【正文】 四、參考資料[J].黑龍江科技信息,2009,(03)[J].現(xiàn)代農(nóng)業(yè),2009,(06)[J].農(nóng)村財務(wù)會計,2009,(09)[J].安徽農(nóng)業(yè)科技,2009,(30)[J].今日科苑,2009,(20) 加強村級財務(wù)管理[J].現(xiàn)代審計與會計報,2009,(10)、[J].農(nóng)業(yè)知識,2009,(10)、陳剛、[J].農(nóng)村財務(wù)會計,2009,（08）[J].現(xiàn)代農(nóng)業(yè),2009,(04)[J].農(nóng)村財務(wù)會計,2009,（08）[J].農(nóng)業(yè)知識,2009,(09)[J].中國農(nóng)業(yè)會計,2009,(08)[J].中國經(jīng)貿(mào)導(dǎo)刊,2009,(14)。農(nóng)村集體經(jīng)濟組織實行財務(wù)公開與民主理財是民主管理、民主監(jiān)督原則在財務(wù)管理工作中的具體體現(xiàn)，其實質(zhì)是讓農(nóng)村集體經(jīng)濟組織的成員參與財務(wù)管理，將財務(wù)工作置于群眾監(jiān)督之下。農(nóng)村集體經(jīng)濟組織實行財務(wù)公開與民主理財是民主管理、民主監(jiān)督原則在財務(wù)管理工作中的具體表現(xiàn)，其實質(zhì)是讓農(nóng)村集體經(jīng)濟組織的成員參與財務(wù)管理，財務(wù)工作置于群眾監(jiān)督之下。對具備任職資格的會計人員全部建立檔案，由鎮(zhèn)統(tǒng)一管理，形成農(nóng)村職業(yè)會計人才庫，逐漸使優(yōu)秀的中青年會計走上會計業(yè)務(wù)崗位，從而有效解決村級會計隊伍長期存在的文化程度較低、人員素質(zhì)不高、年齡結(jié)構(gòu)老化等問題。徹底打破身份、性別界限，本著公開、公正、公平的原則，進(jìn)行嚴(yán)格的筆試、考察和面試，符合任職條件的，上報區(qū)農(nóng)業(yè)局進(jìn)行資格審核，統(tǒng)一發(fā)放《農(nóng)村會計人員任職資格證》。（三）推行村級會計職業(yè)化管理，改革當(dāng)前村級財務(wù)人員任選模式完善會計聘用制度，提高農(nóng)村會計人員的素質(zhì)。對審核監(jiān)督中發(fā)現(xiàn)的，有關(guān)部門要及時督促各村進(jìn)行整改，并采取相應(yīng)的處罰措施。經(jīng)過賬前嚴(yán)格把關(guān)之后，委派會計按統(tǒng)一設(shè)置的會計科目記賬核算，編制報表，并按季度將收支情況在村務(wù)公開欄上張榜公布，整個過程要接受“四層監(jiān)督”，（1）群眾監(jiān)督，各村必須按規(guī)定的時間、內(nèi)容和要求，將代理中心統(tǒng)一打印的賬務(wù)公開張榜公布，接受群眾監(jiān)督；（2）財務(wù)監(jiān)督，代理中心業(yè)務(wù)會計要對所管村子的經(jīng)濟業(yè)務(wù)進(jìn)行審核和賬務(wù)處理，并實行審核責(zé)任追究制；（3）審核監(jiān)督，由鎮(zhèn)（街道）經(jīng)管站負(fù)責(zé)對代理中心進(jìn)行指導(dǎo)、培訓(xùn)、檢查和考核，對村級財務(wù)實行定期或不定期的專項審計，對村級資金進(jìn)行嚴(yán)格管理和監(jiān)督；（4）政府監(jiān)督，由鎮(zhèn)（街道）政府（辦事處）每半年對各村財務(wù)管理等工作進(jìn)行考核，并及時通報、查處，督促整改，結(jié)果納入村級工作考核。三是收支合理關(guān)。二是財務(wù)審批限關(guān)。審核把“三關(guān)”：一是手續(xù)關(guān)。（二）改革村級會計管理體制加快農(nóng)村基層民主法制建設(shè)進(jìn)程，保障村民自治權(quán)益，保障農(nóng)村集體合法、合理、科學(xué)使用資金，促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟社會良性發(fā)展。由于村民委員會是一個特殊的法人組織，村級經(jīng)濟是一種特殊的經(jīng)濟，村級經(jīng)濟審計監(jiān)督有其特殊性，對村級經(jīng)濟的審計監(jiān)督，不同于對企、事業(yè)單位和政府部門的審計監(jiān)督。鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)管站應(yīng)嚴(yán)格按照財經(jīng)法規(guī)進(jìn)行會計核算，放棄“見票就報”“一統(tǒng)就靈”的片面做法，適當(dāng)介入代管單位的經(jīng)濟活動，并對資金 跟蹤問效。村干部是村級財務(wù)管理的主角，要創(chuàng)造條件讓他們村賬鎮(zhèn)管。如票據(jù)殘損、臟污票面、手續(xù)不全、程序不合規(guī)等。(3)提高村干部素質(zhì)是做好工作的基礎(chǔ)。應(yīng)遵循“發(fā)展是硬道理，完備手續(xù)是必要的程序。改革開放促進(jìn)了經(jīng)濟的發(fā)展，但為促進(jìn)經(jīng)濟發(fā)展采用的一些手段為財務(wù)核算提出了新的課題。由于會計服務(wù)中心真正以服務(wù)為宗旨，想基層所想，急基層所急，得到了基層的認(rèn)可，為村賬鎮(zhèn)管工作贏得了好的聲譽，進(jìn)而使部分村隊負(fù)責(zé)人徹底改變了態(tài)度，有事都愿和服務(wù)中心人員商量，為各村隊進(jìn)入工作程序打下了良好基礎(chǔ)。三是與信用社協(xié)商，為村財務(wù)助理開設(shè)周轉(zhuǎn)金賬戶。一是將會計服務(wù)中心的辦公電話和中心工作人員的家庭電話及手機號碼告知村隊，有業(yè)務(wù)需要，隨叫隨到。實行村賬委托鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街）代管改變了過去的存取款和報賬方式，發(fā)生業(yè)務(wù)要到鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街）代管會計服務(wù)中心辦理，因此給村隊造成了一些不便，如：路途遠(yuǎn)，村財務(wù)助理需保存一定數(shù)量的現(xiàn)金；會計服務(wù)中心工作時間與村隊不完全一致等。三、改進(jìn)村級財務(wù)管理問題的對策（一）實行村賬委托鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街）代管，規(guī)范村級財務(wù)管理實行村賬委托鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街）代管是一項全新而又復(fù)雜的工作，稍有閃失就會影響整個工作的開展。村級財務(wù)管理是一項政策向強、涉及面廣、工作量大、業(yè)務(wù)性較強的工作。近幾年來，由于鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）財政狀況的惡化，部分鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）農(nóng)經(jīng)站存在著經(jīng)費短缺、人力資源不足額現(xiàn)象，有些鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）則把農(nóng)經(jīng)站人員抽調(diào)出來搞工作，根本沒有時間和精力對村級財務(wù)進(jìn)行監(jiān)督。另一方面，鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）農(nóng)村經(jīng)管站沒有充分發(fā)揮其管理監(jiān)督作用。重大工程項目的招標(biāo)、專項資金的使用、土地補償資金分配等重大事項須經(jīng)村民大會或村民代表大會通過，正式由于部分村的村支委缺乏民主決策意識，村民缺乏民主參與意識，致使權(quán)利集中在少數(shù)人手中，造成權(quán)力的失衡，而權(quán)力一旦失去監(jiān)督，就會容易喪失決策的透明度、公平性，從而產(chǎn)生管理混亂的現(xiàn)象。如村級重大事項決策須經(jīng)村民大會或村民代表大會通過，但當(dāng)村委“瞞天過?！睍r，村民也往往不去爭取或提出異議，一旦決策失誤給村民造成了重大損失或出現(xiàn)了極不公平的事情，村民也往往只是通過消極的方式對待。由于受歷史條件的影響，部分村民民主參與意識不是很強，民主習(xí)慣不是很濃，對法律、制度諒解不是很多。管理水平一旦滯后，就無法解決新形勢下所出現(xiàn)的矛盾和問題。隨著村級現(xiàn)代化進(jìn)程的加快，村級經(jīng)濟的快速發(fā)展及會計制度的革新，對村級干部及財會人員提出了更高的要求和任務(wù)。這樣只能會導(dǎo)致財務(wù)管理更混亂。有的財會人員認(rèn)為只要自己不貪不拿就沒事，至于別人怎么違紀(jì)違法，則事不關(guān)己；財務(wù)狀況較好的村財會人員認(rèn)為“有權(quán)不用，過期作廢”，大肆撈取錢財，他們沒有擺正自己的位置，不是把自己當(dāng)成“管家”，而是成了“敗家”。二是村會計的監(jiān)督職責(zé)沒有充分發(fā)揮。但由于地域廣、工作量大、指導(dǎo)監(jiān)督人員少等多方面原因，一些鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街）很少對村級財務(wù)進(jìn)行指導(dǎo)和監(jiān)督，甚至出現(xiàn)“真空”現(xiàn)象。一是鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街）對村級財務(wù)監(jiān)督不到位。(3)會計監(jiān)督不到位。近幾年雖有所重視，但因?qū)徲嬃α坎蛔?，村級審計監(jiān)督仍很薄弱。(2)財務(wù)監(jiān)督不力。有些村的財務(wù)公開僅僅是做表面文章和應(yīng)付上級檢查，無意間反饋渠道，導(dǎo)致群眾有意見無處提，提了意見也是白提，問題得不到長期解決。三是公開程序不合理，公開的內(nèi)容應(yīng)經(jīng)村民代表大會或民主理財小組審核后方可公布，但有的村由村干部說了算。近年來，一些村的財務(wù)公開，一是內(nèi)容不真實和過于簡單，只有總賬，無明細(xì)賬，無分類賬，無說明，僅從財務(wù)公開表看不出所以然；有些村甚至搞半公開、假公開，使財務(wù)公開流于形式。主要表現(xiàn)為部分村委會為了逃避經(jīng)管站的監(jiān)督，將村委會的山塘、林地等承包費、以前尾欠款、臨街店面租金等不納入經(jīng)管站核算。（4）報賬不及時，核算不清楚有些村委會半年甚至一年才到經(jīng)管站報賬，有的原始發(fā)票反映的村級收入在一年后才入賬，從中坐支；有些會計事項填寫過于簡單，無法分清真實性；還有的票據(jù)使用不規(guī)范，債券債務(wù)混亂等現(xiàn)象時有發(fā)生，嚴(yán)重影響了會計事項的真實性。（2）白條列支現(xiàn)象非常嚴(yán)重如有些村級財務(wù)只是市場上購買的普通收據(jù)（無財政監(jiān)制章）收取上級撥給的補助款、各種返還款、租金或承包費；還有些村委會的招待費、辦公費等支出都是白條列支，甚至有些大額工程款也是白條支付，這給村級財務(wù)管理帶來了很大的困難。（1）會計賬簿、科目設(shè)置不規(guī)范 “糊涂賬”、“流水賬”、“包包賬”較多，核算亂。走向兩個極端，一是認(rèn)為權(quán)力特別大，不按照財務(wù)制度的規(guī)定和實際情況去做；二是認(rèn)為民主理財小組的設(shè)立流于形式，對農(nóng)村財務(wù)沒有實施有效的監(jiān)督，從而失去了其應(yīng)有的作用。從審計中發(fā)現(xiàn)，目前還普遍存在許多村招待費用開支過大或嚴(yán)重超標(biāo)，開支多、賠額多、欠賬多等現(xiàn)象，如有些村人口不足千人，每年卻花去招待費用數(shù)萬元，有些村為避開審計，將招待費用巧立名目、變通報銷。有的村把現(xiàn)金存放在負(fù)責(zé)人的衣兜或家里，資金收付由村負(fù)責(zé)人一人說了算，形成了誰有權(quán)誰管錢，誰管錢誰花錢，權(quán)錢絕對集中的混亂局面。但在一些地方卻是財務(wù)主管攬權(quán)（書記或主任）攬權(quán)，出納人員成了“票據(jù)保管員”。有些村會計在月末、季末、年末編制會計報表時，往往不是根據(jù)賬簿，從而造成帳表不符的想象普遍地存在著。而絕大多數(shù)的村會計是村干部從本村村民中聘用，其工資待遇由村干部從本村收入中支付，導(dǎo)致財會人員無論從任職資格、自身利益還是勞動報酬上，都難免受到村干部的牽制。有的村級即使設(shè)立了會計機構(gòu)，但會計分工不明確，崗位設(shè)置不合理。根據(jù)目前我國村級的現(xiàn)狀，對資金流量大、會計業(yè)務(wù)量大、經(jīng)濟發(fā)展較快的村級，應(yīng)當(dāng)設(shè)置會計機構(gòu)。（2）缺乏科學(xué)的財務(wù)信息傳輸和評價激勵機制由于農(nóng)村集體經(jīng)濟實力與城市經(jīng)濟相比相對較弱，會計人員專業(yè)水平相對較低，農(nóng)村的會計電算化水平仍舊比較低，財務(wù)信息化、公開化沒有得到根本的發(fā)展，再加上缺乏完善的評價與約束機制，使得農(nóng)村財務(wù)管理水平偏低，無法適應(yīng)農(nóng)村經(jīng)濟快速發(fā)展的需要。二、目前我國村級財務(wù)管理存在的問題及原因（一）我國村級財務(wù)管理中普遍存在的問題，各方各面管理水平偏低（1）領(lǐng)導(dǎo)認(rèn)識和重視不夠從中央到地方就加強財務(wù)管理的文件、規(guī)章條例、規(guī)定和制