【正文】 標人訂立合同；（五）在訂立合同時向中標人提出附加條件。對于以上同一條款下五項違法行為的處罰，歸并為一個行政處罰職權，權力名稱可以表述為“對依法必須進行招標的項目的招標人無正當理由不發(fā)出中標通知書、不按照規(guī)定確定中標人、中標通知書發(fā)出后無正當理由改變中標結果、無正當理由不與中標人訂立合同、在訂立合同時向中標人提出附加條件行為的處罰”。對于上述名稱，也可以對五項違法行為概括其主要內容后表述。2.《中華人民共和國治安管理處罰法》第二十四條規(guī)定：有下列行為之一，擾亂文化、體育等大型群眾性活動秩序的，處警告或者二百元以下罰款；情節(jié)嚴重的，處五日以上十日以下拘留，可以并處五百元以下罰款： （一）強行進入場內的； （二）違反規(guī)定，在場內燃放煙花爆竹或者其他物品的； （三）展示侮辱性標語、條幅等物品的； （四）圍攻裁判員、運動員或者其他工作人員的； （五）向場內投擲雜物，不聽制止的； （六）擾亂大型群眾性活動秩序的其他行為。 因擾亂體育比賽秩序被處以拘留處罰的，可以同時責令其十二個月內不得進入體育場館觀看同類比賽；違反規(guī)定進入體育場館的，強行帶離現(xiàn)場。對于以上同一條款下五項違法行為的處罰，歸并為一個行政處罰職權，權力名稱可以表述為“對擾亂文化、體育等大型群眾性活動秩序的處罰”3.《中華人民共和國治安管理處罰法》第二十三條規(guī)定：有下列行為之一的，處警告或者二百元以下罰款；情節(jié)較重的，處五日以上十日以下拘留，可以并處五百元以下罰款： （一）擾亂機關、團體、企業(yè)、事業(yè)單位秩序，致使工作、生產、營業(yè)、醫(yī)療、教學、科研不能正常進行，尚未造成嚴重損失的； （二）擾亂車站、港口、碼頭、機場、商場、公園、展覽館或者其他公共場所秩序的； （三）擾亂公共汽車、電車、火車、船舶、航空器或者其他公共交通工具上的秩序的； （四）非法攔截或者強登、扒乘機動車、船舶、航空器以及其他交通工具，影響交通工具正常行駛的； （五）破壞依法進行的選舉秩序的。 聚眾實施前款行為的，對首要分子處十日以上十五日以下拘留，可以并處一千元以下罰款。這種情況下，就可以靈活把握，要按照盡量細化的原則來統(tǒng)計，所以要分成5條。特別說明：，不同的法律規(guī)范同時作出處罰規(guī)定的，仍應作為一個行政處罰權填列，并在實施依據(jù)中將幾個作出規(guī)定的法律規(guī)范的相應條款內容按法律階位的高低分別列明。例如：《中華人民共和國招標投標法》第五十八條：“中標人將中標項目轉讓給他人的，將中標項目肢解后分別轉讓給他人的，違反本法規(guī)定將中標項目的部分主體、關鍵性工作分包給他人的，或者分包人再次分包的，轉讓、分包無效，處轉讓、分包項目金額千分之五以上千分之十以下的罰款；有違法所得的，并處沒收違法所得；可以責令停業(yè)整頓；情節(jié)嚴重的，由工商行政管理機關吊銷營業(yè)執(zhí)照?！蓖瑫r，《中華人民共和國招標投標法實施條例》（國務院令第613號）第七十六條：“中標人將中標項目轉讓給他人的，將中標項目肢解后分別轉讓給他人的，違反招標投標法和本條例規(guī)定將中標項目的部分主體、關鍵性工作分包給他人的，或者分包人再次分包的，轉讓、分包無效，處轉讓、分包項目金額5‰以上10‰以下的罰款；有違法所得的，并處沒收違法所得；可以責令停業(yè)整頓；情節(jié)嚴重的，由工商行政管理機關吊銷營業(yè)執(zhí)照”。此種情況，應填列“對中標人違法轉讓、分包中標項目的處罰”一項職權。，如上位法中一款規(guī)定的處罰情形在下位法中細化為多條或多款規(guī)定的，在確定事項梳理口徑時應以上位法中的一款規(guī)定填列一項處罰事項的原則來掌握。例如：《民用爆炸物品安全管理條例》（國務院令第466號）第四十四條第三款規(guī)定：“違反本條例規(guī)定，未經許可生產、銷售民用爆炸物品的，由國防科技工業(yè)主管部門責令停止非法生產、銷售活動，處10萬元以上50萬元以下的罰款，并沒收非法生產、銷售的民用爆炸物品及其違法所得?！蓖瑫r，《民用爆炸物品生產許可實施辦法》（國防科工委令第16號）和《民用爆炸物品銷售許可實施辦法》（國防科工委令第18號）又進一步細化為兩條?！睹裼帽ㄎ锲飞a許可實施辦法》（國防科工委令第16號）第二十二條：“企業(yè)未經許可從事民用爆炸物品生產的，由省級國防科技工業(yè)主管部門責令停止非法生產活動，處10萬以上50萬以下的罰款，沒收非法生產的民用爆炸物品及其違法所得?！薄睹裼帽ㄎ锲蜂N售許可實施辦法》（國防科工委令第18號）第三十二條：“企業(yè)未經許可從事民用爆炸物品銷售活動的，由省級國防科技工業(yè)主管部門責令停止非法銷售活動，處10萬元以上50萬元以下的罰款，沒收非法銷售的民用爆炸物品及其違法所得?！?此種情況，應以《民用爆炸物品安全管理條例》第四十四條第三款規(guī)定填列一項處罰事項“對未經許可生產、銷售民用爆炸物品的處罰”，并在實施依據(jù)中將三個依據(jù)全部列明。，各部門應分別編列事項。法律、法規(guī)、規(guī)章未明確處罰實施主體的，必須補充處罰實施主體，否則不列入清單，也不得實施。行政處分是國家行政機關對其內部違法失職的公務員實施的一種懲戒行為。行政處分和行政處罰都是行政機關實施的具有懲戒性的行為，兩者之間的區(qū)別：（1）作出決定的機關不同。行政處罰是由對外部實施管理職能并具有行政處罰權的行政主體作出的；行政處分是由公務員所在機關或者上級機關、監(jiān)察機關作出的。（2）適用的管理領域不同。行政處罰適用于行政機關對外部實施行政管理活動的領域；行政處分適用于行政機關系統(tǒng)內部的管理。（3）制裁對象不同。行政處罰以違反行政法規(guī)范的外部管理相對人為制裁對象；行政處分是針對行政機關公務員在其職務上違法失職行為作出的制裁。（4）制裁方式不同。行政處罰有警告，罰款，沒收違法所得、沒收非法財物，責令停產停業(yè)，暫扣或者吊銷許可證、暫扣或者吊銷執(zhí)照，行政拘留等；行政處分則是警告、記過、記大過、降級、降職、開除六種。，又有行政強制的內容，填表時應將行政處罰的內容和行政強制的內容分開填寫，分別歸入行政處罰和行政強制類。 （三）行政強制。根據(jù)《行政強制法》，行政強制包括行政強制措施和行政強制執(zhí)行。行政強制措施是指行政主體在行政管理過程中，為制止違法行為、防止證據(jù)損毀、避免危害發(fā)生、控制危險擴大等情形，依法對公民的人身自由實施暫時性限制，或者對公民、法人或者其他組織的財物實施暫時性控制的行為。包括限制公民人身自由；查封場所、設施或者財物；扣押財物；凍結存款、匯款；其他行政強制措施。行政強制執(zhí)行是指行政主體或行政主體申請人民法院，對不履行行政決定的公民、法人或者其他組織，依法強制履行義務的行為。包括加處罰款或者滯納金；劃撥存款、匯款；拍賣或者依法處理查封、扣押的場所、設施或者財物；排除妨礙、恢復原狀；代履行；其他強制執(zhí)行方式。行政強制的設定。行政強制執(zhí)行和行政強制措施中的限制公民人身自由、凍結存款、匯款，只能由法律設定。行政法規(guī)和地方性法規(guī)可以設定查封場所、設施或者財物，扣押財物。在填寫強制種類的時候要仔細的區(qū)分。根據(jù)《中華人民共和國行政強制法》強制報廢不屬于對人或物的暫時性控制，故不屬于行政強制措施。所以這個例子屬于強制執(zhí)行中的其他強制執(zhí)行方式。名稱規(guī)范：建議按照法條的具體規(guī)定概括職權名稱。如《中華人民共和國安全生產法》第五十六條規(guī)定：“負有安全生產監(jiān)督管理職責的部門依法對生產經營單位執(zhí)行有關安全生產的法律、法規(guī)和國家標準或者行業(yè)標準的情況進行監(jiān)督檢查，行使以下職權：……（四）對有根據(jù)認為不符合保障安全生產的國家標準或者行業(yè)標準的設施、設備、器材予以查封或者扣押，并應當在十五日內依法作出處理決定”。 該條是對不符合保障安全生產行為的行政強制規(guī)定，建議名稱概括為：“查封或者扣押不符合保障安全生產的國家標準或者行業(yè)標準的設施、設備、器材”。梳理口徑：建議按照法律條文來進行梳理，同一個法律條文同一款規(guī)定的行政強制，歸并為一個行政強制事項。特別說明：《行政強制法》關于行政強制執(zhí)行主體確定的一種制度性設計，其本身不屬于行政強制執(zhí)行的方式，故“申請人民法院強制執(zhí)行”不能作為行政強制權填列。，既有行政強制的規(guī)定，又有行政處罰的規(guī)定，可以分別列入行政強制和行政處罰事項。例如：《中華人民共和國漁業(yè)船舶檢驗條例》第三十二條規(guī)定：“按照規(guī)定應當報廢的漁業(yè)船舶繼續(xù)作業(yè)的，責令立即停止作業(yè)，收繳失效的漁業(yè)船舶檢驗證書，強制拆解應當報廢的漁業(yè)船舶，并處2000元以上５萬元以下的罰款；構成犯罪的，依法追究刑事責任。”該條規(guī)定同時涉及行政強制和行政處罰的內容，可以分別填列“強制拆解應當報廢的漁業(yè)船舶”（行政強制權）和“按照規(guī)定應當報廢的漁業(yè)船舶繼續(xù)作業(yè)的處罰”（行政處罰權）兩個權力事項。責令改正或限期改正是指國家機關或法律、法規(guī)授權的組織，為了預防或制止正在發(fā)生或可能發(fā)生的違法行為、危險狀態(tài)以及不利后果，而作出的要求違法行為人履行法定義務、停止違法行為、消除不良后果或恢復原狀的具有強制性的決定，如責令退還多收價款、責令限期拆除、責令停止違法行為等。在現(xiàn)行法律中，責令改正或限期改正一般與行政處罰、行政強制合并適用（如《中華人民共和國行政處罰法》第二十三條規(guī)定：行政機關實施行政處罰時，應當責令當事人改正或者限期改正違法行為），也可以單獨適用。一般認為，責令改正既不屬于行政處罰，也不屬于行政強制，而是行政主體對特定行政相對人作出的行政命令。但從職權梳理的角度來看，對于與行政強制、行政處罰合并適用的責令改正或限期改正，考慮到一般具有前置性、輔助性、非直接強制性等特點，建議不單獨填列“責令改正或限期改正”這一權力事項，而直接以相關行政強制或行政處罰作為權力事項填列，并且在實施依據(jù)中完整列明責令和處罰（強制）的相關內容。如根據(jù)《中華人民共和國公路法》第七十九條有關“違反本法第五十四條規(guī)定，在公路用地范圍內設置公路標志以外的其他標志的，由交通主管部門責令限期拆除，可以處二萬以下罰款；逾期不拆除的，由交通主管部門拆除，有關費用由設置者負擔”的規(guī)定，可以直接以“強制拆除其公路用地范圍內的非公路標志”為職權名稱。強制報廢。根據(jù)《中華人民共和國行政強制法》強制報廢不屬于對人或物的暫時性控制，故不屬于行政強制措施。所以這個例子屬于強制執(zhí)行中的其他強制執(zhí)行方式。（四）行政征收。行政征收是指行政機關或者法定組織根據(jù)國家和社會公共利益的需要，依法向行政相對人強制地、無償?shù)卣骷欢〝?shù)額金錢或者實物的具體行政行為。行政征收具有強制性、無償性、法定性的特征。行政征收主要包括行政征稅、行政收費等。如稅收、排污費、資源費、土地房屋征收等。根據(jù)國務院規(guī)定，以有權機關批準文件為依據(jù)的考試培訓費、檢測費等有償服務性收費不列入行政征收范圍。名稱規(guī)范：建議統(tǒng)一為：征收。如耕地占用稅征收、社會保險費征收、排污費征收等。梳理口徑：財政、稅務部門征收的稅費，按照征收依據(jù)的不同，建議按照一個征收依據(jù)填列一個行政征收職權的原則把握。各類行政事業(yè)性收費征收權力，建議與財政、物價部門發(fā)布的有關行政事業(yè)性收費目錄一致。特別說明：，是一個獨立的行政行為。如果相應的收費附屬于行政許可等職權，那么就不是一個獨立的行政行為，而應歸入行政許可等職權事項進行清理，并需要在行政許可事項相關欄目中注明收費依據(jù)和標準。，其本質是基于民事法律關系（如合同關系、侵權關系）而代表國家（債權人）向侵權方、違約方主張民事權利，其與當事人均為平等的民事主體。因此，行政機關從事此類活動不屬于行使行政權力，不宜歸入行政征收類權力事項。（五）行政給付。行政給付又稱行政物質幫助，它是指行政機關對公民在年老、疾病或喪失勞動能力等情況或其他特殊情況下，依照有關法律、法規(guī)、規(guī)章或政策規(guī)定，賦予其一定的物質權益（如金錢或實物）或與物質有關的權益的具體行政行為。行政給付主要包括：社會保險金的給付；社會救濟金、福利金的給付；軍烈屬撫恤金、生活補助費的給付；治療工傷所需費用給付；獨生子女保健費給付；自然救濟金、救濟物資的給付等。行政給付具有以下特點：一是行政給付以行政相對人的申請為條件。二是行政給付是一種行政行為，主體一般是行政機關，但是也包括法律、法規(guī)授權的社會組織。三是行政給付的內容是賦予行政相對人以一定的物質利益或與物質利益有關的權益。四是行政給付的對象是處于某種特殊狀態(tài)之下的行政相對人。一般而言，行政給付的對象是因為某種原因而生活陷入困境的公民與對國家、社會曾經作出過特殊貢獻的公民，如災民、殘疾人、鰥寡孤獨的老人與兒童，革命軍人及其家屬、革命烈士家屬等。名稱規(guī)范：建議統(tǒng)一為：給付。如撫恤金給付、城鎮(zhèn)居民最低生活保障金給付等。梳理口徑：建議按照一種給付類別填列一項給付職權的原則掌握。如《自然災害救助條例》(國務院令第577號)第14條規(guī)定，自然災害發(fā)生并達到自然災害救助應急預案啟動條件的，縣級以上人民政府或者人民政府的自然災害救助應急綜合協(xié)調機構應當及時啟動自然災害救助應急響應，采取下列一項或者多項措施：（一）立即向社會發(fā)布政府應對措施和公眾防范措施；（二）緊急轉移安置受災人員；（三）緊急調撥、運輸自然災害救助應急資金和物資，及時向受災人員提供食品、飲用水、衣被、取暖、臨時住所、醫(yī)療防疫等應急救助，保障受災人員基本生活；（四）撫慰受災人員，處理遇難人員善后事宜；（五）組織受災人員開展自救互救；（六）分析評估災情趨勢和災區(qū)需求，采取相應的自然災害救助措施；（七）組織自然災害救助捐贈活動。這里第三項“及時向受災人員提供食品、飲用水、衣被、取暖、臨時住所、醫(yī)療防疫等應急救助，保障受災人員基本生活”就是一項行政給付，名稱可以表述為“開展自然災害應急生活救助”。特別說明：行政給付與財政專項資金分配在實踐中容易混淆，需要予以厘清。兩者的主要區(qū)別有（1）實施目的不同。行政給付是行政機關對特殊困難的人群依法進行救助，旨在提供必需的生存、生活條件，是政府的一種法定職責；財政專項資金通常是為了支持特定事業(yè)發(fā)展而設立的，財政專項資金分配除少部分有法律依據(jù)外，多以政府的規(guī)范性文件為依據(jù)，體現(xiàn)了政策的引導性。（2）實施的形式不同。行政給付的形式多種多樣，既包括金錢的給付（如發(fā)放最低生活補助金），也包括實物的給付（如發(fā)放生活必需品），還包括服務的給付（如法律援助等）；財政專項資金分配的形式相對單一，主要表現(xiàn)為對特定對象的資金撥付。（3）裁量空間不同。行政給付有明確的標準，只要符合給付的標準，一般都要予以給付，行政機關往往沒有自由裁量的空間；財政專項資金分配雖然有明確的條件，但通常并非對所有