【正文】 化政治體制和行政體制改革的重要方向。適用法律、法規(guī)正確是行政行為合法要件之一。如未引用新法的第十五條，而依然沿用舊法的第十條；法條表述未精確到條、款。一是上、下位階的法律沖突。第二，將未對外公布的規(guī)范性文件作為行政權(quán)力的依據(jù)。沒有法律依據(jù)，擅自決定征收的行為，有違行政法治原則。統(tǒng)一行政權(quán)力事項標(biāo)準(zhǔn)。統(tǒng)一法律依據(jù)，明確給付行政的法律依據(jù)應(yīng)包括規(guī)范性文件。給付行政又稱受益行政，與侵益行政相對應(yīng)，是“通過供給、保障以及資助等方式使行政相對人獲得某種利益”⑥。筆者認(rèn)為，在行政職權(quán)清理的實際操作過程中，給付行政的法律依據(jù)除了憲法、法律、法規(guī)和規(guī)章外，可以包括規(guī)范性文件。行政機構(gòu)改革和職能調(diào)整是我國“大部制”改革和行政體制改革的必然產(chǎn)物，旨在破解各部門之間職能交叉不清、互相推諉等痼疾。重點推進鎮(zhèn)、街行政職權(quán)清理。該初審權(quán)應(yīng)當(dāng)定性為便民服務(wù)事項還是行政許可的初審權(quán)，各地區(qū)做法不一。（作者為河北大學(xué)國家治理法治化研究中心研究員、河北大學(xué)政法學(xué)院講師、中國政法大學(xué)博士研究生；本文系河北省社科基金“國家治理現(xiàn)代化視野中法治河北實現(xiàn)路徑研究”成果，項目編號：HB15FX046）【注釋】①柳霞：“權(quán)力清單制度：將權(quán)力關(guān)入透明的制度之籠”，《光明日報》，2014年1月17日。推行地方各級政府工作部門權(quán)力清單制度，是黨中央、國務(wù)院部署的重要改革任務(wù)，是國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化建設(shè)的重要舉措，對于深化行政體制改革，建設(shè)法治政府、創(chuàng)新政府、廉潔政府具有重要意義。依法承擔(dān)行政職能的事業(yè)單位、垂直管理部門設(shè)在地方的具有行政職權(quán)的機構(gòu)等，也應(yīng)推行權(quán)力清單制度。（五）依法律法規(guī)審核確認(rèn)。地方各級政府對其工作部門經(jīng)過確認(rèn)保留的行政職權(quán)，除保密事項外，要以清單形式將每項職權(quán)的名稱、編碼、類型、依據(jù)、行使主體、流程圖和監(jiān)督方式等，及時在政府網(wǎng)站等載體公布。已經(jīng)建立權(quán)力清單的，要加快建立責(zé)任清單；尚未建立權(quán)力清單的，要把建立責(zé)任清單作為一項重要改革內(nèi)容，與權(quán)力清單一并推進。上級政府要加強對下級政府的指導(dǎo)和督促檢查，重要事項及時向黨委報告。（十四）堅持因地制宜。中央編辦、國務(wù)院法制辦要加強對地方的指導(dǎo)，地方各級機構(gòu)編制部門和政府法制部門要切實負(fù)起責(zé)任，在同級黨委和政府領(lǐng)導(dǎo)下，會同有關(guān)部門積極做好推行權(quán)力清單制度工作。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府推行權(quán)力清單制度工作由各?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）結(jié)合實際研究確定。政府工作部門要按照權(quán)力清單行使職權(quán)，防止亂作為；也要積極主動履行職責(zé)，避免不作為。各級黨委要高度重視推行權(quán)力清單制度工作，切實履行對改革的領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，把這項工作列入重要議事日程，研究重大問題，把握改革方向。（九）積極推進責(zé)任清單工作。對確認(rèn)保留的行政職權(quán)，地方各級政府工作部門要按照透明、高效、便民原則，制定行政職權(quán)運行流程圖，切實減少工作環(huán)節(jié)，規(guī)范行政裁量權(quán)，明確每個環(huán)節(jié)的承辦機構(gòu)、辦理要求、辦理時限等，提高行政職權(quán)運行的規(guī)范化水平。對沒有法定依據(jù)的行政職權(quán)，應(yīng)及時取消，確有必要保留的，按程序辦理；可下放給下級政府和部門的職權(quán)事項，應(yīng)及時下放并做好承接工作；對雖有法定依據(jù)但不符合全面深化改革要求和經(jīng)濟社會發(fā)展需要的，法定依據(jù)相互沖突矛盾的，調(diào)整對象消失、多年不發(fā)生管理行為的行政職權(quán)，應(yīng)及時提出取消或調(diào)整的建議。（二）實施范圍。責(zé)編 /豐家衛(wèi)（實習(xí)）第五篇：關(guān)于推行地方各級政府工作部門權(quán)力清單制度的指導(dǎo)意見關(guān)于推行地方各級政府工作部門權(quán)力清單制度的指導(dǎo)意見（2015年3月）近日，中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳印發(fā)了《關(guān)于推行地方各級政府工作部門權(quán)力清單制度的指導(dǎo)意見》，并發(fā)出通知，要求各地區(qū)各部門結(jié)合實際認(rèn)真貫徹執(zhí)行。綜上所述，權(quán)力清單制度是政府推行行政體制改革、簡政放權(quán)的重要措施，是國家治理體系現(xiàn)代化的制度回應(yīng)，對規(guī)范行政權(quán)力運行，促進依法行政具有重要意義。如發(fā)放獨生子女傷殘家庭的特別扶助金的初審、發(fā)放獨生子女死亡家庭特別扶助金的初審等事項都掌握在鎮(zhèn)、街手中。這時上級政府的行政權(quán)力轉(zhuǎn)移、下放給下級政府，兩級政府權(quán)力清單的內(nèi)容都應(yīng)當(dāng)相應(yīng)做出調(diào)整。在該部門在進行職權(quán)清理時，某部法律合法有效，但是在權(quán)力清單公布后新法生效，舊法隨著廢止，這時相關(guān)部門應(yīng)當(dāng)及時對權(quán)力清單進行調(diào)整。在我國現(xiàn)階段，給付行政尚無法實現(xiàn)嚴(yán)格遵循法律保留原則。如果法律沒有明確規(guī)定該行政行為，則應(yīng)當(dāng)從行政行為的性質(zhì)出發(fā)進行分析。建議已經(jīng)完成權(quán)力清單制定的部門按照此要求進行清理或修改，以保證法治的統(tǒng)一性。但這并不意味著在權(quán)力清單之外就沒有行政權(quán)力。規(guī)范性文件不得在沒有上位法的依據(jù)時，為相對人增設(shè)義務(wù)或者剝奪其權(quán)益。同樣以上述兩部法規(guī)為例，二者處于同一法律位階，但二者針對建設(shè)單位未組織竣工驗收，擅自交付使用的事項的法律依據(jù)存在明顯的抵觸：若依據(jù)《建設(shè)工程質(zhì)量管理條例》第七十三條，要“處工程合同價款2%以上4%以下的罰款”；而依據(jù)《城市房地產(chǎn)開發(fā)經(jīng)營管理條例》第三十六條，要“并處10萬元以上30萬元以下的罰款”。橫向而言，同一位階的法之間不能相互沖突。第二，法條表述錯誤。概言之，行政職權(quán)清理工作有利于簡政放權(quán)，充分體現(xiàn)了政府管理方式的變革，是有效處理政府、市場和社會關(guān)系的良方。權(quán)力清單制度集中體現(xiàn)了陽光政府、透明政府的要求，成功實現(xiàn)將權(quán)力關(guān)進了透明的制度籠子中，為權(quán)力套上了“緊箍咒”。實踐中，許多行政機關(guān)對本機關(guān)所擁有、掌握的行政權(quán)力及其行使依據(jù)并不清楚。③這一舉措對全國推行權(quán)力清單具有示范意義。有學(xué)者指出，權(quán)力清單是“把各級政府和各個政府部門所掌握的各項公共權(quán)力進行全面統(tǒng)計，并將權(quán)力的列表清單公之于眾，主動接受社會的監(jiān)督”①。1省環(huán)保廳主要亮點：做好“減、放、簡、短、優(yōu)、管”六字文章，環(huán)境準(zhǔn)入制度改革取得實質(zhì)性進展。省廳從繁重的行政審批和管理等日常事務(wù)中解放出來，加強對策研究和政策指導(dǎo)。取消全省性社會團體籌備成立審批，取消全省性社會團體、基金會設(shè)立分支機構(gòu)的審批，下放基金會、異地商會登記管理權(quán)限至縣(市、區(qū))民政部門。浙江其它市縣權(quán)力清單將于10月份向社會公布，完成省、市、縣三級政府部門的行政權(quán)力清單全面公布。省市縣三級部門權(quán)力清單10月份全面公布本月上旬，省長李強說，推行權(quán)力清單制度，要堅持“五步”連走：清權(quán)，梳理政府部門及職責(zé)，確權(quán)編制權(quán)力目錄和運行流程圖。省編委辦主任鞠建林坦言，在浙江以往的多輪簡政放權(quán)改革中，各部門對權(quán)力事項藏藏掖掖不少，甚至有的已經(jīng)取消的行政審批事項又改頭換面出來。保留行政處罰事項271項，其余2078項處罰事項實行屬地管理。必須劃清部門職責(zé)邊界，提出加強事中事后監(jiān)管措施，強化事中管理體系、抽查和問責(zé)等，建設(shè)信息共享、覆蓋全國的投資事后監(jiān)管，創(chuàng)新監(jiān)管方式，提升能力；明確公共服務(wù)事項，制定責(zé)任目錄清單；對取消下放審批事項，逐項提出相應(yīng)監(jiān)管措施：告知性備案、相關(guān)行業(yè)協(xié)會、行業(yè)從業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、信用項目在線審批監(jiān)管平臺，實現(xiàn)網(wǎng)上辦理、審批和監(jiān)管，提高審批效率，用“制度+技術(shù)”使權(quán)力運行處處“留痕”，鏟除滋生權(quán)力腐敗的土壤；建立投資項目建設(shè)信息在線報告等制度，并公開有關(guān)信息，形成中央與地方、政府與社會協(xié)同監(jiān)督的合力。（二）深挖“審改”潛力多次取消、下放行政審批事項后，剩下的都是極難啃的“硬骨頭”，繼續(xù)調(diào)整難度更大。清理和壓縮前置審批事項，將其中大多數(shù)改為后置審批，由“先證后照”改為“先照后證”；減少部分職業(yè)資格許可和認(rèn)定。本屆政府在以往改革基礎(chǔ)上繼續(xù)簡政放權(quán)，持續(xù)把深化行政審批制度改革、放管結(jié)合作為政府自我革命的“先手棋”和宏觀調(diào)控的“當(dāng)頭炮”，深挖潛力，不斷向縱深推進。根據(jù)三中全會決定，國防、外交、國家安全、關(guān)系全國統(tǒng)一市場規(guī)則和管理等作為中央事權(quán)；部分社保、跨區(qū)域重大項目建設(shè)維護等作為中央和地方共同事權(quán)；區(qū)域性公共服務(wù)作為地方事權(quán)。對政府及其部門而言，推行政府及部門權(quán)力清單制度，是政府的自我革命，改革內(nèi)生動力不足，而且各地的分類、范圍和標(biāo)準(zhǔn)等不統(tǒng)一。推行地方政府及其部門權(quán)力清單制度，要總結(jié)以往改革經(jīng)驗，在原有改革基礎(chǔ)上有所創(chuàng)新，有所完善，有所發(fā)展。（二）程序推行權(quán)力清單制度，首先是“清權(quán)”：，予以取消；部門自行發(fā)布的文件，不得作為職權(quán)設(shè)定和行使的依據(jù)；部門內(nèi)部管理職責(zé)，不列入權(quán)力清單；對面向公民、法人和其他組織的非行政許可審批事項原則上予以取消，確需保留的要通過法定程序調(diào)整為行政許可；有法規(guī)規(guī)章依據(jù)，但不符合改革要求和經(jīng)濟社會發(fā)展需要的行政權(quán)，提請修改相關(guān)法規(guī)規(guī)章后予以取消；、行業(yè)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范制定、行業(yè)統(tǒng)計分析和信息預(yù)警、行業(yè)學(xué)術(shù)和科技成果評審?fù)茝V、行業(yè)糾紛調(diào)解等行業(yè)管理和協(xié)調(diào)事項，原則上轉(zhuǎn)移給行業(yè)組織承擔(dān)；對公民、法人和其他組織水平能力的評價、認(rèn)定，以及相關(guān)從業(yè)、執(zhí)業(yè)資格、資質(zhì)類管理，原則上交由社會組織自律管理；、量大面廣、由基層管理更方便有效的經(jīng)濟社會管理事項，下放基層管理；對于行政許可、行政處罰、行政征收、行政給付、行政確認(rèn)以及備案等行政權(quán)，除法律法規(guī)規(guī)章規(guī)定應(yīng)由省級部門行使外，按照方便公民、法人和其他組織辦事、提高管理服務(wù)效率、便于監(jiān)管的原則，一般下放市縣政府主管部門管理； ，工作內(nèi)容相同或相似，具有前后環(huán)節(jié)反復(fù)核準(zhǔn)、審查、確認(rèn)等情況的，要按照簡化辦事環(huán)節(jié)、優(yōu)化辦事流程、提高管理效率的要求進行整合；、但不符合改革要求和經(jīng)濟社會發(fā)展需要、一時難以通過修改相關(guān)法律法規(guī)調(diào)整或取消的，以及日常管理中很少行使的行政權(quán)，應(yīng)建立嚴(yán)格管理措施，未經(jīng)同級政府同意不得行使；：重點在保持宏觀經(jīng)濟穩(wěn)定、加強和優(yōu)化公共服務(wù)、保障公平競爭、加強市場監(jiān)管、維護市場秩序、推動可持續(xù)發(fā)展、促進共同富裕等方面加強。有些國家將這種意義上的行政機關(guān)授權(quán)，稱為“委任”。同時，四中全會要求行政機關(guān)要堅持法定職責(zé)必須為，勇于負(fù)責(zé)、敢于擔(dān)當(dāng)，堅決糾正不作為、亂作為，堅決克服懶政、怠政，堅決懲