【正文】 權(quán)力清單公布后，要根據(jù)法律法規(guī)立改廢釋情況、機(jī)構(gòu)和職能調(diào)整。垂直管理部門設(shè)在地方的具有行政職權(quán)的機(jī)構(gòu)，其權(quán)力清單由其上級部門進(jìn)行合法性、合理性和必要性審核確認(rèn)，并在本機(jī)構(gòu)業(yè)務(wù)辦理窗口、上級部門網(wǎng)站等載體公布。（七）公布權(quán)力清單。（六）優(yōu)化權(quán)力運(yùn)行流程。在審查過程中，要廣泛聽取基層、專家學(xué)者和社會(huì)公眾的意見。地方各級政府要對其工作部門清理后擬保留的行政職權(quán)目錄，按照嚴(yán)密的工作程序和統(tǒng)一的審核標(biāo)準(zhǔn)，依法逐條逐項(xiàng)進(jìn)行合法性、合理性和必要性審查。行政職權(quán)取消下放后，要加強(qiáng)事中事后監(jiān)管。在全面梳理基礎(chǔ)上，要按照職權(quán)法定原則，對現(xiàn)有行政職權(quán)進(jìn)行清理、調(diào)整。各省（自治區(qū)、直轄市）政府可參照行政許可、行政處罰、行政強(qiáng)制、行政征收、行政給付、行政檢查、行政確認(rèn)、行政獎(jiǎng)勵(lì)、行政裁決和其他類別的分類方式，結(jié)合本地實(shí)際，制定統(tǒng)一規(guī)范的分類標(biāo)準(zhǔn)，明確梳理的政策要求；其他類別的確定，要符合國家法律法規(guī)。二、主要任務(wù)（三）全面梳理現(xiàn)有行政職權(quán)。地方各級政府工作部門作為地方行政職權(quán)的主要實(shí)施機(jī)關(guān)，是這次推行權(quán)力清單制度的重點(diǎn)。通過建立權(quán)力清單和相應(yīng)責(zé)任清單制度，進(jìn)一步明確地方各級政府工作部門職責(zé)權(quán)限，大力推動(dòng)簡政放權(quán)，加快形成邊界清晰、分工合理、權(quán)責(zé)一致、運(yùn)轉(zhuǎn)高效、依法保障的政府職能體系和科學(xué)有效的權(quán)力監(jiān)督、制約、協(xié)調(diào)機(jī)制，全面推進(jìn)依法行政。一、基本要求（一）工作目標(biāo)。近年來，一些地方在推行權(quán)力清單和相應(yīng)責(zé)任清單方面進(jìn)行了有益探索，取得了積極成效。責(zé)任追究機(jī)制，由市編辦會(huì)同市法制辦等部門統(tǒng)一研究編制，作為各部門責(zé)任清單內(nèi)容。（五）責(zé)任追究機(jī)制。要防止公共服務(wù)事項(xiàng)行政化，不能將行政管理的具體工作列為公共服務(wù)事項(xiàng)，變相成為權(quán)力。梳理本部門具體服務(wù)事項(xiàng)，要按照保住基本、補(bǔ)上短板、兜好底線、促進(jìn)社會(huì)公正的要求，列出部門所承擔(dān)的公共服務(wù)事項(xiàng)。公共服務(wù)，是旨在保障全體公民生存和發(fā)展基本需求的公共服務(wù)，有廣義和狹義之分，這里主要針對狹義上的公共服務(wù)，是指直接為行政相對人行使各項(xiàng)權(quán)利創(chuàng)造和提供必要條件所開展的具體服務(wù)事項(xiàng)，面向社會(huì)公開，接受社會(huì)監(jiān)督。（3）不得以考核代替監(jiān)管。特別說明：（1）事中事后監(jiān)管的職責(zé)權(quán)限（監(jiān)管職責(zé)）、對象、內(nèi)容、方式、措施、程序和處理等要合法合規(guī)，不得作出違背法律、法規(guī)、規(guī)章的規(guī)定。實(shí)施年檢應(yīng)當(dāng)與日常監(jiān)督檢查相結(jié)合，不得以年檢代替日常監(jiān)督檢查。進(jìn)行年度檢驗(yàn)，應(yīng)當(dāng)在做出行政審批決定時(shí)，將年檢的期限、方式和要求書面告知行政相對人。進(jìn)行定期檢驗(yàn)，一般應(yīng)當(dāng)事先告知行政相對人具體的檢驗(yàn)期限、方式和要求。在制定具體監(jiān)管制度時(shí)，可以根據(jù)實(shí)際工作需要，采取其中幾種方式。已制定出臺(tái)行政處罰裁量標(biāo)準(zhǔn)制度的，可將相關(guān)文件附后；未研究出臺(tái)的，要按照《洛陽市規(guī)范行政處罰裁量權(quán)規(guī)定》（洛政辦〔2009〕84號）要求，結(jié)合工作實(shí)際于2015年12月底前制定公布，并在責(zé)任清單中予以說明。、委托、下放的權(quán)力事項(xiàng)的監(jiān)管。堅(jiān)持依法行使職權(quán)，把該管的事管住管好，同時(shí)按照便民高效的原則，進(jìn)一步提出減少操作環(huán)節(jié)、簡化辦事程序的措施辦法。要堅(jiān)持權(quán)力與責(zé)任、管理與指導(dǎo)、懲處與教育相結(jié)合，正確把握履行監(jiān)管職責(zé)與服務(wù)發(fā)展的關(guān)系，既要嚴(yán)格監(jiān)督管理，防止監(jiān)管缺位，又要避免過度監(jiān)管、不當(dāng)監(jiān)管和違法監(jiān)管，防止監(jiān)管錯(cuò)位、越位。在文字表述上，各級各部門可根據(jù)實(shí)際工作安排進(jìn)行相應(yīng)調(diào)整，但要確保內(nèi)容完整、措施有效、程序規(guī)范、操作性強(qiáng)。制定事中事后監(jiān)管制度，圍繞進(jìn)一步轉(zhuǎn)變政府職能、創(chuàng)新管理方式、健全責(zé)任體系，著重解決“重審批、輕監(jiān)管”或“只審批、不監(jiān)管”等突出問題。事例應(yīng)盡量涵蓋所有分工部門，由“三定”規(guī)定中主辦或排序第一的部門牽頭編寫，與相關(guān)部門協(xié)商一致并會(huì)簽確認(rèn)后報(bào)市審改辦。食用農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)入批發(fā)、零售市場或生產(chǎn)加工企業(yè)后，由食品藥品監(jiān)督管理部門監(jiān)督管理。部門的職責(zé)分工依法依規(guī)可以按照上下游之間的縱向關(guān)系進(jìn)行劃分，也可以按照管理類別橫向關(guān)系進(jìn)行劃分。需要說明的是，有些事項(xiàng)雖然各部門之間分工明確，但公民、法人或者其他組織存在認(rèn)識(shí)模糊的，此類事項(xiàng)應(yīng)列為職責(zé)交叉事項(xiàng)予以明確。職責(zé)交叉是指兩個(gè)或兩個(gè)以上機(jī)構(gòu)之間的職能界限模糊，互相交織，責(zé)任不明的情形，主要是職責(zé)邊界不清問題。有關(guān)部門聯(lián)合發(fā)布的部門規(guī)章和黨委政府確定部門職責(zé)分工的文件也可以作為依據(jù)，但部門規(guī)章與我市地方性法規(guī)、政府規(guī)章對于部門職責(zé)分工表述不一致的，按照我市地方性法規(guī)和政府規(guī)章執(zhí)行。通過梳理涉及本部門之間的職責(zé)交叉事項(xiàng)，明確相關(guān)部門的履職界限，明確牽頭部門，分清主次責(zé)任，強(qiáng)化協(xié)調(diào)配合，消除推諉扯皮現(xiàn)象。不用“安排”、“審定”、“批準(zhǔn)”、“審查”等表述。對申請事項(xiàng)符合規(guī)定條件即應(yīng)予以批準(zhǔn)的，用“核準(zhǔn)”。、核準(zhǔn)、審核?！盃款^”強(qiáng)調(diào)主辦，“會(huì)同”強(qiáng)調(diào)合辦，“參與”強(qiáng)調(diào)協(xié)辦。部門既實(shí)施行業(yè)管理又負(fù)責(zé)執(zhí)法的，可用“監(jiān)督管理”。對其他部門或下級政府的某方面工作進(jìn)行指導(dǎo)，具體管理工作和直接責(zé)任由其他部門或下級政府承擔(dān)的，可用“指導(dǎo)”。、指導(dǎo)、監(jiān)督、監(jiān)督管理。部門草擬但不具有決定權(quán)的事項(xiàng)，可用“擬訂”；在程序上需要相關(guān)部門共同參與的事項(xiàng)，可用“組織制定”或“組織擬訂”；屬?zèng)Q策過程中必須履行的程序，只有建議權(quán)沒有決定權(quán)的事項(xiàng)，可用“提出……建議”。、擬訂、提出……建議。對普遍適用的《行政監(jiān)察法》、《行政許可法》、《行政處罰法》、《公務(wù)員法》、《公務(wù)員處分條例》、《河南省行政機(jī)關(guān)執(zhí)法條例》等法律法規(guī)及涉及的追責(zé)情形（行為），不再逐一列出。追責(zé)依據(jù)，按照法律、行政法規(guī)、地方性法規(guī)、政府規(guī)章、部門規(guī)章的順序，依次列出其名稱（注明其通過時(shí)間和最后一次修訂的時(shí)間）。機(jī)關(guān)內(nèi)部管理和自身服務(wù)事項(xiàng)不在具體責(zé)任事項(xiàng)中表述，例如：公文運(yùn)轉(zhuǎn)、人事管理、財(cái)務(wù)資產(chǎn)、機(jī)關(guān)黨務(wù)、后勤管理等。對當(dāng)前社會(huì)關(guān)注的食品安全、安全生產(chǎn)、公共服務(wù)、環(huán)境保護(hù)等重點(diǎn)、熱點(diǎn)和難點(diǎn)領(lǐng)域的責(zé)任要具體明確。是對部門主要職責(zé)的進(jìn)一步細(xì)化，要涵蓋相關(guān)內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)職責(zé)以及行政權(quán)力清單各項(xiàng)內(nèi)容，但不是簡單對應(yīng)，對同一類事項(xiàng)須加以歸并。文字表述要高度概括、簡潔準(zhǔn)確，體現(xiàn)責(zé)任要求，一般應(yīng)使用“負(fù)責(zé)……工作”、“承擔(dān)……工作的責(zé)任”。部分行業(yè)管理部門，可按監(jiān)管領(lǐng)域分類進(jìn)行梳理。在梳理時(shí)可以做為依據(jù)的有：一是有關(guān)法律、行政法規(guī)、地方性法規(guī)和政府規(guī)章；二是黨中央、國務(wù)院和省委、省政府規(guī)范性文件；三是最新的部門“三定”規(guī)定；四是編委或編辦文件。（一）部門主要職責(zé)登記表。其中部門主要職責(zé)、部門職責(zé)邊界和公共服務(wù)事項(xiàng)采用Excel表格形式。七、責(zé)任清單的編制責(zé)任清單也按照統(tǒng)一的格式編寫。辦理時(shí)限用承諾時(shí)限，承諾時(shí)限應(yīng)低于法定時(shí)限。需要報(bào)到上級部門審批或備案的事項(xiàng)，有關(guān)環(huán)節(jié)也應(yīng)在流程圖中體現(xiàn)。（審核），也應(yīng)在流程圖中說明。，包括依法需要前置審批或征求其他部門同意的審批事項(xiàng)所涉及的部門，應(yīng)在流程圖中體現(xiàn)。，可以制作一個(gè)普遍適用的流程圖，并說明哪些行政職權(quán)共用該流程圖；若同類行政職權(quán)不同事項(xiàng)的運(yùn)行流程有承辦機(jī)構(gòu)不同等關(guān)鍵性差異的，仍應(yīng)單獨(dú)繪制相應(yīng)的流程圖。，按照法定程序編制流程圖；法律法規(guī)沒有明確規(guī)定的，要按照便民的原則逐環(huán)節(jié)編制流程圖。（5）辦理期限：填寫法律、法規(guī)和規(guī)章規(guī)定的法定時(shí)限和各部門具體承諾的辦結(jié)期限，入駐行政服務(wù)中心項(xiàng)目的承諾期限要與窗口承諾辦結(jié)期限相一致。（4）提交的材料：填寫辦理該事項(xiàng)需要具體提交的相關(guān)資料，入駐行政服務(wù)中心項(xiàng)目需提交的材料要與窗口規(guī)定提交的材料相一致。（3）實(shí)施程序：行政許可事項(xiàng)主要填寫“受理審查現(xiàn)場勘察核準(zhǔn)上報(bào)”等。：（1）收費(fèi)依據(jù)及標(biāo)準(zhǔn)：填寫行政機(jī)關(guān)辦理該事項(xiàng)是否收取費(fèi)用，若法律、法規(guī)、規(guī)章有相關(guān)規(guī)定，則按規(guī)定填寫收費(fèi)依據(jù)及收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)兩項(xiàng)內(nèi)容，若沒有規(guī)定則不能收費(fèi)。”根據(jù)行政復(fù)議法的規(guī)定，如果其他法律法規(guī)對行政復(fù)議期限有超過60日的規(guī)定，則從其規(guī)定；如果規(guī)定的復(fù)議期限少于60日，則按60日執(zhí)行。市級層面監(jiān)督投訴機(jī)構(gòu)及投訴電話由市編辦會(huì)同市法制辦、市監(jiān)察局、市行政服務(wù)中心統(tǒng)一填寫。7. 承辦科室（單位）及聯(lián)系電話：入駐行政服務(wù)中心項(xiàng)目，承辦機(jī)構(gòu)及聯(lián)系電話以窗口公布的電話為準(zhǔn)；其它行政權(quán)力事項(xiàng)由部門內(nèi)設(shè)科室、二級單位具體承辦的，要填寫內(nèi)設(shè)科室、二級單位名稱及聯(lián)系電話。其中“轉(zhuǎn)移”需說明承接的社會(huì)組織；“下放”要說明具體的下放層級；“整合”要說明與什么職權(quán)進(jìn)行整合。同一法律法規(guī)依據(jù)的不同條款不分段。（3）同一項(xiàng)目的實(shí)施依據(jù)中，有不同階位依據(jù)的，從高到低依次列舉。如《中華人民共和國水法》，不能只填《水法》?！保?）《國務(wù)院關(guān)于取消和下放一批行政審批項(xiàng)目的決定》（國發(fā)〔2014〕5號）將“向國外申請農(nóng)業(yè)植物新品種權(quán)審批”下放至省級人民政府農(nóng)業(yè)主管部門。”（6）《國務(wù)院辦公廳關(guān)于保留部分非行政許可審批項(xiàng)目的通知》（國辦發(fā)〔2004〕62號）附件第110項(xiàng)：“項(xiàng)目名稱：設(shè)立水利旅游項(xiàng)目審批?！保?）《國務(wù)院對確需保留的行政審批項(xiàng)目設(shè)定行政許可的決定》（國務(wù)院令第412號）附件第172項(xiàng)：“項(xiàng)目名稱：水利基建項(xiàng)目初步設(shè)計(jì)文件審批?！保?）《高等學(xué)校重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室建設(shè)與管理暫行辦法》（教技〔2003〕2號）第十四條：“……通過教育部組織的專家評審后，由依托單位填寫《教育部重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室建設(shè)項(xiàng)目計(jì)劃任務(wù)書》，由依托單位按正式公文的形式報(bào)教育部，教育部簽署意見后，批準(zhǔn)立項(xiàng)建設(shè)?！钡谒氖l：“中外合作辦學(xué)機(jī)構(gòu)的分立、合并，在進(jìn)行財(cái)務(wù)清算后，由該機(jī)構(gòu)理事會(huì)、董事會(huì)或者聯(lián)合管理委員會(huì)報(bào)審批機(jī)關(guān)批準(zhǔn)。未經(jīng)審定的教科書，不得出版、選用。參考格式：（1）《中華人民共和國義務(wù)教育法》第三十九條：“國家實(shí)行教科書審定制度。這里需要注意的是，實(shí)施主體若是法律法規(guī)授權(quán)的主體，在“救濟(jì)途徑”一欄里應(yīng)填寫向市級主管部門和洛陽市人民政府提起行政復(fù)議；實(shí)施主體若是受委托主體，則應(yīng)向洛陽市人民政府或省級主管部門申請行政復(fù)議。：實(shí)施主體一般填寫法定主體，若是法律法規(guī)授權(quán)的主體，還需填寫授權(quán)主體的名稱。3. 序號：用于標(biāo)明項(xiàng)目的順序，按照項(xiàng)目排列次序依次排列，格式為：3。行政許可事項(xiàng)名稱以市政府公布的行政許可事項(xiàng)目錄清單名稱為準(zhǔn)；其它職權(quán)事項(xiàng)名稱以法律、法規(guī)、規(guī)章和省市規(guī)范性文件規(guī)定的事項(xiàng)名稱為準(zhǔn)，盡量使用法律條文的依據(jù)，或者用法律條文的表述進(jìn)行組合，并力求簡明、準(zhǔn)確，能夠反映法律條文的本質(zhì)特征。如本大類事項(xiàng)含有子項(xiàng)，則在前7位編碼后再增加兩位，格式為“011700101”。數(shù)據(jù)匯總表統(tǒng)計(jì)本部門此次職權(quán)清理中取消、轉(zhuǎn)移、下放、整合行政職權(quán)的情況。根據(jù)職權(quán)類別的不同，相應(yīng)增加“子項(xiàng)”、“實(shí)施條件”、“實(shí)施程序”、“辦理期限”、“需提交的材料”、“收費(fèi)依據(jù)及標(biāo)準(zhǔn)”、“是否納入大廳辦理”、“承辦科室及聯(lián)系電話”等。權(quán)利清單按照統(tǒng)一的格式編寫，采用Excel表格形式。特別說明：對于以委托形式下放的職權(quán)，應(yīng)保留在委托部門的權(quán)力清單中，實(shí)施機(jī)構(gòu)欄目應(yīng)當(dāng)列明受委托的單位名稱，并在備注欄注明“委托單位行使”。二是對于現(xiàn)行職能劃分基本明確，實(shí)際運(yùn)行基本順暢，而以與上級主管部門上下對口為理由要求調(diào)整職責(zé)的意見，原則上不予采納。在處理交叉職責(zé)時(shí)，要綜合考慮部門間職責(zé)分工，充分權(quán)衡相關(guān)部門意見，按照依法合規(guī)、主體明確、權(quán)責(zé)一致、集中與必要分權(quán)相結(jié)合、兼顧條線、方便群眾、有利監(jiān)管、促進(jìn)發(fā)展的原則提出處理意見。（2）對于部門間的交叉職責(zé)，總體上要按照一件事情由一個(gè)部門負(fù)責(zé)原則予以理順。確需保留的職權(quán)，工作內(nèi)容相同或相似，權(quán)責(zé)不清、交叉扯皮、管理分散、多個(gè)環(huán)節(jié)實(shí)施的，要按照減少環(huán)節(jié)、優(yōu)化流程、提高效率的原則進(jìn)行整合。（2）在對具體職權(quán)提出簡政放權(quán)意見時(shí)，要擴(kuò)大相關(guān)職權(quán)的審核范圍，對前后關(guān)聯(lián)的職權(quán)事項(xiàng)進(jìn)行同步審核，綜合前后關(guān)聯(lián)職權(quán)的簡政放權(quán)情況，提出協(xié)同放權(quán)的意見建議。對于此類事項(xiàng)，要按照協(xié)同放權(quán)的要求開展進(jìn)一步梳理，同步下放審批權(quán)限。例如：工業(yè)企業(yè)投資項(xiàng)目審批主要涉及發(fā)改、工信、國土、建設(shè)、環(huán)保、氣象、消防、人防辦等部門，這些事項(xiàng)前后關(guān)聯(lián)，但在簡政放權(quán)過程中，各部門往往存在步調(diào)不一致的情況。（1）直接面向基層、面廣量大、由基層管理更方面有效的經(jīng)濟(jì)社會(huì)管理類的職權(quán)事項(xiàng)，（除法律、法規(guī)、規(guī)章對行使層級有明確規(guī)定的，涉及國家安全、公共安全、公眾健康、生態(tài)環(huán)境保護(hù)、資源開發(fā)與利用等領(lǐng)域需要由市級部門統(tǒng)籌協(xié)調(diào)的重大事項(xiàng)，以及涉及跨區(qū)域、跨流域需要共同的上級主管部門行使的行政權(quán)力事項(xiàng)外），按照方便公民、法人或者其他組織辦事、提高管理服務(wù)效率、便于監(jiān)管的原則，一律下放管理層級，實(shí)行屬地管理。特別說明：如行業(yè)組織和社會(huì)組織暫時(shí)不具備承接能力的，可以在清理意見中設(shè)定1—3年的過渡期（培育期），過渡期滿后，予以轉(zhuǎn)移。（2）對公民、法人和其他組織水平能力的評價(jià)、認(rèn)定，以及相關(guān)從業(yè)、執(zhí)業(yè)資格、資質(zhì)類管理，交由社會(huì)組織自律管理。建議各部門在清理時(shí)，將部門的審批類事項(xiàng)與對應(yīng)國家部委、省政府部門的行政審批事項(xiàng)進(jìn)行逐項(xiàng)比對，主要是看部門列出的審批事項(xiàng)，上級部門是否已經(jīng)不再保留，市級部門審核轉(zhuǎn)報(bào)的事項(xiàng)，上級部門是否有對應(yīng)的審批事項(xiàng)。省級政府部門的權(quán)力清單和責(zé)任清單正在編制過程中，部分已經(jīng)公布。（4）對變相實(shí)施審批的事項(xiàng)，一律依法取消。（2）國務(wù)院、省政府已明確取消的職權(quán)事項(xiàng)，我市政府部門有對應(yīng)或類似行政職權(quán)的，應(yīng)當(dāng)予以取消。（1）沒有法定依據(jù)的職權(quán)，原則上予以取消。屬于“減損公民、法人和其他組織合法權(quán)益或者增加其義務(wù)”類的行政職權(quán)則必須有法律、法規(guī)和規(guī)章依據(jù)。二是如果法律對于行政權(quán)力的設(shè)定依據(jù)沒有嚴(yán)格規(guī)定的，原則上要有規(guī)章以上的職權(quán)依據(jù)。如《行政許可法》規(guī)定，可以設(shè)定行政許可的有法律、行政法規(guī)、地方性法規(guī)、地方政府規(guī)章、國務(wù)院決定。從原則上講，行政職權(quán)的設(shè)立依據(jù)應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格限定為法律、法規(guī)、規(guī)章，當(dāng)然，這是總的要求，具體情況要區(qū)別對待。行政職權(quán)取消下放后，要加強(qiáng)事中事后監(jiān)管。其中，職權(quán)法定和簡政放權(quán)是清理的核心原則，也是把握整個(gè)工作的根本指針。五是除以上4種情況，確需保留的，可依據(jù)《行政許可法》第十五條規(guī)定，按程序向市人大申請制定地方性法規(guī)設(shè)定行政許可。三是根據(jù)事項(xiàng)的性質(zhì)和設(shè)定依據(jù)，如屬于行政確認(rèn)或其他類型的行政權(quán)力，可轉(zhuǎn)為相應(yīng)的行政職權(quán)類別。其中由上級政府部門規(guī)章或規(guī)范性文件設(shè)定的非行政許可審批事項(xiàng)，地方無權(quán)直接取消，建議先列入其他職權(quán)類別，待上級政府作出處理決定后，相應(yīng)進(jìn)行取消或調(diào)整。根據(jù)上述文件精神，我市決定相應(yīng)取消“非行政許可審批”這