擺在各級(jí)政府工作的主要議程之上 ,發(fā)展中國(guó)家的老齡化問(wèn)題尤其值得關(guān)注。 項(xiàng)目的實(shí)施應(yīng)在城市總體規(guī)劃之下進(jìn)行 ,以確保項(xiàng)目的建設(shè)方案符合城市總體規(guī)劃要求 ,滿足項(xiàng)目長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展需要。 問(wèn)題與建議 通過(guò)可研分析 ,本項(xiàng)目建設(shè)規(guī)模合理 ,建設(shè)方案可行 ,具有較好的環(huán)境效益、社會(huì)效益 ,項(xiàng)目建設(shè)是可行 的。 建設(shè)期利息 萬(wàn)元由建設(shè)單位自籌解決。 基本預(yù)備費(fèi) : 萬(wàn)元。 安裝工程費(fèi) : 萬(wàn)元 。項(xiàng)目建設(shè)投資具體構(gòu)成如下 : 建筑工程費(fèi) : 萬(wàn)元 。 建設(shè)工期 項(xiàng)目建設(shè)期為 5 年。 寬帶網(wǎng) :中國(guó)網(wǎng)通公司長(zhǎng)春分公司將市區(qū)寬帶網(wǎng)鋪設(shè)至項(xiàng)目區(qū)域內(nèi) ,可滿足項(xiàng)目要求。 有線電視 :在養(yǎng)老居住區(qū)、生活服務(wù)區(qū)、健康活動(dòng)區(qū)分別安裝衛(wèi)星電視接收系統(tǒng) ,滿足有線電視接收需要。 通訊、有線電 視、寬帶網(wǎng)條件 通訊條件 : 奢嶺鎮(zhèn)有郵電通信局一處 ,交換機(jī)總?cè)萘?13000 門(mén) ,移動(dòng)電話基站 2 處 ,總?cè)萘?20210 戶。另一條為煤氣公司 DN219 管線。 供熱條件 項(xiàng)目區(qū)內(nèi)無(wú)鍋爐房 ,按功能區(qū)劃分 ,擬建設(shè) 2 處鍋爐房。本項(xiàng)目主要是生活污水排出 ,擬建污水處理站 2 處 ,擬 采用 LBL 物化法處理工藝 ,使生活污水經(jīng)該工藝處理后達(dá)到《城市污水再生利用及城市雜用水水質(zhì)》中水標(biāo)準(zhǔn)。 供、排水條件 供水條件 : 項(xiàng)目區(qū)內(nèi)無(wú)市政供水管網(wǎng) ,擬打深水井作為本項(xiàng)目的供水水源。擬建項(xiàng)目的建設(shè) 資金已基本落實(shí) ,能夠保證項(xiàng)目建設(shè)的順利進(jìn)行。雙陽(yáng)區(qū)是長(zhǎng)春市的新城區(qū) ,自然環(huán)境保護(hù)良好 ,森林覆蓋率較高 ,農(nóng)業(yè)生產(chǎn)基礎(chǔ)雄厚 ,具有建設(shè)生態(tài)示范區(qū)的良好基礎(chǔ) ,是老年人養(yǎng)老、休閑、娛樂(lè)的最佳去處。 項(xiàng)目區(qū)域位置優(yōu)勢(shì)明顯。同時(shí) ,國(guó)務(wù)院下發(fā)的《關(guān)于加快實(shí)現(xiàn)社會(huì)福利社會(huì)化的意見(jiàn)》中明確指出 :到 2021 年 ,在我國(guó)基本建成以國(guó)家興辦的社會(huì)福利機(jī)構(gòu)為示范、其他多種所有制形式的社會(huì)福利機(jī)構(gòu)為骨干、社區(qū)