【正文】 通過(guò)相關(guān)程序遞交有權(quán)機(jī)關(guān)予以處理。在我國(guó)，憲法具有最高的法律效力，法律的位階高于法規(guī)和規(guī)章。在清理過(guò)程中，常遇到法的名稱(chēng)錯(cuò)誤的情形。負(fù)面清單的主要目的在于明確企業(yè)不該做什么，做到“法無(wú)禁止皆可為”。權(quán)力清單制度將行政權(quán)力及權(quán)力運(yùn)行流程圖向社會(huì)公開(kāi)，通過(guò)“曬權(quán)力家底”的方式，公開(kāi)行政權(quán)力的名稱(chēng)、編碼、類(lèi)型、法律依據(jù)、實(shí)施主體、辦理程序、監(jiān)督方式等內(nèi)容。法治政府要求行政權(quán)力在法治的軌道內(nèi)運(yùn)行，包括行政權(quán)力的來(lái)源法定、行政權(quán)力的運(yùn)行法定、行政權(quán)力的救濟(jì)法定。從實(shí)踐層面看，地方政府推行權(quán)力清單制度的試點(diǎn)、實(shí)踐早在2005年業(yè)已展開(kāi)。地方政府推行權(quán)力清單制度的實(shí)踐及價(jià)值分析地方推行政府權(quán)力清單的實(shí)踐梳理。②推進(jìn)水利建設(shè)市場(chǎng)規(guī)范化管理，減少審批事項(xiàng)，轉(zhuǎn)變審批方式，通過(guò)水利建設(shè)市場(chǎng)信息平臺(tái)，規(guī)范水利建設(shè)市場(chǎng)主體行為。省科技廳主要亮點(diǎn)：全面貫徹落實(shí)省委創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)戰(zhàn)略，結(jié)合權(quán)力清單工作，積極推進(jìn)科技計(jì)劃體制改革，大力整合科技計(jì)劃項(xiàng)目，轉(zhuǎn)變科技管理職能。省民政廳主要亮點(diǎn)：在全國(guó)率先出臺(tái)《關(guān)于社會(huì)團(tuán)體登記管理制度改革的試行意見(jiàn)》和《關(guān)于下放基金會(huì)登記管理權(quán)限等有關(guān)問(wèn)題的通知》。改革的推進(jìn)，為浙江省各級(jí)政府機(jī)構(gòu)改革、職能優(yōu)化、精簡(jiǎn)機(jī)構(gòu)編制提供了重要依據(jù)。除了法律明確規(guī)定或者技術(shù)原因必須由省級(jí)部門(mén)處罰，原則上實(shí)行市、縣(市、區(qū))政府主管部門(mén)屬地管理。讓老百姓辦理事項(xiàng)時(shí)，知道每一個(gè)環(huán)節(jié)、所需材料、具體負(fù)責(zé)人和聯(lián)系方式，既方便群眾辦事，也對(duì)政府部門(mén)形成監(jiān)督。）（來(lái)源：行政管理改革）第三篇：2015金華公務(wù)員考試時(shí)事熱點(diǎn)：浙江省級(jí)部門(mén)行政權(quán)力保留4236項(xiàng) 清單明日公布2015金華公務(wù)員考試時(shí)事熱點(diǎn)：浙江省級(jí)部門(mén)行政權(quán)力保留4236項(xiàng) 清單明日公布有15載簡(jiǎn)政放權(quán)改革深厚背景的浙江，今日上午召開(kāi)新聞發(fā)布會(huì)，介紹全省政府權(quán)力清單改革進(jìn)展和成效。對(duì)屬于企業(yè)經(jīng)營(yíng)自主權(quán)的事項(xiàng)，一律不再作為前置條件；對(duì)法律法規(guī)未明確規(guī)定為前置條件的，一律不再進(jìn)行前置審批；對(duì)法律法規(guī)有明確規(guī)定的前置條件，除確有必要保留的外，通過(guò)修法一律取消；核準(zhǔn)機(jī)關(guān)能通過(guò)征求部門(mén)意見(jiàn)解決的，一律不再進(jìn)行前置審批；對(duì)確需保留的前置審批，一律制定目錄，并向社會(huì)公布；推行前置審批與項(xiàng)目核準(zhǔn)“并聯(lián)”辦理，作為重要簡(jiǎn)政措施，加快辦理速度。在國(guó)務(wù)院陸續(xù)取消和調(diào)整的同時(shí)，仍有一些部門(mén)通過(guò)各種形式又先后設(shè)定了一批非行政許可審批事項(xiàng)。同時(shí)，最大限度減少對(duì)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的許可。1998年以來(lái)特別是2001以來(lái)，各級(jí)政府推進(jìn)行政審批制度改革，取得重要進(jìn)展，但要清醒地看到，行政審批制度改革總體上還滯后于經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，仍存在不少問(wèn)題。有些法律規(guī)定了政府、政府部門(mén)以及部門(mén)之間的職權(quán)關(guān)系。政府行使行政權(quán)力（除涉秘依法不予公開(kāi)外），應(yīng)完整、準(zhǔn)確地向社會(huì)公開(kāi)基本信息（職能、法律依據(jù)、實(shí)施主體、職責(zé)權(quán)限、管理流程、監(jiān)督方式等事項(xiàng)），接受社會(huì)監(jiān)督。有些國(guó)家將這種意義上的行政機(jī)關(guān)委托，稱(chēng)為“代理”。建立權(quán)力清單制度，不是對(duì)行政權(quán)力的簡(jiǎn)單梳理和公布，而是通過(guò)對(duì)權(quán)力邊界的準(zhǔn)確界定，解決好政府市場(chǎng)社會(huì)之間、政府層級(jí)之間、部門(mén)之間如何分權(quán)的問(wèn)題，并以此進(jìn)行組織體系的再造，符合實(shí)現(xiàn)有效政府治理的要求。我國(guó)行政機(jī)關(guān)職權(quán)的設(shè)定必須符合法定原則，即行政機(jī)關(guān)職權(quán)的來(lái)源，應(yīng)當(dāng)有法定依據(jù)，主要是憲法和組織法、其他法律、法規(guī)及法規(guī)性文件（如“三定規(guī)定”）等。二是從國(guó)家行政權(quán)力是國(guó)家權(quán)力的一部分來(lái)理解行政權(quán)力，認(rèn)為行政權(quán)力是國(guó)家權(quán)力的一部分。建立權(quán)力清單制度，不是對(duì)行政權(quán)力的簡(jiǎn)單梳理和公布，而是通過(guò)對(duì)權(quán)力邊界的準(zhǔn)確界定，解決好政府市場(chǎng)社會(huì)之間、政府層級(jí)之間、部門(mén)之間如何分權(quán)的問(wèn)題，并以此進(jìn)行組織體系的再造，符合實(shí)現(xiàn)有效政府治理的要求。此外，經(jīng)過(guò)此次職權(quán)清理，過(guò)去屬于政府部門(mén)的職權(quán)將被轉(zhuǎn)移給行業(yè)組織承擔(dān)、社會(huì)組織自律管理，包括行規(guī)行約制定、行業(yè)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范制定、行業(yè)統(tǒng)計(jì)分析和信息預(yù)警等。列入黨委工作機(jī)構(gòu)序列但依法承擔(dān)行政職能的部門(mén)或單位參照實(shí)施。此次開(kāi)展政府職權(quán)清理、推行權(quán)力清單制度的范圍，首先是我省政府工作部門(mén)及部門(mén)管理機(jī)構(gòu)，其次是具有行政主體資格并依法承擔(dān)行政職能的事業(yè)單位。部門(mén)內(nèi)部管理職權(quán)，不列入權(quán)力清單。本文來(lái)源：浙江中公教育第二篇：任進(jìn)：推行政府及部門(mén)權(quán)力清單制度任進(jìn)：推行政府及部門(mén)權(quán)力清單制度2014年12月25日14:46來(lái)源：人民網(wǎng)理論頻道 [摘 要] 建立權(quán)力清單制度，明確政府應(yīng)該干什么，“法無(wú)授權(quán)不可為”，這樣才能將行政權(quán)力關(guān)進(jìn)制度籠子里，防止公權(quán)濫用，減少尋租現(xiàn)象，更好發(fā)揮政府作用。一是從國(guó)家行政機(jī)關(guān)執(zhí)行法律、法規(guī)的角度，將行政權(quán)力理解為行政機(jī)關(guān)的執(zhí)行權(quán)，認(rèn)為行政權(quán)是指國(guó)家行政機(jī)關(guān)執(zhí)行國(guó)家法律、法規(guī)、政策，管理國(guó)家內(nèi)政外交事務(wù)的權(quán)力。除了由行政組織法設(shè)定外，通常仍會(huì)以行政法規(guī)、規(guī)章甚至規(guī)范性文件作具體權(quán)限劃分，如組織、事務(wù)分配、業(yè)務(wù)處理方式、人事管理等一般規(guī)定。建立權(quán)力清單制度，明確政府應(yīng)該干什么，“法無(wú)授權(quán)不可為”，這樣才能將行政權(quán)力關(guān)進(jìn)制度籠子里，防止公權(quán)濫用，減少尋租現(xiàn)象，更好發(fā)揮政府作用。該行為的效果歸于委托的行政機(jī)關(guān)。要遵循簡(jiǎn)政放權(quán)原則，堅(jiān)持使市場(chǎng)在資源配置中起決定性作用，充分發(fā)揮社會(huì)力量在管理社會(huì)中的作用，激發(fā)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展活力；同時(shí)，要優(yōu)化權(quán)力運(yùn)行流程，減少辦事環(huán)節(jié)，簡(jiǎn)化辦事程序，提高辦事效能，提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)，方便相對(duì)人。（三）處理好幾個(gè)關(guān)系在推行權(quán)力清單制度的進(jìn)程中，除遵循以上基本原則和程序外，還必須處理好以下幾個(gè)關(guān)系。要在完善行政審批權(quán)力清單制度基礎(chǔ)上推行地方政府及工作部門(mén)權(quán)力清單制度，梳理各級(jí)政府及部門(mén)的行政職權(quán)，科學(xué)界定行政審批與其他行政行為以及行政執(zhí)法、行政管理、指導(dǎo)服務(wù)和其他行政職權(quán)的范圍和分類(lèi)，規(guī)范行政裁量權(quán)，公開(kāi)和優(yōu)化權(quán)力運(yùn)行流程。其一，政府和部門(mén)關(guān)系：政府職權(quán)，主要是執(zhí)行、管理、服務(wù)，辦理授權(quán)或交辦事項(xiàng)等；政府部門(mén)，行使部門(mén)管理職責(zé)，但涉及政府部門(mén)的工作方針和重大行政措施，應(yīng)向本級(jí)政府請(qǐng)示或報(bào)告，由本級(jí)政府決定；涉及政府全面或跨部門(mén)的職權(quán)應(yīng)由本級(jí)政府負(fù)責(zé)。但行政審批主要是政府用行政手段管理經(jīng)濟(jì)社會(huì)的事前控制方式，如設(shè)定不規(guī)范，過(guò)多過(guò)濫，視管理為審批，或?qū)徟鷮?shí)施環(huán)節(jié)多時(shí)限長(zhǎng)，或重審批輕監(jiān)管或利用審批權(quán)“尋租”，就會(huì)對(duì)微觀(guān)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)造成不必要干預(yù)，制約經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展。主要做法如下：、核準(zhǔn)、備案范圍，落實(shí)企業(yè)和個(gè)人投資自主權(quán)；對(duì)確需審批、核準(zhǔn)、備案的項(xiàng)目，簡(jiǎn)化程序、限時(shí)辦結(jié)。2004年行政許可法實(shí)施后，根據(jù)當(dāng)時(shí)有效管理的需要，國(guó)務(wù)院當(dāng)年決定保留部分的非行政許可審批事項(xiàng)。其四，繼續(xù)改革前置審批。（任進(jìn)，國(guó)家行政學(xué)院法學(xué)教研部教授、博士生導(dǎo)師。簡(jiǎn)政放權(quán)鎖定基數(shù)今后只能少不能多本次清單所列權(quán)力，浙江省政府均要求各部門(mén)編制相應(yīng)的外部運(yùn)行流程圖，并盡快在網(wǎng)上公開(kāi)。對(duì)行政處罰事項(xiàng)，浙江則重點(diǎn)推進(jìn)屬地管理。推行權(quán)力清單制度，既是浙江“三張清單一張網(wǎng)”政府自身改革的重要內(nèi)容，也是轉(zhuǎn)變政府的突破口。省旅游局主要亮點(diǎn)：大力簡(jiǎn)政放權(quán)，省級(jí)僅保留6項(xiàng)行政權(quán)力，所有行政處罰全部實(shí)行屬地管理。省文化廳主要亮點(diǎn)：行政權(quán)力能減則減，能放則放，積極推進(jìn)審批權(quán)及事中事后監(jiān)管的屬地管理。并在即將出臺(tái)的《浙江省水土保持條例》中，體現(xiàn)這一改革成果。建立權(quán)力清單制度作為法治政府建設(shè)和國(guó)家治理體系現(xiàn)代化建設(shè)的重要組成部分，對(duì)于簡(jiǎn)政放權(quán)、深化行政體制改革、促進(jìn)依法行政具有重要意義。其二，權(quán)力清單的內(nèi)容應(yīng)包括行政職權(quán)、行使依據(jù)、主體及辦理流程等。第一，職權(quán)法定的必然要求。第二，將權(quán)力關(guān)進(jìn)制度之籠。權(quán)力清單、責(zé)任清單、負(fù)面清單“三單”構(gòu)成一個(gè)整體，共同為激發(fā)市場(chǎng)活力保駕護(hù)航。第一，法的名稱(chēng)表述錯(cuò)誤。第一，法律沖突。上位法與下位法的沖突的情形將造成執(zhí)法過(guò)程中法律適用的困惑。不為公眾所知悉、未對(duì)外公布的規(guī)范性文件不得作為行政權(quán)力行使的依據(jù)。該觀(guān)點(diǎn)將權(quán)力清單與依清單行政等同，筆者對(duì)此不敢茍同。然而目前權(quán)力清單的標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一，導(dǎo)致同一區(qū)域內(nèi)同一層級(jí)政府部門(mén)的權(quán)力事項(xiàng)千差萬(wàn)別。有的地方將憲法、法律、法規(guī)和規(guī)章作為法律依據(jù)；而有的地方，規(guī)范性文件也可以作為法律依據(jù)。伴隨著服務(wù)行政的發(fā)展，政府不再滿(mǎn)足于守夜者的角色，而是積極采取各種措施為公民謀福祉。權(quán)力清單應(yīng)當(dāng)隨著行政權(quán)變遷而不斷變化，建立動(dòng)態(tài)管理機(jī)制實(shí)有必要。新公共管理運(yùn)動(dòng)要充分調(diào)動(dòng)市場(chǎng)和社會(huì)的積極性，有些行政權(quán)力將隨著時(shí)代的發(fā)展變遷而逐漸取消，演變成社會(huì)權(quán)力。鄉(xiāng)鎮(zhèn)和街道辦事處的權(quán)力清理是清單制度建設(shè)的“最后一公里”，關(guān)乎該制度建設(shè)的成敗。如果鎮(zhèn)、街進(jìn)行實(shí)質(zhì)審核，則屬于行政許可權(quán)的組成部分。⑤楊偉東：“行政權(quán)力清單制度的意義和落實(shí)”，《中國(guó)法律》，2014年第1期。一、基本要求（一）工作目標(biāo)。各?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）政府可參照行政許可、行政處罰、行政強(qiáng)制、行政征收、行政給付、行政檢查、行政確認(rèn)、行政獎(jiǎng)勵(lì)、行政裁決和其他類(lèi)別的分類(lèi)方式，結(jié)合本地實(shí)際，制定統(tǒng)一規(guī)范的分類(lèi)標(biāo)準(zhǔn)，明確梳理的政策要求；其他類(lèi)別的確定，要符合國(guó)家法律法規(guī)。在審查過(guò)程中，要廣泛聽(tīng)取基層、專(zhuān)家學(xué)者和社會(huì)公眾的意見(jiàn)。權(quán)力清單公布后，要根據(jù)法律法規(guī)立改廢釋情況、機(jī)構(gòu)和職能調(diào)整情況等，及時(shí)調(diào)整權(quán)力清單，并向社會(huì)公布。要大力推進(jìn)行政職權(quán)網(wǎng)上運(yùn)行，加大公開(kāi)透明力度，建立有效的權(quán)力運(yùn)行監(jiān)督機(jī)制。要把有利于服務(wù)人民、有利于群眾辦事作為推行權(quán)力清單制度基本出發(fā)點(diǎn)，抓好清權(quán)、減權(quán)、制權(quán)、曬權(quán)等主要環(huán)節(jié)，把與企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)關(guān)系緊密、審批權(quán)力集中的部門(mén)作為重點(diǎn)，把與群眾生活密切相關(guān)的職權(quán)事項(xiàng)放在優(yōu)先位置，著力解決行政許可、行政處罰、行政強(qiáng)制等領(lǐng)域社會(huì)反映強(qiáng)烈的突出問(wèn)題，讓公眾切身感受到改革帶來(lái)的變化。已經(jīng)推行權(quán)力清單制度的地方，要不斷深化和完善；尚未推行的地方，要學(xué)習(xí)借鑒其他地方經(jīng)驗(yàn)，抓緊做好相關(guān)工