【正文】 。中央編辦、國(guó)務(wù)院法制辦要加強(qiáng)對(duì)地方的指導(dǎo)，地方各級(jí)機(jī)構(gòu)編制部門(mén)和政府法制部門(mén)要切實(shí)負(fù)起責(zé)任，在同級(jí)黨委和政府領(lǐng)導(dǎo)下，會(huì)同有關(guān)部門(mén)積極做好推行權(quán)力清單制度工作。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府推行權(quán)力清單制度工作由各?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）結(jié)合實(shí)際研究確定。（十五）統(tǒng)籌協(xié)調(diào)推進(jìn)。要把推行權(quán)力清單制度與簡(jiǎn)政放權(quán)、政府職能轉(zhuǎn)變等結(jié)合起來(lái)，形成改革合力。（十四）堅(jiān)持因地制宜。政府工作部門(mén)要按照權(quán)力清單行使職權(quán)，防止亂作為；也要積極主動(dòng)履行職責(zé)，避免不作為。（十三）堅(jiān)持實(shí)事求是。（十二）堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向。上級(jí)政府要加強(qiáng)對(duì)下級(jí)政府的指導(dǎo)和督促檢查，重要事項(xiàng)及時(shí)向黨委報(bào)告。各級(jí)黨委要高度重視推行權(quán)力清單制度工作，切實(shí)履行對(duì)改革的領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，把這項(xiàng)工作列入重要議事日程，研究重大問(wèn)題，把握改革方向。對(duì)不按權(quán)力清單履行職權(quán)的單位和人員，依紀(jì)依法追究責(zé)任。權(quán)力清單公布后，地方各級(jí)政府工作部門(mén)、依法承擔(dān)行政職能的事業(yè)單位、垂直管理部門(mén)設(shè)在地方的具有行政職權(quán)的機(jī)構(gòu)等，都要嚴(yán)格按照權(quán)力清單行使職權(quán)，切實(shí)維護(hù)權(quán)力清單的嚴(yán)肅性、規(guī)范性和權(quán)威性。已經(jīng)建立權(quán)力清單的，要加快建立責(zé)任清單；尚未建立權(quán)力清單的，要把建立責(zé)任清單作為一項(xiàng)重要改革內(nèi)容，與權(quán)力清單一并推進(jìn)。（九）積極推進(jìn)責(zé)任清單工作。對(duì)權(quán)力清單未明確但應(yīng)由政府管理的事項(xiàng)，政府部門(mén)要切實(shí)負(fù)起責(zé)任，需列入權(quán)力清單的，按程序辦理。（八）建立健全權(quán)力清單動(dòng)態(tài)管理機(jī)制。地方各級(jí)政府對(duì)其工作部門(mén)經(jīng)過(guò)確認(rèn)保留的行政職權(quán)，除保密事項(xiàng)外，要以清單形式將每項(xiàng)職權(quán)的名稱(chēng)、編碼、類(lèi)型、依據(jù)、行使主體、流程圖和監(jiān)督方式等，及時(shí)在政府網(wǎng)站等載體公布。對(duì)確認(rèn)保留的行政職權(quán)，地方各級(jí)政府工作部門(mén)要按照透明、高效、便民原則，制定行政職權(quán)運(yùn)行流程圖，切實(shí)減少工作環(huán)節(jié)，規(guī)范行政裁量權(quán)，明確每個(gè)環(huán)節(jié)的承辦機(jī)構(gòu)、辦理要求、辦理時(shí)限等，提高行政職權(quán)運(yùn)行的規(guī)范化水平。審查結(jié)果按規(guī)定程序由同級(jí)黨委和政府確認(rèn)。需修改法律法規(guī)的，要先修法再調(diào)整行政職權(quán)，先立后破，有序推進(jìn)。（五）依法律法規(guī)審核確認(rèn)。對(duì)沒(méi)有法定依據(jù)的行政職權(quán)，應(yīng)及時(shí)取消，確有必要保留的，按程序辦理；可下放給下級(jí)政府和部門(mén)的職權(quán)事項(xiàng)，應(yīng)及時(shí)下放并做好承接工作；對(duì)雖有法定依據(jù)但不符合全面深化改革要求和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需要的，法定依據(jù)相互沖突矛盾的，調(diào)整對(duì)象消失、多年不發(fā)生管理行為的行政職權(quán)，應(yīng)及時(shí)提出取消或調(diào)整的建議。（四）大力清理調(diào)整行政職權(quán)。地方各級(jí)政府工作部門(mén)要對(duì)行使的直接面對(duì)公民、法人和其他組織的行政職權(quán)，分門(mén)別類(lèi)進(jìn)行全面徹底梳理，逐項(xiàng)列明設(shè)定依據(jù)，匯總形成部門(mén)行政職權(quán)目錄。依法承擔(dān)行政職能的事業(yè)單位、垂直管理部門(mén)設(shè)在地方的具有行政職權(quán)的機(jī)構(gòu)等，也應(yīng)推行權(quán)力清單制度。（二）實(shí)施范圍。將地方各級(jí)政府工作部門(mén)行使的各項(xiàng)行政職權(quán)及其依據(jù)、行使主體、運(yùn)行流程、對(duì)應(yīng)的責(zé)任等，以清單形式明確列示出來(lái)，向社會(huì)公布，接受社會(huì)監(jiān)督。為全面推進(jìn)這項(xiàng)工作，現(xiàn)提出以下指導(dǎo)意見(jiàn)。推行地方各級(jí)政府工作部門(mén)權(quán)力清單制度，是黨中央、國(guó)務(wù)院部署的重要改革任務(wù)，是國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化建設(shè)的重要舉措，對(duì)于深化行政體制改革，建設(shè)法治政府、創(chuàng)新政府、廉潔政府具有重要意義。責(zé)編 /豐家衛(wèi)（實(shí)習(xí)）第五篇：關(guān)于推行地方各級(jí)政府工作部門(mén)權(quán)力清單制度的指導(dǎo)意見(jiàn)關(guān)于推行地方各級(jí)政府工作部門(mén)權(quán)力清單制度的指導(dǎo)意見(jiàn)（2015年3月）近日，中共中央辦公廳、國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)了《關(guān)于推行地方各級(jí)政府工作部門(mén)權(quán)力清單制度的指導(dǎo)意見(jiàn)》，并發(fā)出通知，要求各地區(qū)各部門(mén)結(jié)合實(shí)際認(rèn)真貫徹執(zhí)行。⑥⑦黃學(xué)賢：“給付行政適用法律保留原則若干問(wèn)題探討”，《江海學(xué)刊》，2005年第6期。④郭金超：“李克強(qiáng)詳解三張施政‘清單’：政府要拿出權(quán)力清單”，人民網(wǎng)，2014年11月10日。（作者為河北大學(xué)國(guó)家治理法治化研究中心研究員、河北大學(xué)政法學(xué)院講師、中國(guó)政法大學(xué)博士研究生；本文系河北省社科基金“國(guó)家治理現(xiàn)代化視野中法治河北實(shí)現(xiàn)路徑研究”成果，項(xiàng)目編號(hào)：HB15FX046）【注釋】①柳霞：“權(quán)力清單制度：將權(quán)力關(guān)入透明的制度之籠”，《光明日?qǐng)?bào)》，2014年1月17日。綜上所述，權(quán)力清單制度是政府推行行政體制改革、簡(jiǎn)政放權(quán)的重要措施，是國(guó)家治理體系現(xiàn)代化的制度回應(yīng)，對(duì)規(guī)范行政權(quán)力運(yùn)行，促進(jìn)依法行政具有重要意義。此種情形中，鎮(zhèn)、街的審核行為直接影響到相對(duì)人權(quán)益，應(yīng)以鎮(zhèn)、街作為行政復(fù)議被申請(qǐng)人或者被告。如果鎮(zhèn)、街僅負(fù)責(zé)將行政相對(duì)人的材料移交給相關(guān)部門(mén)，并未進(jìn)行實(shí)質(zhì)審核，則該項(xiàng)權(quán)力系受委托行使職權(quán)，其責(zé)任歸屬為受委托部門(mén)；如果相對(duì)人對(duì)其初審決定不服，應(yīng)當(dāng)以具有該項(xiàng)職能的工作部門(mén)為行政復(fù)議被申請(qǐng)人或者行政訴訟被告。該初審權(quán)應(yīng)當(dāng)定性為便民服務(wù)事項(xiàng)還是行政許可的初審權(quán)，各地區(qū)做法不一。如發(fā)放獨(dú)生子女傷殘家庭的特別扶助金的初審、發(fā)放獨(dú)生子女死亡家庭特別扶助金的初審等事項(xiàng)都掌握在鎮(zhèn)、街手中。經(jīng)筆者統(tǒng)計(jì)，省、市、縣三級(jí)權(quán)力清理的速度遠(yuǎn)比鄉(xiāng)鎮(zhèn)要快。我國(guó)實(shí)行條塊分割的管理體制，作為基層政權(quán)組織的鄉(xiāng)鎮(zhèn)和派出機(jī)關(guān)的街道辦事處因直接與公民打交道，承載了大量的行政職能，正所謂“上面千條線(xiàn)，下面一根針”。重點(diǎn)推進(jìn)鎮(zhèn)、街行政職權(quán)清理。這時(shí)上級(jí)政府的行政權(quán)力轉(zhuǎn)移、下放給下級(jí)政府，兩級(jí)政府權(quán)力清單的內(nèi)容都應(yīng)當(dāng)相應(yīng)做出調(diào)整。這時(shí)，權(quán)力清單的內(nèi)容亦應(yīng)隨著調(diào)整。三是行政權(quán)力取消。行政機(jī)構(gòu)改革和職能調(diào)整是我國(guó)“大部制”改革和行政體制改革的必然產(chǎn)物，旨在破解各部門(mén)之間職能交叉不清、互相推諉等痼疾。在該部門(mén)在進(jìn)行職權(quán)清理時(shí)，某部法律合法有效，但是在權(quán)力清單公布后新法生效，舊法隨著廢止，這時(shí)相關(guān)部門(mén)應(yīng)當(dāng)及時(shí)對(duì)權(quán)力清單進(jìn)行調(diào)整。權(quán)力清單的內(nèi)容應(yīng)隨著法律的立、改、廢或者行政機(jī)構(gòu)的調(diào)整而相應(yīng)變化。權(quán)力清單僅為行政權(quán)力的形式載體，是行政權(quán)力的外在表現(xiàn)形式，權(quán)力清單的公布，解決的是行政權(quán)力“列單明細(xì)”的問(wèn)題。筆者認(rèn)為，在行政職權(quán)清理的實(shí)際操作過(guò)程中，給付行政的法律依據(jù)除了憲法、法律、法規(guī)和規(guī)章外，可以包括規(guī)范性文件。在我國(guó)現(xiàn)階段，給付行政尚無(wú)法實(shí)現(xiàn)嚴(yán)格遵循法律保留原則。各地政府的財(cái)政狀況不盡相同，其所提供的給付行政的種類(lèi)、范圍也存在一定的地區(qū)差異。⑦對(duì)此，筆者持不同觀(guān)點(diǎn)。給付行政又稱(chēng)受益行政，與侵益行政相對(duì)應(yīng)，是“通過(guò)供給、保障以及資助等方式使行政相對(duì)人獲得某種利益”⑥。如果法律沒(méi)有明確規(guī)定該行政行為，則應(yīng)當(dāng)從行政行為的性質(zhì)出發(fā)進(jìn)行分析。筆者認(rèn)為，有明確法律規(guī)定的應(yīng)當(dāng)從其規(guī)定。而在實(shí)踐過(guò)程中，各地有關(guān)法律依據(jù)的標(biāo)準(zhǔn)尺度不一。統(tǒng)一法律依據(jù)，明確給付行政的法律依據(jù)應(yīng)包括規(guī)范性文件。建議已經(jīng)完成權(quán)力清單制定的部門(mén)按照此要求進(jìn)行清理或修改，以保證法治的統(tǒng)一性。這種差異會(huì)使公眾對(duì)權(quán)力清單的合法性、合理性產(chǎn)生質(zhì)疑，進(jìn)而影響其公信力。權(quán)力清理工作應(yīng)當(dāng)按照統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行。統(tǒng)一行政權(quán)力事項(xiàng)標(biāo)準(zhǔn)。但這并不意味著在權(quán)力清單之外就沒(méi)有行政權(quán)力。誠(chéng)然，權(quán)力清單對(duì)于防止行政權(quán)力的濫用具有一定的意義。有學(xué)者提出“清單之外無(wú)權(quán)力”的觀(guān)點(diǎn)，即“權(quán)力清單意味著不在清單之上的權(quán)力不能行使，即凡未列入清單的權(quán)力，行政機(jī)關(guān)均不得行使”⑤。沒(méi)有法律依據(jù)，擅自決定征收的行為，有違行政法治原則。規(guī)范性文件不得在沒(méi)有上位法的依據(jù)時(shí)，為相對(duì)人增設(shè)義務(wù)或者剝奪其權(quán)益。如某市印發(fā)的《房改房售房備案工作規(guī)范（試行）》和《房改房權(quán)屬登記工作規(guī)范（試行）的通知》因未對(duì)外公布，故不能作為行政職權(quán)的依據(jù)。規(guī)范性文件制定后應(yīng)當(dāng)采取多種措施予以公開(kāi)。第二，將未對(duì)外公布的規(guī)范性文件作為行政權(quán)力的依據(jù)。同樣以上述兩部法規(guī)為例，二者處于同一法律位階，但二者針對(duì)建設(shè)單位未組織竣工驗(yàn)收，擅自交付使用的事項(xiàng)的法律依據(jù)存在明顯的抵觸：若依據(jù)《建設(shè)工程質(zhì)量管理?xiàng)l例》第七十三條，要“處工程合同價(jià)款2%以上4%以下的罰款”；而依據(jù)《城市房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)經(jīng)營(yíng)管理?xiàng)l例》第三十六條，要“并處10萬(wàn)元以上30萬(wàn)元以下的罰款”。該問(wèn)題在區(qū)住建委進(jìn)行職權(quán)清理時(shí)無(wú)法得到解決，應(yīng)當(dāng)通過(guò)相關(guān)程序遞交有權(quán)機(jī)關(guān)予以處理。按照《條例》第五十七條的規(guī)定，工程監(jiān)理單位未按照法律、法規(guī)和工程建設(shè)的強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施監(jiān)理的，并處10萬(wàn)元以上30萬(wàn)元以下的罰款；依據(jù)《實(shí)施工程建設(shè)強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)監(jiān)督規(guī)定》第十九條，工程監(jiān)理單位違反強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定，處50萬(wàn)元以上100萬(wàn)元以下的罰款。一是上、下位階的法律沖突。橫向而言，同一位階的法之間不能相互沖突。在我國(guó)，憲法具有最高的法律效力，法律的位階高于法規(guī)和規(guī)章。實(shí)質(zhì)不合法。如未引用新法的第十五條，而依然沿用舊法的第十條；法條表述未精確到條、款。第二，法條表述錯(cuò)誤。在清理過(guò)程中，常遇到法的名稱(chēng)錯(cuò)誤的情形。在清理過(guò)程中，形式不合法的表現(xiàn)形式主要有法的名稱(chēng)表述錯(cuò)誤、法條表述錯(cuò)誤等情形。適用法律、法規(guī)正確是行政行為合法要件之一。概言之，行政職權(quán)清理工作有利于簡(jiǎn)政放權(quán)，充分體現(xiàn)了政府管理方式的變革，是有效處理政府、市場(chǎng)和社會(huì)關(guān)系的良方。負(fù)面清單的主要目的在于明確企業(yè)不該做什么，做到“法無(wú)禁止皆可為”。權(quán)力清單的制定過(guò)程要求遵循“職權(quán)法定”原則，對(duì)沒(méi)有法律依據(jù)的行政權(quán)力予以取消；對(duì)宜于由下級(jí)政府和部門(mén)進(jìn)行管理的事項(xiàng)，原則上應(yīng)當(dāng)將權(quán)力下放；權(quán)力清單制度為行政審批制度等多項(xiàng)改革的深入推進(jìn)提供了新的契機(jī)，有效實(shí)現(xiàn)以政府權(quán)力的“減”換取市場(chǎng)活力的“增”。簡(jiǎn)政放權(quán)是深化政治體制和行政體制改革的重要方向。權(quán)力清單制度集中體現(xiàn)了陽(yáng)光政府、透明政府的要求，成功實(shí)現(xiàn)將權(quán)力關(guān)進(jìn)了透明的制度籠子中，為權(quán)力套上了“緊箍咒”。權(quán)力清單制度將行政權(quán)力及權(quán)力運(yùn)行流程圖向社會(huì)公開(kāi)，通過(guò)“曬權(quán)力家底”的方式，公開(kāi)行政權(quán)力的名稱(chēng)、編碼、類(lèi)型、法律依據(jù)、實(shí)施主體、辦理程序、監(jiān)督方式等內(nèi)容。如果行政機(jī)關(guān)違法行使行政權(quán)力，應(yīng)當(dāng)承擔(dān)相應(yīng)責(zé)任。通過(guò)行政職權(quán)清理和權(quán)力清單制定，梳理、厘清各行政機(jī)關(guān)所擁有的行政權(quán)力，便于今后行政機(jī)關(guān)對(duì)照權(quán)力清單，秉持“法無(wú)授權(quán)不可為”、“法