【正文】 處失職、瀆職，按照權(quán)責(zé)一致的要求，建立“責(zé)任清單”制度，明確政府的責(zé)任，有權(quán)必有責(zé)，符合權(quán)責(zé)法定的要求。二、權(quán)力清單制度的概念、實施主體和范圍（一）權(quán)力清單的內(nèi)涵、外延和建立權(quán)力清單制度的意義所謂權(quán)力清單制度，是指政府及其部門或其他主體在對其所行使的公共權(quán)力進(jìn)行全面梳理基礎(chǔ)上，將職權(quán)目錄、實施主體、相關(guān)法律依據(jù)、具體辦理流程等以清單方式進(jìn)行列舉，并公之于眾。行政權(quán)力是指國家管理行政事務(wù)的權(quán)力，是國家權(quán)力的組成部分，而行政機(jī)關(guān)的職權(quán)，則是國家行政權(quán)力的具體法律表現(xiàn)形式。一、權(quán)力清單制度之權(quán)力的定義、屬性和來源（一）問題的提出2013年中共中央、國務(wù)院《關(guān)于地方政府職能轉(zhuǎn)變和機(jī)構(gòu)改革的意見》指出：“梳理各級政府部門的行政職權(quán)，公布權(quán)責(zé)清單，規(guī)范行政裁量權(quán)，明確責(zé)任主體和權(quán)力運行流程”。據(jù)介紹，省級部門要在2013年底先行開展職責(zé)清理的基礎(chǔ)上，于今年6月向社會公布部門權(quán)力清單。編制行政權(quán)力清單，要求對各部門主要職責(zé)和內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)職責(zé)進(jìn)行認(rèn)真梳理，逐條逐項進(jìn)行分類登記。省級部門將于今年6月向社會公布部門權(quán)力清單，各市、縣(市、區(qū))政府的權(quán)力清單將于今年10月向社會公布。省政府規(guī)定，沒有法律法規(guī)規(guī)章依據(jù)的職權(quán)，應(yīng)予以取消。名詞解釋：權(quán)力清單是指明晰每個單位、每個職位的權(quán)責(zé)，給權(quán)力劃定邊界。按照進(jìn)一步簡政放權(quán)、深化行政審批制度改革的工作部署和今年政府工作報告中“確需設(shè)置的行政審批事項，要建立權(quán)力清單制度，一律向社會公開，清單之外的，一律不得實施審批”的要求，中央政府在建立行政審批事項清單制度上作出表率。我國行政權(quán)力不同于實行三權(quán)分立制的西方國家，行政機(jī)關(guān)的行政權(quán)雖有相對獨立性，但要受制于人民代表大會的立法權(quán)、重大事項決定權(quán)和監(jiān)督權(quán)；我國實行中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)，黨對國家事務(wù)、社會經(jīng)濟(jì)文化事務(wù)的領(lǐng)導(dǎo)與行政權(quán)力間存在密切關(guān)系。推行權(quán)力清單制度，為更好發(fā)揮政府作用和使市場在資源配置中起決定性作用提供制度安排。根據(jù)國務(wù)院《全面推進(jìn)依法行政實施綱要》中關(guān)于“行政執(zhí)法由行政機(jī)關(guān)在其法定職權(quán)范圍內(nèi)實施，非行政機(jī)關(guān)的組織未經(jīng)法律、法規(guī)授權(quán)或者行政機(jī)關(guān)的合法委托，不得行使行政執(zhí)法權(quán)”的規(guī)定，在我國，行政職權(quán)除由行政機(jī)關(guān)行使外，還包括被授權(quán)組織（法律法規(guī)直接授權(quán)與行政機(jī)關(guān)授權(quán)）行使和行政機(jī)關(guān)合法委托的組織行使的情況。三、推行權(quán)力清單制度應(yīng)遵循的原則、程序和需處理好的關(guān)系（一）原則 推行權(quán)力清單制度應(yīng)遵循職權(quán)法定原則，使行政權(quán)的來源具有法律依據(jù)。地方各級推行的政府及部門權(quán)力清單，可由本級政府提出，經(jīng)上一級政府機(jī)構(gòu)編制管理機(jī)關(guān)審核后，報上一級政府批準(zhǔn)；其中，縣級以上地方各級政府權(quán)力清單，還應(yīng)報本級人大常委會備案。機(jī)構(gòu)編制部門發(fā)揮牽頭協(xié)調(diào)作用，認(rèn)真組織實施，指導(dǎo)督促各部門報送職權(quán)清理材料，組織開展審核工作，并做好審批權(quán)力清單公布后的后續(xù)工作以及與推行權(quán)力清單制度工作的銜接；監(jiān)察機(jī)關(guān)查找權(quán)力清單中的廉政風(fēng)險點，實施重點監(jiān)控，加強(qiáng)問責(zé)；財政部門做好財政專項資金分配等權(quán)力事項清理；政府法制部門按照職權(quán)法定原則，加強(qiáng)職權(quán)設(shè)立合法性審查，做好權(quán)力事項調(diào)整涉及法規(guī)規(guī)章修改的相關(guān)工作。其四，理清政府、部門權(quán)力清單與責(zé)任清單的關(guān)系：行使政府職能所具有的責(zé)任，通常來自法律的原則規(guī)定、“三定規(guī)定”中的規(guī)定；行政職權(quán)是從職責(zé)中梳理出來的，在法律條文中一般沒有明確規(guī)定，一般要先明確職責(zé)是什么，再從職責(zé)中梳理出權(quán)力；而行政權(quán)力非常具體，一般在法律條文中有明確規(guī)定。國務(wù)院決定對已出臺政策措施落實情況開展全面督查，引入第三方評估和社會評價。各級政府及部門建立健全監(jiān)督制度，加強(qiáng)和改進(jìn)審批后續(xù)監(jiān)管。其二，對現(xiàn)有非行政許可審批事項進(jìn)行清理，并限期將面向相對人的非行政許可審批事項徹底廢止或依法調(diào)整為行政許可。其七，公開透明、嚴(yán)格規(guī)范行政審批事項的設(shè)定和實施，著力推進(jìn)行政審批規(guī)范化。清單主要對公民、法人和其他組織權(quán)利義務(wù)產(chǎn)生直接影響的具體行政行為，列出了42個部門4236項行政權(quán)力?！甭殭?quán)下放和實行屬地管理是改革重點職權(quán)下放和實行屬地管理，也是本次改革的重點之一。制權(quán)，建立健全事中事后監(jiān)管。省經(jīng)信委更加注重抓好節(jié)能降耗、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整等。省質(zhì)監(jiān)局主要亮點：推進(jìn)檢驗檢測機(jī)構(gòu)整合、脫鉤。對直接面向基層、量大面廣、由基層管理更方便更有效的行政執(zhí)法事項，實施重心下移，屬地管理，省級行政處罰職權(quán)從136項減少至11項。構(gòu)建地方政府權(quán)力清單制度的實現(xiàn)路徑，要明確權(quán)力清單不等于依清單行政，統(tǒng)一行政權(quán)力事項標(biāo)準(zhǔn)，統(tǒng)一法律依據(jù)，建立權(quán)力清單的動態(tài)管理機(jī)制，重點推進(jìn)鎮(zhèn)、街的行政職權(quán)清理。其一，清單為權(quán)力清單的表現(xiàn)形式和載體。2015年3月，中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳共同頒發(fā)《關(guān)于推行地方各級政府工作部門權(quán)力清單制度的指導(dǎo)意見》（以下簡稱《指導(dǎo)意見》），為全國范圍內(nèi)推行權(quán)力清單制度提供了統(tǒng)一模板和具體操作方式。此外，有權(quán)必有責(zé)，權(quán)力清單中對行政機(jī)關(guān)行使權(quán)力所應(yīng)當(dāng)承擔(dān)的責(zé)任也有規(guī)定。制定權(quán)力清單，對權(quán)力進(jìn)行削減、下放、整合，是簡政放權(quán)的必然要求。如果在權(quán)力清單清理中行政行為適用法律、法規(guī)不正確，未來行政機(jī)關(guān)做出行政行為時援引了錯誤的法條，將影響行政行為的效力?！秳趧颖Ｕ媳O(jiān)察條例》第二十八條第一款未標(biāo)明“第一款”，而僅列明第二十八條。以住房與城鄉(xiāng)建設(shè)部門的相關(guān)法律依據(jù)為例，《建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理條例》為行政法規(guī)，《實施工程建設(shè)強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)監(jiān)督規(guī)定》為部門規(guī)章，下位階的部門規(guī)章不得與上位階的地方性法規(guī)相沖突。行政權(quán)力的法律依據(jù)應(yīng)當(dāng)對外公布。構(gòu)建地方政府權(quán)力清單制度的實現(xiàn)路徑明確權(quán)力清單不等于依清單行政。權(quán)力清單是行政權(quán)力的表現(xiàn)形式，是將作為整體的行政權(quán)力進(jìn)行分解、歸類，細(xì)化為單一的行政職權(quán)事項。權(quán)力清單制定過程中，同一行政權(quán)力事項的法律依據(jù)應(yīng)當(dāng)相同，此乃法治政府的基本要求。有學(xué)者認(rèn)為；“在法治的條件下，給付行政必須受法律保留的支配”。建立權(quán)力清單的動態(tài)管理機(jī)制。因?qū)嵤┲黧w職能調(diào)整，需要增加或者減少行政權(quán)力的，應(yīng)依據(jù)動態(tài)管理機(jī)制進(jìn)行相應(yīng)調(diào)整。我國地方政府包括省、市、縣、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）四級。筆者認(rèn)為，該行為如何定性，取決于鎮(zhèn)、街的初審權(quán)是實質(zhì)的審核還是僅負(fù)責(zé)材料的轉(zhuǎn)移遞交。②參見新華網(wǎng)，：//③“反思巨貪案：國內(nèi)首份市長‘權(quán)力清單’邯鄲出爐”，《南方周末》，2005年8月26日。近年來，一些地方在推行權(quán)力清單和相應(yīng)責(zé)任清單方面進(jìn)行了有益探索，取得了積極成效。二、主要任務(wù)（三）全面梳理現(xiàn)有行政職權(quán)。地方各級政府要對其工作部門清理后擬保留的行政職權(quán)目錄，按照嚴(yán)密的工作程序和統(tǒng)一的審核標(biāo)準(zhǔn)，依法逐條逐項進(jìn)行合法性、合理性和必要性審查。垂直管理部門設(shè)在地方的具有行政職權(quán)的機(jī)構(gòu)，其權(quán)力清單由其上級部門進(jìn)行合法性、合理性和必要性審核確認(rèn)，并在本機(jī)構(gòu)業(yè)務(wù)辦理窗口、上級部門網(wǎng)站等載體公布。（十）強(qiáng)化權(quán)力監(jiān)督和問責(zé)。國務(wù)院各部門要支持地方推行權(quán)力清單制度工作，實行垂直管理的部門要指導(dǎo)督促本系統(tǒng)設(shè)在地方的具有行政職權(quán)的機(jī)構(gòu)落實權(quán)力清單制度。各地要緊密結(jié)合本地實際制定工作部署，提出有針對性的政策措施，扎實推行權(quán)力清單制度，勇于探索、勇于實踐，創(chuàng)造性地開展工作。對推行權(quán)力清單制度情況，相關(guān)部門要適時組織督查。省級政府2015年年底前、市縣兩級政府2016年年底前要基本完成政府工作部門、依法承擔(dān)行政職能的事業(yè)單位權(quán)力清單的公布工作。推行權(quán)力清單制度是一項艱巨復(fù)雜的工作，要立足于我國法治建設(shè)實際，漸進(jìn)有序、積極穩(wěn)慎推行。三、組織實施（十一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。建立權(quán)力清單的動態(tài)調(diào)整和長效管理機(jī)制。（六）優(yōu)化權(quán)力運行流程。在全面梳理基礎(chǔ)上，要按照職權(quán)法定原則，對現(xiàn)有行政職權(quán)進(jìn)行清理、調(diào)整。通過建立權(quán)力清單和相應(yīng)責(zé)任清單制度，進(jìn)一步明確地方各級政府工作部門職責(zé)權(quán)限，大力推動簡政放權(quán)，加快形成邊界清晰、分工合理、權(quán)責(zé)一致、運轉(zhuǎn)高效、依法保障的政府職能體系和科學(xué)有效的權(quán)力監(jiān)督、制約、協(xié)調(diào)機(jī)制，全面推進(jìn)依法行政。⑧安徽省阜陽市編辦：“安徽省阜陽市全面完成鄉(xiāng)鎮(zhèn)權(quán)力清單和責(zé)任清單制度建設(shè)工作”，2015年7月3日。未來，應(yīng)當(dāng)將鎮(zhèn)、街行政職權(quán)清理工作作為重點內(nèi)容予以推薦。其主要原因在于：一是權(quán)力清單制度主要倚賴自上而下的推動，鄉(xiāng)、鎮(zhèn)一級尚未全面鋪開啟動該項工作；二是鎮(zhèn)、街的權(quán)力形式更為復(fù)雜，既有行政權(quán)力又有公共服務(wù)項目，很多行政職權(quán)的性質(zhì)亟待予以統(tǒng)一界定。四是上級人民政府下放行政權(quán)力，需要對應(yīng)承接。一是因法律的立、改、廢，權(quán)力清單需要相應(yīng)調(diào)整。例如北京市與甘肅省對同一行為的行政獎勵的金額不同。比如行政處罰、行政許可等行為，法律已經(jīng)明確規(guī)定其設(shè)定權(quán)和實施權(quán)，應(yīng)當(dāng)從其法律規(guī)定。各省、市以及上、下級政府應(yīng)保持統(tǒng)一的分類標(biāo)準(zhǔn)。凡是列入權(quán)力清單的行政權(quán)力，行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格遵守法律依據(jù)、法定程序來行使該職權(quán)。第三，規(guī)范性文件違法為相對人增設(shè)義務(wù)。二是同一位階的法規(guī)之間存在沖突?？v向而言，下一位階的法不得與上位階法相抵觸。如將《病原微生物實驗室生物安全管理條例》中的“生物”兩字漏掉，而誤寫為《病原微生物實驗室安全管理條例》；將《勞務(wù)派遣行政許可實施辦法》誤寫為《勞動派遣行政許可實施辦法》。權(quán)力清單和責(zé)任清單共同為政府權(quán)力扎籬笆，通過明確政府職責(zé)和相關(guān)責(zé)任主體，推進(jìn)政府簡政放權(quán)以及政府職能轉(zhuǎn)變④。權(quán)力清單一般通過網(wǎng)絡(luò)形式向社會公眾公開，實行權(quán)力公開透明運行，接受公眾監(jiān)督。其中，職權(quán)法定是運行法定和救濟(jì)法定的前提和基礎(chǔ)。2005年，河北省邯鄲市率先曬出市長權(quán)力清單，明確市長擁有93項法定權(quán)力。有關(guān)權(quán)力清單的內(nèi)涵目前尚無統(tǒng)一的含義。1省人力社保廳主要亮點：建立規(guī)范行政權(quán)力運行流程，實行“陽光政務(wù)”。省商務(wù)廳主要亮點：該放就放、能減就減。全面開展四類社會組織(行業(yè)協(xié)會商會類、科技類、公益慈善類、城鄉(xiāng)社區(qū)服務(wù)類)直接登記。今年初