【正文】 作者單位：山東省昌邑市雙臺鄉(xiāng)經(jīng)管站（責(zé)任編輯：禾 言）。三是要堅(jiān)持獎(jiǎng)罰制度。二是要提高思想素質(zhì)。在提高農(nóng)村財(cái)務(wù)人員素質(zhì)方面，一是要提高業(yè)務(wù)素質(zhì)。對農(nóng)村財(cái)務(wù)人員的任用、調(diào)換、免職等，必須履行考核報(bào)批手續(xù)，堅(jiān)持任人唯賢。要做到年初、每季度、年終都有公布計(jì)劃，對多數(shù)村民或理財(cái)小組要求公開的專項(xiàng)財(cái)務(wù)活動和重要的財(cái)務(wù)活動，應(yīng)及時(shí)逐筆公開。切忌隱瞞收入與支出，做到摘要明白，用工清楚，往來項(xiàng)目明細(xì)，使群眾對每項(xiàng)收支都明白，便于群眾監(jiān)督。三是公開的內(nèi)容要完整。各村要有固定的財(cái)務(wù)公開欄，公開欄應(yīng)設(shè)在群眾聚居、主要交通路口等方便閱覽的地方。定期把本期的收支實(shí)現(xiàn)情況，對照年初各項(xiàng)計(jì)劃數(shù)字進(jìn)行公布。對決定后的收支計(jì)劃向全體村民公開。首先實(shí)行年初收支計(jì)劃公開。加強(qiáng)群眾對農(nóng)村財(cái)務(wù)的監(jiān)督，交給群眾一本明白賬，簡便易行的辦法是推行財(cái)務(wù)公開。民主理財(cái)時(shí)，理財(cái)組要及時(shí)對違規(guī)違紀(jì)情況進(jìn)行登記，并拿出處理意見。鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)經(jīng)站要定期對理財(cái)人員進(jìn)行業(yè)務(wù)培訓(xùn)，提高理財(cái)人員的理財(cái)業(yè)務(wù)水平、監(jiān)督能力。由群眾民主推選一些有一定文化素質(zhì)和財(cái)務(wù)知識，敢于說話，對群眾負(fù)責(zé)的黨員、群眾，組成民主理財(cái)組，建立理財(cái)人員登記簿，保持相對穩(wěn)定。由于目前民主理財(cái)人員普遍業(yè)務(wù)水平有限，理財(cái)監(jiān)督往往只停留在賬務(wù)的表層，直觀地看看單據(jù)，了解大致收支情況，對一些支出是否合理，單據(jù)真?zhèn)巫R別及賬務(wù)內(nèi)在關(guān)系等掌握不準(zhǔn)，難以發(fā)現(xiàn)賬務(wù)中存在的較為復(fù)雜的問題。村一支筆審批監(jiān)督由于審批人自身素質(zhì)，在客觀上很難對每一條財(cái)務(wù)管理制度和每一筆經(jīng)濟(jì)支出業(yè)務(wù)都掌握得很清楚，難免其在審批監(jiān)督中的某些失誤。加強(qiáng)民主理財(cái)監(jiān)督。對有令不行、有禁不止者必須嚴(yán)肅處理，決不姑息遷就。各級領(lǐng)導(dǎo)要定期聽取關(guān)于農(nóng)村財(cái)務(wù)管理工作匯報(bào)，研究解決農(nóng)村財(cái)務(wù)管理中存在的問題，制定完善對策，帶頭執(zhí)行，率先垂范，檢查督促鄉(xiāng)村干部嚴(yán)格按章辦事，確保各項(xiàng)制度落實(shí)到底。隨著農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，一些新情況、新問題的出現(xiàn)，對農(nóng)村財(cái)務(wù)管理提出了新的要求，另外，由于制度規(guī)定比較籠統(tǒng)，在實(shí)際操作過程中難以把握一個(gè)合適的度，各地要根據(jù)本地的實(shí)際，制定一些切實(shí)可行的細(xì)則，如財(cái)務(wù)審計(jì)制度、集體資金管理制度、財(cái)務(wù)人員崗位責(zé)任制度、民主理財(cái)制度、非生產(chǎn)性開支管理制度、預(yù)決算制度等來進(jìn)行完善補(bǔ)充細(xì)化，使財(cái)務(wù)制度在執(zhí)行過程中更加具體化，改變過去籠統(tǒng)要求而無具體標(biāo)準(zhǔn)，有制度難執(zhí)行的狀況。針對當(dāng)前部分農(nóng)村財(cái)務(wù)混亂的狀況，各級領(lǐng)導(dǎo)和有關(guān)部門一定要下大決心，集中時(shí)間和人力，以農(nóng)村財(cái)務(wù)審計(jì)為手段，認(rèn)真全面地開展清理整頓農(nóng)村財(cái)務(wù)工作，絕不能有“怕麻煩不想搞，怕搞亂不愿搞，怕拔出蘿卜帶出泥不敢搞”的思想，徹底扭轉(zhuǎn)農(nóng)村財(cái)務(wù)混亂的局面。三、下一步工作對策（一）提高對農(nóng)村財(cái)務(wù)管理工作的重要性認(rèn)識，認(rèn)真清理農(nóng)村財(cái)務(wù)。實(shí)際上相當(dāng)一部分農(nóng)村財(cái)務(wù)人員，都是村支書、村主任聘用自己“信得過”的人，有些地方村班子換屆，會計(jì)出納也換屆，出現(xiàn)“一朝天子一朝臣”現(xiàn)象，導(dǎo)致財(cái)務(wù)人員工作不能堅(jiān)持原則，不能對農(nóng)村財(cái)務(wù)實(shí)行有效的管理和監(jiān)督。財(cái)務(wù)管理要求財(cái)務(wù)人員相對穩(wěn)定。缺少群眾監(jiān)督，造成黨群干群關(guān)系緊張，群眾始而懷疑繼而憤怒，不僅要“總是問個(gè)不休”，而且還要上告上訪，討個(gè)說法。由于農(nóng)村涉及面廣，情況復(fù)雜，主管部門的審計(jì)監(jiān)督、清賬財(cái)只能是階段性的，長期的、經(jīng)常的監(jiān)督要靠民主理財(cái)和群眾監(jiān)督。一些干部自搞一套，財(cái)務(wù)人員或聽之任之，或同流合污，造成了財(cái)務(wù)制度執(zhí)行不嚴(yán)，有章不循。（二）財(cái)務(wù)制度不落實(shí)，執(zhí)行不嚴(yán)。部分基層領(lǐng)導(dǎo)干部，對農(nóng)村財(cái)務(wù)管理混亂的危害性認(rèn)識不足，忽視對財(cái)務(wù)管理制度財(cái)經(jīng)紀(jì)律的學(xué)習(xí)和運(yùn)用，輕視對財(cái)務(wù)管理工作的指導(dǎo)和管理。有的還存在不按時(shí)審計(jì)，不會審計(jì)的問題。但有許多村招待費(fèi)超標(biāo)，仍通過了審計(jì)，報(bào)了銷。如村干部濫發(fā)的獎(jiǎng)金實(shí)物，違規(guī)購置的警械，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)審計(jì)時(shí)，通常通過了審計(jì)。（五）審計(jì)質(zhì)量不高。如某村人口不足千人，兩年時(shí)間花去招待費(fèi)5萬多元。（四）招待費(fèi)超標(biāo)。三是借支挪用。有些村干部怕花錢不方便、受限制，以種種借口不按上級規(guī)定辦，坐收坐支。二是坐收坐支現(xiàn)象嚴(yán)重。一是巧立名目，多發(fā)工資，亂發(fā)獎(jiǎng)金和實(shí)物，侵占集體資產(chǎn)。有的村主要干部一人手中一包包，誰收的錢誰拿著，收支不分，公私不分，不按時(shí)結(jié)賬。如某村支部書記上任幾年時(shí)間，上省城，跑市里，爭取項(xiàng)目，爭取資金，使本村經(jīng)濟(jì)有了較快發(fā)展。（二）村干部插手管錢。部分村不按期開展民主理財(cái)活動，有的村由村會計(jì)拿著報(bào)賬單到理財(cái)小組成員家簽字，有的干脆由村干部代簽。二是部分民主理財(cái)小組成員不按規(guī)定理財(cái)，不認(rèn)真審查單據(jù)，草率簽字，不認(rèn)真履行職責(zé)，對工作不負(fù)責(zé)任，對違規(guī)違紀(jì)的收支單據(jù)仍然簽字同意報(bào)銷，起不到監(jiān)督的作用。通過調(diào)查發(fā)現(xiàn)，民主理財(cái)、財(cái)務(wù)公開制度尚未完全貫徹落實(shí)達(dá)到預(yù)期目的。搞好農(nóng)村財(cái)務(wù)管理是解決當(dāng)前農(nóng)村廣大農(nóng)民群眾普遍關(guān)注的熱點(diǎn)、農(nóng)村諸種矛盾的焦點(diǎn)、農(nóng)村基層工作的難點(diǎn)的關(guān)鍵問題。農(nóng)村財(cái)務(wù)管理的好壞，直接關(guān)系到農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和農(nóng)村社會的穩(wěn)定。三是要加大財(cái)務(wù)硬件投資力度，加強(qiáng)會計(jì)的信息化和自動化建設(shè)，提高財(cái)務(wù)管理的效率和質(zhì)量。一是要讓有專業(yè)知識的人員充實(shí)到財(cái)務(wù)崗位上來，提高企業(yè)的財(cái)務(wù)管理水平。民營企業(yè)的特殊性決定了財(cái)務(wù)管理機(jī)構(gòu)的相對簡單，但經(jīng)濟(jì)活動的多樣化和復(fù)雜性，又對民營企業(yè)財(cái)務(wù)管理人員的業(yè)務(wù)技能和綜合能力提出了更高更強(qiáng)的要求。財(cái)務(wù)部門要充分利用自身掌握的財(cái)務(wù)信息，多方收集企業(yè)外部的相關(guān)情報(bào)，主動研究市場發(fā)展動態(tài)，全程監(jiān)控企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營活動，發(fā)現(xiàn)異常，及時(shí)報(bào)警，將風(fēng)險(xiǎn)消滅在萌芽狀態(tài)。家族制民營企業(yè)產(chǎn)權(quán)上的排外性和利益分配上的不合理性，勢必引發(fā)人才外流、技術(shù)斷層等問題，“樹未倒，猢猻散”的現(xiàn)象在墾區(qū)民營企業(yè)中早已是司空見慣。在充分考慮償債能力的前提下，籌措建設(shè)資金，防止急功近利、盲目舉債，增加籌資風(fēng)險(xiǎn)；要建立資金投入效益保證機(jī)制，考慮資金的時(shí)間價(jià)值和風(fēng)險(xiǎn)價(jià)值，分析項(xiàng)目的投資回報(bào)率，把好項(xiàng)目的財(cái)務(wù)預(yù)算關(guān)；要妥善處理好消費(fèi)與發(fā)展的關(guān)系，控制資金的分流，防止過多資金分流到非生產(chǎn)性投資領(lǐng)域。一是要樹立資金的風(fēng)險(xiǎn)意識，構(gòu)建有效的資金管理機(jī)制，強(qiáng)化資金管理責(zé)任制。市場經(jīng)濟(jì)的機(jī)制客觀上使任何一個(gè)企業(yè)都存在著蒙受經(jīng)濟(jì)損失的機(jī)會與可能，而這種可能性在農(nóng)墾民營企業(yè)規(guī)模化發(fā)展過程中會更大。實(shí)踐已經(jīng)證明，強(qiáng)有力的外部監(jiān)督是促進(jìn)民營企業(yè)財(cái)務(wù)管理工作規(guī)范化的重要方法和途徑。從目前墾區(qū)民營企業(yè)的現(xiàn)狀來看，靠企業(yè)自身約束來規(guī)范財(cái)務(wù)管理工作是不現(xiàn)實(shí)的。內(nèi)部稽查要從事后的財(cái)務(wù)收支審計(jì)向經(jīng)濟(jì)效益審計(jì)、管理審計(jì)、內(nèi)部控制制度評價(jià)、專項(xiàng)審計(jì)等領(lǐng)域發(fā)展，提高整個(gè)企業(yè)的財(cái)務(wù)管理水平。四是要建立內(nèi)部控制制度，加強(qiáng)民營企業(yè)的財(cái)務(wù)監(jiān)督。三是要完善財(cái)務(wù)處理流程，規(guī)范會計(jì)行為。一是要設(shè)立專門的財(cái)務(wù)管理機(jī)構(gòu)，統(tǒng)一負(fù)責(zé)企業(yè)的資金融通、現(xiàn)金出納、財(cái)會管理、工資核算、固定資產(chǎn)以及預(yù)算編制、決算工作。當(dāng)企業(yè)發(fā)展到一定階段時(shí)，沒有一套完善的制度是很難保證企業(yè)的長期發(fā)展的。制度問題是一個(gè)帶有根本性的問題。三是要確立信息管理的財(cái)務(wù)管理觀念，從全面、準(zhǔn)確、迅速、有效地搜集、分析和利用信息入手，進(jìn)行財(cái)務(wù)決策和資金運(yùn)籌，以便尋找企業(yè)的發(fā)展良機(jī)。為此，農(nóng)墾民營企業(yè)主應(yīng)走出誤區(qū)，樹立全新的理財(cái)觀念，一是要確立以人為本的財(cái)務(wù)管理觀念，將企業(yè)的各項(xiàng)財(cái)務(wù)活動“人格化”，建立責(zé)權(quán)利相結(jié)合的財(cái)務(wù)運(yùn)行機(jī)制，充分調(diào)動員工的積極性和創(chuàng)造性，實(shí)行民主式和參與式財(cái)務(wù)管理模式。企業(yè)管理的核心是財(cái)務(wù)管理，管理的優(yōu)劣直接關(guān)系到企業(yè)的興衰。不少農(nóng)墾民營企業(yè)只有純粹的記賬式