【正文】 ，被省委省政府確立為開(kāi)展權(quán)力清單制度試點(diǎn)的富陽(yáng)市，目前也形成“三單一圖一改一整套制度”縣一級(jí)政府改革的省級(jí)標(biāo)準(zhǔn)，包括權(quán)力清單、職責(zé)清單、投資負(fù)面清單以及權(quán)力運(yùn)行圖、審批改革等。經(jīng)過(guò)清理，浙江省級(jí)部門(mén)保留行政處罰事項(xiàng)271項(xiàng)，其余2078項(xiàng)處罰事項(xiàng)原則上實(shí)行屬地管理。同時(shí)，省政府還要求各部門(mén)建立健全事中事后監(jiān)管制度，對(duì)改革中取消的審批事項(xiàng)采取相應(yīng)措施。保留42個(gè)部門(mén)行政權(quán)力4236項(xiàng)。其五，強(qiáng)化事中事后監(jiān)管。另外，企業(yè)設(shè)立工商登記前置審批和投資項(xiàng)目前置審批、職業(yè)資格許可和認(rèn)定和評(píng)比達(dá)標(biāo)表彰評(píng)估、事中事后監(jiān)管以及少數(shù)中介機(jī)構(gòu)技術(shù)評(píng)估的服務(wù)效率、收費(fèi)等，都存在問(wèn)題。將注冊(cè)資本實(shí)繳登記制改為認(rèn)繳登記制。十八大提出深化行政審批制度改革，繼續(xù)簡(jiǎn)政放權(quán)，十八屆三中、四中全會(huì)通過(guò)的《決定》，都把深化行政審批制度改革作為重要任務(wù)。其二，中央與地方：地方政府管理本行政區(qū)域內(nèi)行政工作，但涉及國(guó)家主權(quán)的事項(xiàng)，金融、國(guó)稅、外匯等關(guān)系國(guó)民經(jīng)濟(jì)命脈的事項(xiàng)，以及跨行政區(qū)域的全國(guó)性事務(wù)，由中央政府管理。建立權(quán)力清單和運(yùn)行流程動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制，及時(shí)調(diào)整行政權(quán)力事項(xiàng)、優(yōu)化權(quán)力運(yùn)行流程，同時(shí)適當(dāng)保持相對(duì)穩(wěn)定性。政府及其部門(mén)權(quán)力清單制度是在行政執(zhí)法責(zé)任制、政務(wù)公開(kāi)、效能建設(shè)、行政審批制度改革等基礎(chǔ)上逐步推進(jìn)的，但又與這些改革有所不同。按有權(quán)必有責(zé)的要求，在確立權(quán)力清單的同時(shí)要明確其承擔(dān)責(zé)任的主體，違法或不當(dāng)行使權(quán)力，依法承擔(dān)法律責(zé)任；行政權(quán)力依法調(diào)整，其責(zé)任須作相應(yīng)調(diào)整。行政機(jī)關(guān)授權(quán)，是指由其他行政機(jī)關(guān)、行政機(jī)構(gòu)或其他社會(huì)組織，根據(jù)行政機(jī)關(guān)的授權(quán)，以自己的名義行使行政機(jī)關(guān)的部分權(quán)限，該行為的效果歸于行政機(jī)關(guān)授權(quán)的組織。四中全會(huì)提出建設(shè)職能科學(xué)、權(quán)責(zé)法定、執(zhí)法嚴(yán)明、公開(kāi)公正、廉潔高效、守法誠(chéng)信的法治政府；依法全面履行政府職能，完善行政組織和行政程序法律制度，推進(jìn)機(jī)構(gòu)、職能、權(quán)限、程序、責(zé)任法定化；四中全會(huì)還提出行政機(jī)關(guān)不得法外設(shè)定權(quán)力，沒(méi)有法律法規(guī)依據(jù)不得作出減損公民、法人和其他組織合法權(quán)益或者增加其義務(wù)的決定；推行權(quán)力清單制度，體現(xiàn)了法治政府對(duì)行政主體行使權(quán)力的要求。沒(méi)有法定依據(jù)，行政機(jī)關(guān)不得作出影響公民、法人和其他組織合法權(quán)益或增加公民、法人和其他組織義務(wù)的決定，這是依法行政的基本要求之一。行政職權(quán)，即行政主體行使的職權(quán)，與國(guó)家的行政權(quán)力關(guān)系非常密切。[關(guān)鍵詞] 行政權(quán)；行政職權(quán)；權(quán)力清單制度 [中圖分類(lèi)號(hào)] D63 [文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼] A 十八屆四中全會(huì)通過(guò)的《關(guān)于全面推進(jìn)依法治國(guó)若干重大問(wèn)題的決定》，對(duì)深入推進(jìn)依法行政、加快建設(shè)法治政府作出重要部署，要求建設(shè)職能科學(xué)、權(quán)責(zé)法定、執(zhí)法嚴(yán)明、公開(kāi)公正、廉潔高效和守法誠(chéng)信的法治政府，并對(duì)推行政府及部門(mén)權(quán)力清單制度，提出明確的要求。直接面向基層、量大面廣、由基層管理更方便有效的經(jīng)濟(jì)社會(huì)管理事項(xiàng)，下放基層管理。清理的事項(xiàng)包括行政許可、非行政許可審批、行政處罰、行政強(qiáng)制、行政征收、行政給付、行政裁決、行政確認(rèn)、行政獎(jiǎng)勵(lì)及其他行政權(quán)力等。據(jù)了解，我省全面清理職權(quán)、推行權(quán)力清單制度，旨在深入推進(jìn)簡(jiǎn)政放權(quán)，加快轉(zhuǎn)變政府職能，強(qiáng)化權(quán)力運(yùn)行制約監(jiān)督。部門(mén)自行發(fā)布的文件，不得作為職權(quán)設(shè)定和行使的依據(jù)。要公開(kāi)行政權(quán)力，先得知道一個(gè)單位、一個(gè)崗位到底有多少權(quán)力。（二）行政權(quán)力與行政職權(quán)什么是“行政權(quán)力”，學(xué)者理解主要有兩種。（四）行政權(quán)的來(lái)源要有法定依據(jù)行政機(jī)關(guān)的職權(quán)，必須依法律、法規(guī)，特別是行政組織法來(lái)設(shè)定，非依法律、法規(guī)不能設(shè)定或變更。由于行政管理和行政執(zhí)法的廣泛性、復(fù)雜性，權(quán)力范圍模糊和多變性，給權(quán)力行使帶來(lái)困難，容易出現(xiàn)濫用或超越職權(quán)、失職、缺位、錯(cuò)位等問(wèn)題。行政機(jī)關(guān)委托，是指由其他行政機(jī)關(guān)、行政機(jī)構(gòu)或其他社會(huì)組織，根據(jù)行政機(jī)關(guān)的委托，以委托行政機(jī)關(guān)的名義行使行政機(jī)關(guān)的權(quán)限。行政機(jī)關(guān)行使職權(quán)，依法律、法規(guī)、規(guī)章及其清單進(jìn)行；沒(méi)有法律法規(guī)規(guī)章依據(jù)，現(xiàn)實(shí)中仍在行使的行政權(quán)力，要納入重點(diǎn)清理范圍。地方各級(jí)政府部門(mén)權(quán)力清單，由本級(jí)政府部門(mén)提出，經(jīng)本級(jí)政府機(jī)構(gòu)編制管理機(jī)關(guān)審核后，報(bào)本級(jí)政府批準(zhǔn)。既全面清理、規(guī)范又突出重點(diǎn)，特別是要把行政審批體制改革作為主要抓手和突破口。四、以深化行政審批制度改革為重點(diǎn)，推行政府權(quán)力清單制度（一）進(jìn)展和問(wèn)題行政審批制度對(duì)于保障公共安全、人民生命財(cái)產(chǎn)安全、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展發(fā)揮了重要作用。截至目前，國(guó)務(wù)院共公布取消下放行政審批等事項(xiàng)632項(xiàng)；地方政府也加大取消下放行政審批項(xiàng)目的力度。但是，在一些部門(mén)，“含金量”高的審批項(xiàng)目減少不多；行政審批過(guò)繁、過(guò)慢的問(wèn)題依然存在；對(duì)企業(yè)設(shè)立審批和各種職業(yè)資質(zhì)資格許可、項(xiàng)目投資審批、核準(zhǔn)等領(lǐng)域，群眾反映意見(jiàn)集中。其三，鼓勵(lì)探索實(shí)行工商營(yíng)業(yè)執(zhí)照、組織機(jī)構(gòu)代碼證和稅務(wù)登記證三證合一；取消一些職業(yè)資格許可和認(rèn)定事項(xiàng)。另外，對(duì)涉及法律法規(guī)的修改的，要按照及時(shí)跟進(jìn)、審慎穩(wěn)妥的原則，按程序修訂法律法規(guī)；要研究制定政府投資條例、企業(yè)投資項(xiàng)目核準(zhǔn)和備案管理?xiàng)l例等法規(guī)。今后，省級(jí)政府部門(mén)不得在清單之外行使權(quán)力。據(jù)介紹，凡是直接面向基層，量大面廣，由基層管理更方便、更有效的經(jīng)濟(jì)社會(huì)管理權(quán)限，將盡量下放基層管理。目前，浙江省級(jí)部門(mén)在深化第三步邁向第四步，富陽(yáng)走完前四步，其它市縣在進(jìn)行第二步。省國(guó)土資源廳主要亮點(diǎn)：將農(nóng)轉(zhuǎn)用、土地征收、農(nóng)村土地綜合整治等審批事項(xiàng)下放市、縣，是全國(guó)唯一下放這三項(xiàng)重要審批權(quán)限的省份。簡(jiǎn)化工業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)許可證申領(lǐng)核發(fā)事項(xiàng)。1省水利廳主要亮點(diǎn)： ①占省級(jí)行政審批70%以上的水土保持方案審批以屬地審批為主，省級(jí)審批量大幅下降。【關(guān)鍵詞】權(quán)力清單 法治政府 事項(xiàng)標(biāo)準(zhǔn) 動(dòng)態(tài)管理【中圖分類(lèi)號(hào)】D63 【文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼】A十八屆三中全會(huì)《決定》提出“推行地方各級(jí)政府及其工作部門(mén)權(quán)力清單制度，依法公開(kāi)權(quán)力運(yùn)行流程”。即行政權(quán)力在梳理、科學(xué)歸類(lèi)后以清單為載體，列單明細(xì)，對(duì)外公布。地方政府推行權(quán)力清單制度的價(jià)值。如果行政機(jī)關(guān)違法行使行政權(quán)力，應(yīng)當(dāng)承擔(dān)相應(yīng)責(zé)任。權(quán)力清單的制定過(guò)程要求遵循“職權(quán)法定”原則，對(duì)沒(méi)有法律依據(jù)的行政權(quán)力予以取消；對(duì)宜于由下級(jí)政府和部門(mén)進(jìn)行管理的事項(xiàng)，原則上應(yīng)當(dāng)將權(quán)力下放；權(quán)力清單制度為行政審批制度等多項(xiàng)改革的深入推進(jìn)提供了新的契機(jī)，有效實(shí)現(xiàn)以政府權(quán)力的“減”換取市場(chǎng)活力的“增”。在清理過(guò)程中，形式不合法的表現(xiàn)形式主要有法的名稱(chēng)表述錯(cuò)誤、法條表述錯(cuò)誤等情形。實(shí)質(zhì)不合法。按照《條例》第五十七條的規(guī)定，工程監(jiān)理單位未按照法律、法規(guī)和工程建設(shè)的強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施監(jiān)理的，并處10萬(wàn)元以上30萬(wàn)元以下的罰款；依據(jù)《實(shí)施工程建設(shè)強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)監(jiān)督規(guī)定》第十九條，工程監(jiān)理單位違反強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定，處50萬(wàn)元以上100萬(wàn)元以下的罰款。規(guī)范性文件制定后應(yīng)當(dāng)采取多種措施予以公開(kāi)。有學(xué)者提出“清單之外無(wú)權(quán)力”的觀(guān)點(diǎn)，即“權(quán)力清單意味著不在清單之上的權(quán)力不能行使，即凡未列入清單的權(quán)力，行政機(jī)關(guān)均不得行使”⑤。權(quán)力清理工作應(yīng)當(dāng)按照統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行。而在實(shí)踐過(guò)程中，各地有關(guān)法律依據(jù)的標(biāo)準(zhǔn)尺度不一。⑦對(duì)此，筆者持不同觀(guān)點(diǎn)。權(quán)力清單僅為行政權(quán)力的形式載體，是行政權(quán)力的外在表現(xiàn)形式，權(quán)力清單的公布，解決的是行政權(quán)力“列單明細(xì)”的問(wèn)題。三是行政權(quán)力取消。我國(guó)實(shí)行條塊分割的管理體制，作為基層政權(quán)組織的鄉(xiāng)鎮(zhèn)和派出機(jī)關(guān)的街道辦事處因直接與公民打交道，承載了大量的行政職能，正所謂“上面千條線(xiàn)，下面一根針”。如果鎮(zhèn)、街僅負(fù)責(zé)將行政相對(duì)人的材料移交給相關(guān)部門(mén)，并未進(jìn)行實(shí)質(zhì)審核，則該項(xiàng)權(quán)力系受委托行使職權(quán)，其責(zé)任歸屬為受委托部門(mén)；如果相對(duì)人對(duì)其初審決定不服，應(yīng)當(dāng)以具有該項(xiàng)職能的工作部門(mén)為行政復(fù)議被申請(qǐng)人或者行政訴訟被告。④郭金超：“李克強(qiáng)詳解三張施政‘清單’：政府要拿出權(quán)力清單”，人民網(wǎng)，2014年11月10日。為全面推進(jìn)這項(xiàng)工作，現(xiàn)提出以下指導(dǎo)意見(jiàn)。地方各級(jí)政府工作部門(mén)要對(duì)行使的直接面對(duì)公民、法人和其他組織的行政職權(quán)，分門(mén)別類(lèi)進(jìn)行全面徹底梳理，逐項(xiàng)列明設(shè)定依據(jù)，匯總形成部門(mén)行政職權(quán)目錄。需修改法律法規(guī)的，要先修法再調(diào)整行政職權(quán)，先立后破，有序推進(jìn)。（八）建立健全權(quán)力清單動(dòng)態(tài)管理機(jī)制。權(quán)力清單公布后，地方各級(jí)政府工作部門(mén)、依法承擔(dān)行政職能的事業(yè)單位、垂直管理部門(mén)設(shè)在地方的具有行政職權(quán)的機(jī)構(gòu)等，都要嚴(yán)格按照權(quán)力清單行使職權(quán)，切實(shí)維護(hù)權(quán)力清單的嚴(yán)肅性、規(guī)范性和權(quán)威性。（十二）堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向。要把推行權(quán)力清單制度與簡(jiǎn)政放權(quán)、政府職能轉(zhuǎn)變等結(jié)合起來(lái)，形成改革合力。（十五）統(tǒng)籌協(xié)調(diào)推進(jìn)。（十三）堅(jiān)持實(shí)事求是。對(duì)不按權(quán)力清單履行職權(quán)的單位和人員，依紀(jì)依法追究責(zé)任。對(duì)權(quán)力清單未明確但應(yīng)由政府管理的事項(xiàng)，政府部門(mén)要切實(shí)負(fù)起責(zé)任，需列入權(quán)力清單的，按程序辦理。審查結(jié)果按規(guī)定程序由同級(jí)黨委和政府確認(rèn)。（四）大力清理調(diào)整行政職權(quán)。將地方各級(jí)政府工作部門(mén)行使的各項(xiàng)行政職權(quán)及其依據(jù)、行使主體、運(yùn)行流程、對(duì)應(yīng)的責(zé)任等，以清單形式明確列示出來(lái)，向社會(huì)公布，接受社會(huì)監(jiān)督。⑥⑦黃學(xué)賢：“給付行政適用法律保留原則若干問(wèn)題探討”，《江海學(xué)刊》，2005年第6期。此種情形中，鎮(zhèn)、街的審核行為直接影響到相對(duì)人權(quán)益，應(yīng)以鎮(zhèn)、街作為行政復(fù)議被申請(qǐng)人或者被告。經(jīng)筆者統(tǒng)計(jì)，省、市、縣三級(jí)權(quán)力清理的速度遠(yuǎn)比鄉(xiāng)鎮(zhèn)要快。這時(shí)，權(quán)力清單的內(nèi)容亦應(yīng)隨著調(diào)整。權(quán)力清單的內(nèi)容應(yīng)隨著法律的立、改、廢或者行政機(jī)構(gòu)的調(diào)整而相應(yīng)變化。各地政府的財(cái)政狀況不盡相同，其所提供的給付行政的種類(lèi)、范圍也存在一定的地區(qū)差異。筆者認(rèn)為，有明確法律規(guī)定的應(yīng)當(dāng)從其規(guī)定。這種差異會(huì)使公眾對(duì)權(quán)力清單的合法性、合理性產(chǎn)生質(zhì)疑，進(jìn)而影響其公信力。誠(chéng)然，權(quán)力清單對(duì)于防止行政權(quán)力的濫用具有一定的意義。如某市印發(fā)的《房改房售房備案工作規(guī)范（試行）》和《房改房權(quán)屬登記工作規(guī)范（試行）的通知》因未對(duì)外公布，故不能作為行政職權(quán)的依據(jù)。該問(wèn)題在區(qū)住建委進(jìn)行職權(quán)清理時(shí)無(wú)法得到解決，應(yīng)當(dāng)