【正文】 垂直管理部門設(shè)在地方的具有行政職權(quán)的機(jī)構(gòu)的權(quán)力清單公布，要與當(dāng)?shù)卣ぷ鞑块T權(quán)力清單公布相銜接。對(duì)關(guān)系人民生產(chǎn)生活、社會(huì)發(fā)展穩(wěn)定的事務(wù)，要勇于負(fù)責(zé)、敢于擔(dān)當(dāng)，切實(shí)履行職責(zé)。各?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）政府要制定本地區(qū)推行權(quán)力清單制度工作方案，明確工作步驟，細(xì)化政策措施，認(rèn)真研究部署。在建立權(quán)力清單的同時(shí)，要按照權(quán)責(zé)一致的原則，逐一厘清與行政職權(quán)相對(duì)應(yīng)的責(zé)任事項(xiàng)，建立責(zé)任清單，明確責(zé)任主體，健全問(wèn)責(zé)機(jī)制。（七）公布權(quán)力清單。行政職權(quán)取消下放后，要加強(qiáng)事中事后監(jiān)管。地方各級(jí)政府工作部門作為地方行政職權(quán)的主要實(shí)施機(jī)關(guān)，是這次推行權(quán)力清單制度的重點(diǎn)。《關(guān)于推行地方各級(jí)政府工作部門權(quán)力清單制度的指導(dǎo)意見(jiàn)》全文如下。未來(lái)，要加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)，實(shí)現(xiàn)權(quán)力清單制度的制度化、法治化。這些事項(xiàng)的初審結(jié)果與相對(duì)人的權(quán)益休戚相關(guān)。綜上所述，權(quán)力清單工作并非一勞永逸，應(yīng)當(dāng)建立動(dòng)態(tài)管理機(jī)制，及時(shí)更新，查漏補(bǔ)缺。二是因機(jī)構(gòu)和職能調(diào)整而需對(duì)權(quán)力清單進(jìn)行調(diào)整。規(guī)范性文件可以在不違反上位法的前提下做出給付行政。侵益性行為是剝奪相對(duì)人權(quán)益或者對(duì)相對(duì)人苛以義務(wù)的行為，須有法律的授權(quán)，規(guī)范性文件不能設(shè)定侵益行政行為。在理論上，要進(jìn)一步研究行政行為類型化，為權(quán)力清單清理提供理論支撐。主要理由如下：一是權(quán)力清單的制定和實(shí)施過(guò)程尚無(wú)法律層面的依據(jù)；二是權(quán)力清單不具有強(qiáng)制力；三是“清單之外無(wú)權(quán)力”無(wú)法反映出服務(wù)行政理念。以行政征收為例，為確保相對(duì)人合法權(quán)益不受違法行政征收行為的侵害，應(yīng)遵循征收法定原則。同一位階的法規(guī)之間存在沖突，將造成行政執(zhí)法實(shí)踐中法律適用的難題。在職權(quán)清理過(guò)程中，發(fā)現(xiàn)存在以下兩種法律沖突，亟需解決。在法律已進(jìn)行部分修改的情形下，行政機(jī)關(guān)因未及時(shí)更新，會(huì)出現(xiàn)錯(cuò)誤援引舊法條的情形。有關(guān)行政權(quán)力法律依據(jù)的具體要求形式不合法。第三，有利于簡(jiǎn)政放權(quán)。行政權(quán)力邊界的模糊導(dǎo)致出現(xiàn)各行政機(jī)關(guān)職權(quán)交叉、互相推諉的局面，嚴(yán)重影響行政權(quán)力運(yùn)行的效能。2013年西城區(qū)作為北京市唯一的區(qū)（縣）委權(quán)力公開(kāi)透明運(yùn)行試點(diǎn)單位，開(kāi)通“西城區(qū)行政權(quán)力公開(kāi)透明運(yùn)行網(wǎng)”，對(duì)區(qū)縣一級(jí)政府部門的行政權(quán)力展開(kāi)清理工作。《關(guān)于推行地方各級(jí)政府工作部門權(quán)力清單制度的指導(dǎo)意見(jiàn)》中將權(quán)力清單制度界定為：“將各級(jí)政府工作部門行使的各項(xiàng)行政職權(quán)及其依據(jù)、行使主體、運(yùn)行流程、對(duì)應(yīng)的責(zé)任等，以清單形式明確列示出來(lái)，向社會(huì)公布，接受社會(huì)監(jiān)督”②。本文來(lái)源：金華中公教育第四篇：地方政府推行權(quán)力清單制度路徑構(gòu)建地方政府推行權(quán)力清單制度路徑構(gòu)建【摘要】推行權(quán)力清單制度是職權(quán)法定的必然要求，是建設(shè)法治政府、透明政府的重要舉措。省海洋與漁業(yè)局主要亮點(diǎn)：大力簡(jiǎn)政放權(quán)，%。省工商局、省食藥局、省質(zhì)監(jiān)局主要亮點(diǎn)：樹(shù)立大局意識(shí)，摒棄本位主義，積極推進(jìn)市、縣機(jī)構(gòu)、職能整合，走在全國(guó)前列。新聞助讀：13部門權(quán)力清單制度亮點(diǎn)省發(fā)展改革委、省經(jīng)信委主要亮點(diǎn)：取消產(chǎn)業(yè)政策證明前置環(huán)節(jié)，實(shí)行“一門受理、并聯(lián)審批”。配權(quán)，對(duì)現(xiàn)有權(quán)力進(jìn)行調(diào)整、優(yōu)化權(quán)力流程。有鑒于此，浙江在本次改革中，對(duì)各部門權(quán)力進(jìn)行大起底，清理出省級(jí)57個(gè)部門(單位)。今年3月10日，浙江省召開(kāi)電視電話會(huì)議，全面推行政府權(quán)力清單制度改革。其六，對(duì)現(xiàn)有行政審批前置環(huán)節(jié)的技術(shù)審查、評(píng)估、鑒證、咨詢等有償中介服務(wù)事項(xiàng)進(jìn)行全面清理，并出臺(tái)規(guī)范文件。從國(guó)務(wù)院出臺(tái)的“審改”新措施可以看出，深化行政審批制度改革重點(diǎn)，主要在以下幾個(gè)方面。防止許可事項(xiàng)邊減邊增、明減暗增。2013年3月國(guó)務(wù)院審改辦在中央編辦網(wǎng)站上公布中央60個(gè)部門行政審批權(quán)力清單，共1235項(xiàng)事項(xiàng)。要推進(jìn)各級(jí)政府事權(quán)規(guī)范化、法律化，完善不同層級(jí)政府特別是中央和地方政府事權(quán)法律制度，強(qiáng)化中央政府宏觀管理、制度設(shè)定職責(zé)和必要的執(zhí)法權(quán)，強(qiáng)化省級(jí)政府統(tǒng)籌推進(jìn)區(qū)域內(nèi)基本公共服務(wù)均等化職責(zé)，強(qiáng)化市縣政府執(zhí)行職責(zé)。因此，一方面，要及時(shí)出臺(tái)中央關(guān)于推行政府及其部門權(quán)力清單制度的指導(dǎo)意見(jiàn)，加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)、整體規(guī)劃和分類指導(dǎo)，以維護(hù)法治統(tǒng)一、政策統(tǒng)一和制度統(tǒng)一，另一方面鼓勵(lì)基層探索創(chuàng)新，地方特別是省級(jí)和設(shè)區(qū)的市在推行權(quán)力清單制度方面有一定的自主權(quán)。其次是“確權(quán)”，即編制權(quán)力目錄和運(yùn)行流程圖；其三是“配權(quán)”：對(duì)保留的權(quán)力事項(xiàng)，按規(guī)范行政權(quán)力運(yùn)行和便民高效的要求，著力減少內(nèi)部運(yùn)轉(zhuǎn)環(huán)節(jié)，優(yōu)化權(quán)力運(yùn)行流程，明確和強(qiáng)化工作責(zé)任，規(guī)范自由裁量空間，研究確定履職程序、辦理期限和具體承辦機(jī)構(gòu)等。權(quán)力清單中的職權(quán)行使主體 行政主體 其他行使行政 職權(quán)的組織 行政職權(quán)行使主體 資料來(lái)源：參見(jiàn)任進(jìn)著：《行政組織法教程》（21世紀(jì)行政法學(xué)系列教材），中國(guó)人民大學(xué)出版社2011年版第167頁(yè)。(二）權(quán)力清單中行政職權(quán)行使主體行政權(quán)力包括政府權(quán)力和部門權(quán)力，行政權(quán)力清單應(yīng)包括政府權(quán)力清單和部門權(quán)力清單。簡(jiǎn)言之，權(quán)力清單制度是政府及其部門或其他主體以“清權(quán)、確權(quán)、配權(quán)、曬權(quán)和制權(quán)”為核心內(nèi)容的權(quán)力革命，其實(shí)質(zhì)是給行政職權(quán)打造一個(gè)透明的制度籠子，為行政機(jī)關(guān)依法行政提供基本依據(jù)，也為企業(yè)、公民提供便利條件。（三）行政權(quán)的屬性行政權(quán)力涉及的內(nèi)容，主要在兩個(gè)方面：一是政府為執(zhí)行法律的規(guī)定需要管理的事項(xiàng)；二是政府為公共行政的目的而需要進(jìn)行的事項(xiàng)。十八屆三中全會(huì)通過(guò)的《決定》明確要求推行地方各級(jí)政府及其工作部門權(quán)力清單制度，依法公開(kāi)權(quán)力運(yùn)行流程。市、縣(市、區(qū))政府應(yīng)于今年4月底前完成本單位權(quán)力事項(xiàng)的梳理工作，于今年10月向社會(huì)公布權(quán)力清單，并報(bào)上一級(jí)機(jī)構(gòu)編制部門備案。還要重點(diǎn)分析規(guī)定的職責(zé)是否全面正確高效履行，是否存在“越位”“缺位”和職責(zé)脫節(jié)，履職方式是否適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需要，是否存在政事不分、擅自將行政職能交給事業(yè)單位承擔(dān)等問(wèn)題。第一篇：2014金華公務(wù)員面試時(shí)事熱點(diǎn)：我省推行權(quán)力清單制度 省級(jí)部門6月公布權(quán)力清單2014金華公務(wù)員面試時(shí)事熱點(diǎn)：我省推行權(quán)力清單制度 省級(jí)部門6月公布權(quán)力清單我省推行權(quán)力清單制度 省級(jí)部門6月公布權(quán)力清單浙江省政府近日決定，在全省全面開(kāi)展政府職權(quán)清理、推行權(quán)力清單制度。隨著此次職權(quán)清理，將有大批現(xiàn)有權(quán)力被取消、轉(zhuǎn)移、下放、整合、嚴(yán)管、加強(qiáng)等。鄉(xiāng)(鎮(zhèn))人民政府、街道辦事處要適時(shí)開(kāi)展政府職權(quán)清理、推行權(quán)力清單制度，具體由各地根據(jù)實(shí)際情況確定。十八屆四中全會(huì)通過(guò)的《決定》，也對(duì)推行政府權(quán)力清單制度，提出明確的要求。行政權(quán)力具有雙重屬性：一方面，行政機(jī)關(guān)的行政權(quán)力，在維護(hù)社會(huì)秩序，增進(jìn)公共利益，保護(hù)公民、法人或其他組織的合法權(quán)益時(shí)，具有積極能動(dòng)的作用；另一方面，行政權(quán)力是對(duì)社會(huì)和公民、法人或其他組織的一種支配力量，如果不對(duì)其作必要的限制，則可能會(huì)對(duì)社會(huì)產(chǎn)生消極作用。權(quán)力清單類似于一種業(yè)務(wù)手冊(cè)或辦事指南、行政準(zhǔn)則，目的在于厘清公權(quán)力與私權(quán)利的邊界，方便社會(huì)公眾，也便于行政管理和行政執(zhí)法。行政職權(quán)，原則上由行政機(jī)關(guān)自行行使，但有的也由其他組織行使。(三）權(quán)力清單中行政職權(quán)的范圍和內(nèi)容根據(jù)《國(guó)務(wù)院法制辦就推行行政執(zhí)法責(zé)任制工作相關(guān)問(wèn)題答疑》，主要執(zhí)法職責(zé)分為行政許可、行政處罰、行政強(qiáng)制、行政征收、行政給付、行政裁決、行政確認(rèn)等，但權(quán)力清單實(shí)際上范圍應(yīng)更廣，不限于行政執(zhí)法，而主要是行政職權(quán)行使主體對(duì)外行使的影響相對(duì)人權(quán)利義務(wù)的活動(dòng)或權(quán)力，理論上大致分為行政執(zhí)法、行政管理、指導(dǎo)服務(wù)和其他，包括行政處罰、行政許可、行政強(qiáng)制、行政裁決、行政確認(rèn)、行政命令、行政補(bǔ)償、行政執(zhí)行、行政給付、行政許可、行政征用、行政征收、行政救助、行政獎(jiǎng)勵(lì)、行政規(guī)劃、行政監(jiān)督、行政登記、行政檢查、行政指導(dǎo)、行政合同、行政允諾等。其四是“曬權(quán)”：公開(kāi)的內(nèi)容權(quán)力運(yùn)行應(yīng)包括權(quán)力名稱編號(hào)、實(shí)施依據(jù)、辦事流程、責(zé)任單位、監(jiān)督方式等，確保每項(xiàng)權(quán)力按照規(guī)定的權(quán)限和程序行使；其五是“制權(quán)”：對(duì)于保留、取消、轉(zhuǎn)移、下放的行政許可、非行政許可審批等權(quán)力事項(xiàng)，按照轉(zhuǎn)變管理理念、改進(jìn)工作方式的要求，加快實(shí)現(xiàn)政府管理方式從注重事前審批向注重事中、事后監(jiān)管轉(zhuǎn)變；加強(qiáng)社會(huì)組織培育和監(jiān)管，提升社會(huì)組織承接政府職能轉(zhuǎn)移的能力。推行地方政府及其部門權(quán)力清單制度，既要堅(jiān)持權(quán)力法定原則，又要大力推進(jìn)改革創(chuàng)新，逐步完善；既堅(jiān)持職權(quán)法定原則，將法律、法規(guī)、規(guī)章和“三定規(guī)定”等作為行政職權(quán)的依據(jù)，另一方面，發(fā)揮法規(guī)引領(lǐng)和規(guī)范改革的作用，完善不適應(yīng)改革發(fā)展要求的規(guī)定和制度。其三，推行權(quán)力清單制度還涉及地方政府之間的職權(quán)關(guān)系：省級(jí)各部門加強(qiáng)對(duì)市縣的指導(dǎo)，明確本系統(tǒng)權(quán)力事項(xiàng)的名稱、歸類、實(shí)施依據(jù)、實(shí)施主體等標(biāo)準(zhǔn)；市級(jí)部門做好所屬縣（市、區(qū)）部門權(quán)力事項(xiàng)的比對(duì)；省市縣三級(jí)加強(qiáng)上下聯(lián)動(dòng)，研究職責(zé)下放事項(xiàng)的銜接工作。同時(shí)，地方政府及部門審批權(quán)力清單制度也加快推行。將面向相對(duì)人的非行政許可審批事項(xiàng)最終取消或依法調(diào)整為行政許可。其一，政府職能要減得更有效，持續(xù)提高改革“含金量”。企業(yè)需要中介服務(wù)的，由企業(yè)自主選擇；行政機(jī)關(guān)委托開(kāi)展的中介服務(wù)，要通過(guò)競(jìng)爭(zhēng)方式選擇，并由行政機(jī)關(guān)支付費(fèi)用。如今，省政府部門和富陽(yáng)市政府部門權(quán)力清單已經(jīng)形成，將于25日在“浙江發(fā)布”()等平臺(tái)正式公布?！盀楹?jiǎn)政放權(quán)鎖定了基數(shù)，今后只能比這個(gè)更少，不允許清單之外再冒出行政權(quán)力權(quán)力。曬權(quán)，公開(kāi)權(quán)力清單和流程。省發(fā)展改革委工作重點(diǎn)轉(zhuǎn)向更加重視宏觀和規(guī)劃。省級(jí)原則上不再?gòu)氖戮唧w微觀執(zhí)法活動(dòng)，主要負(fù)責(zé)大案要案和跨地區(qū)重大案件查處。進(jìn)一步優(yōu)化行政審批內(nèi)部工作程序，行政審批事項(xiàng)承諾辦理時(shí)限最大限度壓縮。行政權(quán)力法律依據(jù)的具體要求為形式合法和實(shí)質(zhì)合法。權(quán)力清單內(nèi)涵的表述方式各異，但其蘊(yùn)含的基本要素是一致的。十八屆三中全會(huì)以后，權(quán)力清單制度在全國(guó)范圍內(nèi)如火如荼的展開(kāi)。通過(guò)行政職權(quán)清理和權(quán)力清單制定，梳理、厘清各行政機(jī)關(guān)所擁有的行政權(quán)力，便于今后行政機(jī)關(guān)對(duì)照權(quán)力清單，秉持“法無(wú)授權(quán)不可為”、“法定職責(zé)必須為”的原則依法行政。簡(jiǎn)政放權(quán)是深