【正文】 已經(jīng)推行權(quán)力清單制度的地方，要不斷深化和完善；尚未推行的地方，要學(xué)習(xí)借鑒其他地方經(jīng)驗，抓緊做好相關(guān)工作。要大力推進行政職權(quán)網(wǎng)上運行，加大公開透明力度，建立有效的權(quán)力運行監(jiān)督機制。在審查過程中，要廣泛聽取基層、專家學(xué)者和社會公眾的意見。一、基本要求（一）工作目標(biāo)。如果鎮(zhèn)、街進行實質(zhì)審核，則屬于行政許可權(quán)的組成部分。新公共管理運動要充分調(diào)動市場和社會的積極性，有些行政權(quán)力將隨著時代的發(fā)展變遷而逐漸取消，演變成社會權(quán)力。伴隨著服務(wù)行政的發(fā)展，政府不再滿足于守夜者的角色，而是積極采取各種措施為公民謀福祉。然而目前權(quán)力清單的標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一，導(dǎo)致同一區(qū)域內(nèi)同一層級政府部門的權(quán)力事項千差萬別。不為公眾所知悉、未對外公布的規(guī)范性文件不得作為行政權(quán)力行使的依據(jù)。第一，法律沖突。權(quán)力清單、責(zé)任清單、負(fù)面清單“三單”構(gòu)成一個整體，共同為激發(fā)市場活力保駕護航。第一，職權(quán)法定的必然要求。建立權(quán)力清單制度作為法治政府建設(shè)和國家治理體系現(xiàn)代化建設(shè)的重要組成部分，對于簡政放權(quán)、深化行政體制改革、促進依法行政具有重要意義。省文化廳主要亮點：行政權(quán)力能減則減，能放則放，積極推進審批權(quán)及事中事后監(jiān)管的屬地管理。推行權(quán)力清單制度，既是浙江“三張清單一張網(wǎng)”政府自身改革的重要內(nèi)容，也是轉(zhuǎn)變政府的突破口。簡政放權(quán)鎖定基數(shù)今后只能少不能多本次清單所列權(quán)力，浙江省政府均要求各部門編制相應(yīng)的外部運行流程圖，并盡快在網(wǎng)上公開。其四，繼續(xù)改革前置審批。主要做法如下：、核準(zhǔn)、備案范圍，落實企業(yè)和個人投資自主權(quán)；對確需審批、核準(zhǔn)、備案的項目，簡化程序、限時辦結(jié)。其一，政府和部門關(guān)系：政府職權(quán)，主要是執(zhí)行、管理、服務(wù)，辦理授權(quán)或交辦事項等；政府部門，行使部門管理職責(zé)，但涉及政府部門的工作方針和重大行政措施，應(yīng)向本級政府請示或報告，由本級政府決定；涉及政府全面或跨部門的職權(quán)應(yīng)由本級政府負(fù)責(zé)。（三）處理好幾個關(guān)系在推行權(quán)力清單制度的進程中，除遵循以上基本原則和程序外，還必須處理好以下幾個關(guān)系。該行為的效果歸于委托的行政機關(guān)。除了由行政組織法設(shè)定外，通常仍會以行政法規(guī)、規(guī)章甚至規(guī)范性文件作具體權(quán)限劃分，如組織、事務(wù)分配、業(yè)務(wù)處理方式、人事管理等一般規(guī)定。本文來源：浙江中公教育第二篇：任進：推行政府及部門權(quán)力清單制度任進：推行政府及部門權(quán)力清單制度2014年12月25日14:46來源：人民網(wǎng)理論頻道 [摘 要] 建立權(quán)力清單制度，明確政府應(yīng)該干什么，“法無授權(quán)不可為”，這樣才能將行政權(quán)力關(guān)進制度籠子里，防止公權(quán)濫用，減少尋租現(xiàn)象，更好發(fā)揮政府作用。此次開展政府職權(quán)清理、推行權(quán)力清單制度的范圍，首先是我省政府工作部門及部門管理機構(gòu)，其次是具有行政主體資格并依法承擔(dān)行政職能的事業(yè)單位。此外，經(jīng)過此次職權(quán)清理，過去屬于政府部門的職權(quán)將被轉(zhuǎn)移給行業(yè)組織承擔(dān)、社會組織自律管理，包括行規(guī)行約制定、行業(yè)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范制定、行業(yè)統(tǒng)計分析和信息預(yù)警等。二是從國家行政權(quán)力是國家權(quán)力的一部分來理解行政權(quán)力，認(rèn)為行政權(quán)力是國家權(quán)力的一部分。建立權(quán)力清單制度，不是對行政權(quán)力的簡單梳理和公布，而是通過對權(quán)力邊界的準(zhǔn)確界定，解決好政府市場社會之間、政府層級之間、部門之間如何分權(quán)的問題，并以此進行組織體系的再造，符合實現(xiàn)有效政府治理的要求。政府行使行政權(quán)力（除涉秘依法不予公開外），應(yīng)完整、準(zhǔn)確地向社會公開基本信息（職能、法律依據(jù)、實施主體、職責(zé)權(quán)限、管理流程、監(jiān)督方式等事項），接受社會監(jiān)督。1998年以來特別是2001以來，各級政府推進行政審批制度改革，取得重要進展，但要清醒地看到，行政審批制度改革總體上還滯后于經(jīng)濟社會發(fā)展，仍存在不少問題。在國務(wù)院陸續(xù)取消和調(diào)整的同時，仍有一些部門通過各種形式又先后設(shè)定了一批非行政許可審批事項。）（來源：行政管理改革）第三篇：2015金華公務(wù)員考試時事熱點：浙江省級部門行政權(quán)力保留4236項 清單明日公布2015金華公務(wù)員考試時事熱點：浙江省級部門行政權(quán)力保留4236項 清單明日公布有15載簡政放權(quán)改革深厚背景的浙江，今日上午召開新聞發(fā)布會，介紹全省政府權(quán)力清單改革進展和成效。除了法律明確規(guī)定或者技術(shù)原因必須由省級部門處罰，原則上實行市、縣(市、區(qū))政府主管部門屬地管理。省民政廳主要亮點：在全國率先出臺《關(guān)于社會團體登記管理制度改革的試行意見》和《關(guān)于下放基金會登記管理權(quán)限等有關(guān)問題的通知》。②推進水利建設(shè)市場規(guī)范化管理，減少審批事項，轉(zhuǎn)變審批方式，通過水利建設(shè)市場信息平臺，規(guī)范水利建設(shè)市場主體行為。從實踐層面看，地方政府推行權(quán)力清單制度的試點、實踐早在2005年業(yè)已展開。權(quán)力清單制度將行政權(quán)力及權(quán)力運行流程圖向社會公開，通過“曬權(quán)力家底”的方式，公開行政權(quán)力的名稱、編碼、類型、法律依據(jù)、實施主體、辦理程序、監(jiān)督方式等內(nèi)容。在清理過程中，常遇到法的名稱錯誤的情形。該問題在區(qū)住建委進行職權(quán)清理時無法得到解決，應(yīng)當(dāng)通過相關(guān)程序遞交有權(quán)機關(guān)予以處理。誠然，權(quán)力清單對于防止行政權(quán)力的濫用具有一定的意義。筆者認(rèn)為，有明確法律規(guī)定的應(yīng)當(dāng)從其規(guī)定。權(quán)力清單的內(nèi)容應(yīng)隨著法律的立、改、廢或者行政機構(gòu)的調(diào)整而相應(yīng)變化。經(jīng)筆者統(tǒng)計，省、市、縣三級權(quán)力清理的速度遠比鄉(xiāng)鎮(zhèn)要快。⑥⑦黃學(xué)賢：“給付行政適用法律保留原則若干問題探討”，《江海學(xué)刊》，2005年第6期。（四）大力清理調(diào)整行政職權(quán)。對權(quán)力清單未明確但應(yīng)由政府管理的事項，政府部門要切實負(fù)起責(zé)任，需列入權(quán)力清單的，按程序辦理。（十三）堅持實事求是。（十二）堅持問題導(dǎo)向。（八）建立健全權(quán)力清單動態(tài)管理機制。地方各級政府工作部門要對行使的直接面對公民、法人和其他組織的行政職權(quán)，分門別類進行全面徹底梳理，逐項列明設(shè)定依據(jù)，匯總形成部門行政職權(quán)目錄。④郭金超：“李克強詳解三張施政‘清單’：政府要拿出權(quán)力清單”，人民網(wǎng)，2014年11月10日。我國實行條塊分割的管理體制，作為基層政權(quán)組織的鄉(xiāng)鎮(zhèn)和派出機關(guān)的街道辦事處因直接與公民打交道，承載了大量的行政職能，正所謂“上面千條線，下面一根針”。權(quán)力清單僅為行政權(quán)力的形式載體，是行政權(quán)力的外在表現(xiàn)形式，權(quán)力清單的公布，解決的是行政權(quán)力“列單明細”的問題。而在實踐過程中，各地有關(guān)法律依據(jù)的標(biāo)準(zhǔn)尺度不一。有學(xué)者提出“清單之外無權(quán)力”的觀點，即“權(quán)力清單意味著不在清單之上的權(quán)力不能行使，即凡未列入清單的權(quán)力，行政機關(guān)均不得行使”⑤。按照《條例》第五十七條的規(guī)定，工程監(jiān)理單位未按照法律、法規(guī)和工程建設(shè)的強制性標(biāo)準(zhǔn)實施監(jiān)理的，并處10萬元以上30萬元以下的罰款；依據(jù)《實施工程建設(shè)強制性標(biāo)準(zhǔn)監(jiān)督規(guī)定》第十九條，工程監(jiān)理單位違反強制性標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定，處50萬元以上100萬元以下的罰款。在清理過程中，形式不合法的表現(xiàn)形式主要有法的名稱表述錯誤、法條表述錯誤等情形。如果行政機關(guān)違法行使行政權(quán)力，應(yīng)當(dāng)承擔(dān)相應(yīng)責(zé)任。即行政權(quán)力在梳理、科學(xué)歸類后以清單為載體，列單明細，對外公布。1省水利廳主要亮點： ①占省級行政審批70%以上的水土保持方案審批以屬地審批為主，省級審批量大幅下降。省國土資源廳主要亮點：將農(nóng)轉(zhuǎn)用、土地征收、農(nóng)村土地綜合整治等審批事項下放市、縣，是全國唯一下放這三項重要審批權(quán)限的省份。據(jù)介紹，凡是直接面向基層，量大面廣，由基層管理更方便、更有效的經(jīng)濟社會管理權(quán)限，將盡量下放基層管理。另外，對涉及法律法規(guī)的修改的，要按照及時跟進、審慎穩(wěn)妥的原則，按程序修訂法律法規(guī)；要研究制定政府投資條例、企業(yè)投資項目核準(zhǔn)和備案管理條例等法規(guī)。但是，在一些部門，“含金量”高的審批項目減少不多；行政審批過繁、過慢的問題依然存在；對企業(yè)設(shè)立審批和各種職業(yè)資質(zhì)資格許可、項目投資審批、核準(zhǔn)等領(lǐng)域，群眾反映意見集中。四、以深化行政審批制度改革為重點，推行政府權(quán)力清單制度（一）進展和問題行政審批制度對于保障公共安全、人民生命財產(chǎn)安全、促進經(jīng)濟社會發(fā)展發(fā)揮了重要作用。既全面清理、規(guī)范又突出重點，特別是要把行政審批體制改革作為主要抓手和突破口。行政機關(guān)行使職權(quán)，依法律、法規(guī)、規(guī)章及其清單進行；沒有法律法規(guī)規(guī)章依據(jù)，現(xiàn)實中仍在行使的行政權(quán)力，要納入重點清理范圍。由于行政管理和行政執(zhí)法的廣泛性、復(fù)雜性，權(quán)力范圍模糊和多變性，給權(quán)力行使帶來困難，容易出現(xiàn)濫用或超越職權(quán)、失職、缺位、錯位等問題。（二）行政權(quán)力與行政職權(quán)什么是“行政權(quán)力”，學(xué)者理解主要有兩種。部門自行發(fā)布的文件，不得作為職權(quán)設(shè)定和行使的依據(jù)。清理的事項包括行政許可、非行政許可審批、行政處罰、行政強制、行政征收、行政給付、行政裁決、行政確認(rèn)、行政獎勵及其他行政權(quán)力等。[關(guān)鍵詞] 行政權(quán)；行政職權(quán)；權(quán)力清單制度 [中圖分類號] D63 [文獻標(biāo)識碼] A 十八屆四中全會通過的《關(guān)于全面推進依法治國若干重大問題的決定》，對深入推進依法行政、加快建設(shè)法治政府作出重要部署，要求建設(shè)職能科學(xué)、權(quán)責(zé)法定、執(zhí)法嚴(yán)明、公開公正、廉潔高效和守法誠信的法治政府，并對推行政府及部門權(quán)力清單制度，提出明確的要求。沒有法定依據(jù)，行政機關(guān)不得作出影響公民、法人和其他組織合法權(quán)益或增加公民、法人和其他組織義務(wù)的決定，這是依法行政的基本要求之一。行政機關(guān)授權(quán)，是指由其他行政機關(guān)、行政機構(gòu)或其他社會組織，根據(jù)行政機關(guān)的授權(quán)，以自己的名義行使行政機關(guān)的部分權(quán)限，該行為的效果歸于行政機關(guān)授權(quán)的組織。政府及其部門權(quán)力清單制度是在行政執(zhí)法責(zé)任制、政務(wù)公開、效能建設(shè)、行政審批制度改革等基礎(chǔ)上逐步推進的，但又與這些改革有所不同。其二，中央與地方：地方政府管理本行政區(qū)域內(nèi)行政工作，但涉及國家主權(quán)的事項，金融、國稅、外匯等關(guān)系國民經(jīng)濟命脈的事項，以及跨行政區(qū)域的全國性事務(wù)，由中央政府管理。將注冊資本實繳登記制改為認(rèn)繳登記制。其五，強化事中事后監(jiān)管。