【正文】 的內(nèi)容都應(yīng)當(dāng)相應(yīng)做出調(diào)整。綜上所述，權(quán)力清單工作并非一勞永逸，應(yīng)當(dāng)建立動(dòng)態(tài)管理機(jī)制，及時(shí)更新，查漏補(bǔ)缺。重點(diǎn)推進(jìn)鎮(zhèn)、街行政職權(quán)清理。我國(guó)地方政府包括省、市、縣、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）四級(jí)。我國(guó)實(shí)行條塊分割的管理體制，作為基層政權(quán)組織的鄉(xiāng)鎮(zhèn)和派出機(jī)關(guān)的街道辦事處因直接與公民打交道，承載了大量的行政職能，正所謂“上面千條線，下面一根針”。鄉(xiāng)鎮(zhèn)和街道辦事處的權(quán)力清理是清單制度建設(shè)的“最后一公里”，關(guān)乎該制度建設(shè)的成敗。經(jīng)筆者統(tǒng)計(jì)，省、市、縣三級(jí)權(quán)力清理的速度遠(yuǎn)比鄉(xiāng)鎮(zhèn)要快。其主要原因在于：一是權(quán)力清單制度主要倚賴自上而下的推動(dòng)，鄉(xiāng)、鎮(zhèn)一級(jí)尚未全面鋪開(kāi)啟動(dòng)該項(xiàng)工作；二是鎮(zhèn)、街的權(quán)力形式更為復(fù)雜，既有行政權(quán)力又有公共服務(wù)項(xiàng)目，很多行政職權(quán)的性質(zhì)亟待予以統(tǒng)一界定。如發(fā)放獨(dú)生子女傷殘家庭的特別扶助金的初審、發(fā)放獨(dú)生子女死亡家庭特別扶助金的初審等事項(xiàng)都掌握在鎮(zhèn)、街手中。這些事項(xiàng)的初審結(jié)果與相對(duì)人的權(quán)益休戚相關(guān)。該初審權(quán)應(yīng)當(dāng)定性為便民服務(wù)事項(xiàng)還是行政許可的初審權(quán)，各地區(qū)做法不一。筆者認(rèn)為，該行為如何定性，取決于鎮(zhèn)、街的初審權(quán)是實(shí)質(zhì)的審核還是僅負(fù)責(zé)材料的轉(zhuǎn)移遞交。如果鎮(zhèn)、街僅負(fù)責(zé)將行政相對(duì)人的材料移交給相關(guān)部門，并未進(jìn)行實(shí)質(zhì)審核，則該項(xiàng)權(quán)力系受委托行使職權(quán)，其責(zé)任歸屬為受委托部門；如果相對(duì)人對(duì)其初審決定不服，應(yīng)當(dāng)以具有該項(xiàng)職能的工作部門為行政復(fù)議被申請(qǐng)人或者行政訴訟被告。如果鎮(zhèn)、街進(jìn)行實(shí)質(zhì)審核，則屬于行政許可權(quán)的組成部分。此種情形中，鎮(zhèn)、街的審核行為直接影響到相對(duì)人權(quán)益，應(yīng)以鎮(zhèn)、街作為行政復(fù)議被申請(qǐng)人或者被告。未來(lái)，應(yīng)當(dāng)將鎮(zhèn)、街行政職權(quán)清理工作作為重點(diǎn)內(nèi)容予以推薦。綜上所述，權(quán)力清單制度是政府推行行政體制改革、簡(jiǎn)政放權(quán)的重要措施，是國(guó)家治理體系現(xiàn)代化的制度回應(yīng)，對(duì)規(guī)范行政權(quán)力運(yùn)行，促進(jìn)依法行政具有重要意義。未來(lái)，要加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)，實(shí)現(xiàn)權(quán)力清單制度的制度化、法治化。（作者為河北大學(xué)國(guó)家治理法治化研究中心研究員、河北大學(xué)政法學(xué)院講師、中國(guó)政法大學(xué)博士研究生；本文系河北省社科基金“國(guó)家治理現(xiàn)代化視野中法治河北實(shí)現(xiàn)路徑研究”成果，項(xiàng)目編號(hào)：HB15FX046）【注釋】①柳霞：“權(quán)力清單制度：將權(quán)力關(guān)入透明的制度之籠”，《光明日?qǐng)?bào)》，2014年1月17日。②參見(jiàn)新華網(wǎng)，：//③“反思巨貪案：國(guó)內(nèi)首份市長(zhǎng)‘權(quán)力清單’邯鄲出爐”，《南方周末》，2005年8月26日。④郭金超：“李克強(qiáng)詳解三張施政‘清單’：政府要拿出權(quán)力清單”，人民網(wǎng)，2014年11月10日。⑤楊偉東：“行政權(quán)力清單制度的意義和落實(shí)”，《中國(guó)法律》，2014年第1期。⑥⑦黃學(xué)賢：“給付行政適用法律保留原則若干問(wèn)題探討”，《江海學(xué)刊》，2005年第6期。⑧安徽省阜陽(yáng)市編辦：“安徽省阜陽(yáng)市全面完成鄉(xiāng)鎮(zhèn)權(quán)力清單和責(zé)任清單制度建設(shè)工作”，2015年7月3日。責(zé)編 /豐家衛(wèi)（實(shí)習(xí)）第五篇：關(guān)于推行地方各級(jí)政府工作部門權(quán)力清單制度的指導(dǎo)意見(jiàn)關(guān)于推行地方各級(jí)政府工作部門權(quán)力清單制度的指導(dǎo)意見(jiàn)（2015年3月）近日，中共中央辦公廳、國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)了《關(guān)于推行地方各級(jí)政府工作部門權(quán)力清單制度的指導(dǎo)意見(jiàn)》，并發(fā)出通知，要求各地區(qū)各部門結(jié)合實(shí)際認(rèn)真貫徹執(zhí)行?！蛾P(guān)于推行地方各級(jí)政府工作部門權(quán)力清單制度的指導(dǎo)意見(jiàn)》全文如下。推行地方各級(jí)政府工作部門權(quán)力清單制度，是黨中央、國(guó)務(wù)院部署的重要改革任務(wù)，是國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化建設(shè)的重要舉措，對(duì)于深化行政體制改革，建設(shè)法治政府、創(chuàng)新政府、廉潔政府具有重要意義。近年來(lái)，一些地方在推行權(quán)力清單和相應(yīng)責(zé)任清單方面進(jìn)行了有益探索，取得了積極成效。為全面推進(jìn)這項(xiàng)工作，現(xiàn)提出以下指導(dǎo)意見(jiàn)。一、基本要求（一）工作目標(biāo)。將地方各級(jí)政府工作部門行使的各項(xiàng)行政職權(quán)及其依據(jù)、行使主體、運(yùn)行流程、對(duì)應(yīng)的責(zé)任等，以清單形式明確列示出來(lái)，向社會(huì)公布，接受社會(huì)監(jiān)督。通過(guò)建立權(quán)力清單和相應(yīng)責(zé)任清單制度，進(jìn)一步明確地方各級(jí)政府工作部門職責(zé)權(quán)限，大力推動(dòng)簡(jiǎn)政放權(quán)，加快形成邊界清晰、分工合理、權(quán)責(zé)一致、運(yùn)轉(zhuǎn)高效、依法保障的政府職能體系和科學(xué)有效的權(quán)力監(jiān)督、制約、協(xié)調(diào)機(jī)制，全面推進(jìn)依法行政。（二）實(shí)施范圍。地方各級(jí)政府工作部門作為地方行政職權(quán)的主要實(shí)施機(jī)關(guān)，是這次推行權(quán)力清單制度的重點(diǎn)。依法承擔(dān)行政職能的事業(yè)單位、垂直管理部門設(shè)在地方的具有行政職權(quán)的機(jī)構(gòu)等，也應(yīng)推行權(quán)力清單制度。二、主要任務(wù)（三）全面梳理現(xiàn)有行政職權(quán)。地方各級(jí)政府工作部門要對(duì)行使的直接面對(duì)公民、法人和其他組織的行政職權(quán)，分門別類進(jìn)行全面徹底梳理，逐項(xiàng)列明設(shè)定依據(jù)，匯總形成部門行政職權(quán)目錄。各省（自治區(qū)、直轄市）政府可參照行政許可、行政處罰、行政強(qiáng)制、行政征收、行政給付、行政檢查、行政確認(rèn)、行政獎(jiǎng)勵(lì)、行政裁決和其他類別的分類方式，結(jié)合本地實(shí)際，制定統(tǒng)一規(guī)范的分類標(biāo)準(zhǔn)，明確梳理的政策要求；其他類別的確定，要符合國(guó)家法律法規(guī)。（四）大力清理調(diào)整行政職權(quán)。在全面梳理基礎(chǔ)上，要按照職權(quán)法定原則，對(duì)現(xiàn)有行政職權(quán)進(jìn)行清理、調(diào)整。對(duì)沒(méi)有法定依據(jù)的行政職權(quán)，應(yīng)及時(shí)取消，確有必要保留的，按程序辦理；可下放給下級(jí)政府和部門的職權(quán)事項(xiàng)，應(yīng)及時(shí)下放并做好承接工作；對(duì)雖有法定依據(jù)但不符合全面深化改革要求和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需要的，法定依據(jù)相互沖突矛盾的，調(diào)整對(duì)象消失、多年不發(fā)生管理行為的行政職權(quán)，應(yīng)及時(shí)提出取消或調(diào)整的建議。行政職權(quán)取消下放后，要加強(qiáng)事中事后監(jiān)管。（五）依法律法規(guī)審核確認(rèn)。地方各級(jí)政府要對(duì)其工作部門清理后擬保留的行政職權(quán)目錄，按照嚴(yán)密的工作程序和統(tǒng)一的審核標(biāo)準(zhǔn)，依法逐條逐項(xiàng)進(jìn)行合法性、合理性和必要性審查。需修改法律法規(guī)的，要先修法再調(diào)整行政職權(quán)，先立后破，有序推進(jìn)。在審查過(guò)程中，要廣泛聽(tīng)取基層、專家學(xué)者和社會(huì)公眾的意見(jiàn)。審查結(jié)果按規(guī)定程序由同級(jí)黨委和政府確認(rèn)。（六）優(yōu)化權(quán)力運(yùn)行流程。對(duì)確認(rèn)保留的行政職權(quán)，地方各級(jí)政府工作部門要按照透明、高效、便民原則，制定行政職權(quán)運(yùn)行流程圖，切實(shí)減少工作環(huán)節(jié)，規(guī)范行政裁量權(quán)，明確每個(gè)環(huán)節(jié)的承辦機(jī)構(gòu)、辦理要求、辦理時(shí)限等，提高行政職權(quán)運(yùn)行的規(guī)范化水平。（七）公布權(quán)力清單。地方各級(jí)政府對(duì)其工作部門經(jīng)過(guò)確認(rèn)保留的行政職權(quán)，除保密事項(xiàng)外，要以清單形式將每項(xiàng)職權(quán)的名稱、編碼、類型、依據(jù)、行使主體、流程圖和監(jiān)督方式等，及時(shí)在政府網(wǎng)站等載體公布。垂直管理部門設(shè)在地方的具有行政職權(quán)的機(jī)構(gòu)，其權(quán)力清單由其上級(jí)部門進(jìn)行合法性、合理性和必要性審核確認(rèn)，并在本機(jī)構(gòu)業(yè)務(wù)辦理窗口、上級(jí)部門網(wǎng)站等載體公布。（八）建立健全權(quán)力清單動(dòng)態(tài)管理機(jī)制。權(quán)力清單公布后，要根據(jù)法律法規(guī)立改廢釋情況、機(jī)構(gòu)和職能調(diào)整情況等，及時(shí)調(diào)整權(quán)力清單，并向社會(huì)公布。對(duì)權(quán)力清單未明確但應(yīng)由政府管理的事項(xiàng)，政府部門要切實(shí)負(fù)起責(zé)任，需列入權(quán)力清單的，按程序辦理。建立權(quán)力清單的動(dòng)態(tài)調(diào)整和長(zhǎng)效管理機(jī)制。（九）積極推進(jìn)責(zé)任清單工作。在建立權(quán)力清單的同時(shí)，要按照權(quán)責(zé)一致的原則，逐一厘清與行政職權(quán)相對(duì)應(yīng)的責(zé)任事項(xiàng)，建立責(zé)任清單，明確責(zé)任主體，健全問(wèn)責(zé)機(jī)制。已經(jīng)建立權(quán)力清單的，要加快建立責(zé)任清單；尚未建立權(quán)力清單的，要把建立責(zé)任清單作為一項(xiàng)重要改革內(nèi)容，與權(quán)力清單一并推進(jìn)。（十）強(qiáng)化權(quán)力監(jiān)督和問(wèn)責(zé)。權(quán)力清單公布后，地方各級(jí)政府工作部門、依法承擔(dān)行政職能的事業(yè)單位、垂直管理部門設(shè)在地方的具有行政職權(quán)的機(jī)構(gòu)等，都要嚴(yán)格按照權(quán)力清單行使職權(quán)，切實(shí)維護(hù)權(quán)力清單的嚴(yán)肅性、規(guī)范性和權(quán)威性。要大力推進(jìn)行政職權(quán)網(wǎng)上運(yùn)行，加大公開(kāi)透明力度，建立有效的權(quán)力運(yùn)行監(jiān)督機(jī)制。對(duì)不按權(quán)力清單履行職權(quán)的單位和人員，依紀(jì)依法追究責(zé)任。三、組織實(shí)施（十一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。各級(jí)黨委要高度重視推行權(quán)力清單制度工作，切實(shí)履行對(duì)改革的領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，把這項(xiàng)工作列入重要議事日程，研究重大問(wèn)題，把握改革方向。各省（自治區(qū)、直轄市）政府要制定本地區(qū)推行權(quán)力清單制度工作方案，明確工作步驟，細(xì)化政策措施，認(rèn)真研究部署。上級(jí)政府要加強(qiáng)對(duì)下級(jí)政府的指導(dǎo)和督促檢查，重要事項(xiàng)及時(shí)向黨委報(bào)告。國(guó)務(wù)院各部門要支持地方推行權(quán)力清單制度工作，實(shí)行垂直管理的部門要指導(dǎo)督促本系統(tǒng)設(shè)在地方的具有行政職權(quán)的機(jī)構(gòu)落實(shí)權(quán)力清單制度。（十二）堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向。要把有利于服務(wù)人民、有利于群眾辦事作為推行權(quán)力清單制度基本出發(fā)點(diǎn)，抓好清權(quán)、減權(quán)、制權(quán)、曬權(quán)等主要環(huán)節(jié)，把與企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)關(guān)系緊密、審批權(quán)力集中的部門作為重點(diǎn)，把與群眾生活密切相關(guān)的職權(quán)事項(xiàng)放在優(yōu)先位置，著力解決行政許可、行政處罰、行政強(qiáng)制等領(lǐng)域社會(huì)反映強(qiáng)烈的突出問(wèn)題，讓公眾切身感受到改革帶來(lái)的變化。（十三）堅(jiān)持實(shí)事求是。推行權(quán)力清單制度是一項(xiàng)艱巨復(fù)雜的工作，要立足于我國(guó)法治建設(shè)實(shí)際，漸進(jìn)有序、積極穩(wěn)慎推行。政府工作部門要按照權(quán)力清單行使職權(quán)，防止亂作為；也要積極主動(dòng)履行職責(zé)，避免不作為。對(duì)關(guān)系人民生產(chǎn)生活、社會(huì)發(fā)展穩(wěn)定的事務(wù)，要勇于負(fù)責(zé)、敢于擔(dān)當(dāng)，切實(shí)履行職責(zé)。（十四）堅(jiān)持因地制宜。各地要緊密結(jié)合本地實(shí)際制定工作部署，提出有針對(duì)性的政策措施，扎實(shí)推行權(quán)力清單制度，勇于探索、勇于實(shí)踐，創(chuàng)造性地開(kāi)展工作。要把推行權(quán)力清單制度與簡(jiǎn)政放權(quán)、政府職能轉(zhuǎn)變等結(jié)合起來(lái)，形成改革合力。已經(jīng)推行權(quán)力清單制度的地方，要不斷深化和完善；尚未推行的地方，要學(xué)習(xí)借鑒其他地方經(jīng)驗(yàn)，抓緊做好相關(guān)工作。（十五）統(tǒng)籌協(xié)調(diào)推進(jìn)。省級(jí)政府2015年年底前、市縣兩級(jí)政府2016年年底前要基本完成政府工作部門、依法承擔(dān)行政職能的事業(yè)單位權(quán)力清單的公布工作。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府推行權(quán)力清單制度工作由各?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）結(jié)合實(shí)際研究確定。垂直管理部門設(shè)在地方的具有行政職權(quán)的機(jī)構(gòu)的權(quán)力清單公布，要與當(dāng)?shù)卣ぷ鞑块T權(quán)力清單公布相銜接。中央編辦、國(guó)務(wù)院法制辦要加強(qiáng)對(duì)地方的指導(dǎo)，地方各級(jí)機(jī)構(gòu)編制部門和政府法制部門要切實(shí)負(fù)起責(zé)任，在同級(jí)黨委和政府領(lǐng)導(dǎo)下，會(huì)同有關(guān)部門積極做好推行權(quán)力清單制度工作。對(duì)推行權(quán)力清單制度情況，相關(guān)部門要適時(shí)組織督查。