【正文】 。二是加強普通發(fā)票的管理和檢查，積極開展發(fā)票打假專項活動。充分發(fā)揮稽查的震懾作用，對巡查發(fā)現(xiàn)的偷稅戶、群眾舉報戶，稽查部門要及時介入，嚴(yán)格進(jìn)行檢查，依法進(jìn)行處理、處罰，做到查處一個，影響一批，穩(wěn)定一片，并對檢查中發(fā)現(xiàn)的薄弱環(huán)節(jié)進(jìn)行總結(jié)和分析，為制定征管措施提供依據(jù)。要嚴(yán)格監(jiān)控個體納稅人稅負(fù)異常戶，對零申報及不繳不報的異常戶列入重點監(jiān)控對象，加強征收管理。對不同行業(yè)、不同經(jīng)營規(guī)模進(jìn)行信息綜合，合理設(shè)定行業(yè)稅控指標(biāo)和個性稅控指標(biāo)，建立科學(xué)、實用的個體稅收納稅評估模型，增強管理的針對性。以此集中精力解決重點工作、突破難點問題，提高對重點稅源、重點納稅戶的稅源監(jiān)控力度，提升個稅征收管查水平，促進(jìn)個體戶依法誠信納稅。對個體納稅人按稅源大小、行業(yè)特點、經(jīng)營方式采取不同的征管查辦法分級、分類管理。對個體稅收管理員按片組定期進(jìn)行輪換。對個體稅收管理員的考核指標(biāo)，應(yīng)主要考核稅務(wù)登記準(zhǔn)確率、巡查面、納稅評估準(zhǔn)確率、征稅面、雙定調(diào)整面、非正常認(rèn)定率等指標(biāo)。三是加強漏征漏管戶的清理工作，做到要清理一批、管理一批、規(guī)范一批，并納入長效管理。二是加強定額核定管理，規(guī)范定額核定程序。（三）多管齊下，全面加強個體戶稅收管理。修訂后《個體工商戶建賬管理暫行辦法》第七條規(guī)定，對達(dá)到建賬標(biāo)準(zhǔn)的個體工商戶，應(yīng)當(dāng)根據(jù)自身生產(chǎn)、經(jīng)營情況和本辦法規(guī)定的設(shè)置賬簿條件，對照選擇設(shè)置復(fù)式賬或簡易賬。（二）分類推行建賬，促進(jìn)有序建賬。要大力宣傳建賬的作用、目的和意義，充分認(rèn)識個體業(yè)戶建賬經(jīng)營是市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要，是依法治稅的需要，也是個體經(jīng)濟(jì)自身發(fā)展的需要，努力在個體業(yè)戶中形成依法建賬的良好氛圍。二、措施及對策（一）重新認(rèn)識加強個體稅收征管的重要性。實際操作中，“雙定額”定到實際經(jīng)營的50%就鬧，定到70%就跳，定到80%就又鬧又跳，“雙定”難度越來越大，且所定額遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于實際經(jīng)營額，這也是造成個體工商業(yè)戶不愿建賬的重要原因之一。四是征管模式的影響。三是政策因素的影響。一是個體戶自身不愿建賬，由于稅務(wù)機關(guān)核定定額與個體業(yè)戶實際生產(chǎn)經(jīng)營狀況相差甚遠(yuǎn)，不建賬可以帶來“利潤空間”，個體業(yè)戶對實行建賬按實計征，既怕加重稅賦，又怕定期接受稅務(wù)部門的稽查，故愿意采取定期定額征收方式“一定了事”，永無后患。（四）建賬難以推行。由于未建賬，對有違法行為的個體工商戶無法掌握有力違法證據(jù)，因而處理力度不夠，沒有起到應(yīng)有的警示和規(guī)范作用。（三）綜合治理力度不夠。調(diào)查的六個鄉(xiāng)鎮(zhèn)一千五百多戶個體工商業(yè)戶，稅收管理員3人，人均管理500多戶。部分個體業(yè)主沒有依法納稅的觀念，開門就營業(yè)，不愿也不主動到稅務(wù)部門辦理稅務(wù)登記，或者利用法律、稅收法制的不完善千方百計少繳稅，更有部分業(yè)主主觀地偷稅、逃稅。個體工商業(yè)戶建賬難原因何在？如何進(jìn)一步強化對個體工商業(yè)戶的稅收征管？帶著這些問題，筆者對成都市新都區(qū)內(nèi)的石板灘、木蘭、三河、軍屯、馬家、泰興六個鄉(xiāng)鎮(zhèn)的個體工商業(yè)戶進(jìn)行了走訪調(diào)查，并根據(jù)調(diào)查情況，結(jié)合基層稅收征管工作實際，談一談個體工商戶稅收征管中的存在的問題及對策。建立人才激勵機制，在提拔任用、獎懲評價等方面為人才成長創(chuàng)造條件、提供空間。注重專業(yè)崗位技能的培養(yǎng)和提高，突出能力操作與訓(xùn)練。根據(jù)崗位能力標(biāo)準(zhǔn)，對管理人才進(jìn)行分類，建立各類專業(yè)人才庫，強化分類培訓(xùn)。建立能力評價體系。征管部門定期總結(jié)分析評估發(fā)現(xiàn)的稅收管理隱患，推動相關(guān)部門從制度層面完善管理工作，努力實現(xiàn)評估一個行業(yè)促進(jìn)一個行業(yè)的管理，評估一個地區(qū)提升一個地區(qū)的管理，不斷提高納稅人遵從度，建立防范稅收風(fēng)險的長效機制。（五）以核查申報數(shù)據(jù)真實性、合法性為重點，強化納稅評估 納稅評估工作作用大，能更多地發(fā)現(xiàn)問題，為稅收征管服務(wù)。四是提高信息利用率，落實信息管稅各項工作任務(wù)。二是完善系統(tǒng)功能，為專業(yè)化管理方式提供技術(shù)支持。必須加快征管信息化建設(shè)。納稅人申報繳納稅款后，稅務(wù)部門主要負(fù)責(zé)對納稅人履行納稅義務(wù)的情況進(jìn)行分析和監(jiān)控，全面審核納稅申報的真實性、準(zhǔn)確性，選擇有疑點的納稅人開展納稅評估和稅務(wù)稽查。通過稅收風(fēng)險管理理念，按照分析識別、等級排序、應(yīng)對處理、績效評估等設(shè)計稅收風(fēng)險管理流程。將基層現(xiàn)行征管序列業(yè)務(wù)劃分為征收服務(wù)、日常管理、稅源管理、綜合管理四大類，按照四類業(yè)務(wù)所涉及的事項設(shè)置崗位，實行分崗管事。原則上對納稅戶分散、稅源規(guī)模較小的農(nóng)村片區(qū)，一般采取按屬地管理劃分方式，對面向納稅人的管理序列業(yè)務(wù)按業(yè)務(wù)類屬實行分組分崗管理；對納稅戶較多且大企業(yè)集中、稅源規(guī)模較大的分局，可采取不同規(guī)模稅源或行業(yè)的分類管理，對面向納稅人的管理序列業(yè)務(wù)同樣按業(yè)務(wù)類屬實行分組分崗管理。只有創(chuàng)新稅收管理員方式，實行專業(yè)化稅源管理新模式，才能破解當(dāng)前稅源管理中遇到的各種難題。系統(tǒng)實現(xiàn)申報征收功能，但在數(shù)據(jù)的查詢、利用、分析方面的功能仍有待提高。系統(tǒng)功能問題。數(shù)據(jù)是信息管稅的基礎(chǔ)，但目前基層信息采集隨意性大、涉稅信息數(shù)量少、質(zhì)量差、數(shù)據(jù)利用率低。第二種方式不利于行業(yè)、重點稅源的集中管理，不能實現(xiàn)專業(yè)化管理。在管轄范圍劃分上，主要有兩種方式：一是按行業(yè)、重點稅源和屬地劃分管轄范圍，二是按屬地劃分關(guān)系片區(qū)。三是納稅評估管理局，納稅人納稅情況進(jìn)行審核、分析和評定工作。傳統(tǒng)的稅收管理模式屬于粗放型、被動型的管理，存在著專業(yè)化服務(wù)水平較低，服務(wù)措施針對性不強，缺乏對納稅人的個性化服務(wù)，管理與服務(wù)脫節(jié)等問題，使其無法為納稅人提供更加深層次高效率的納稅服務(wù)?，F(xiàn)階段我們很難通過具體的指標(biāo)、方法去評價考核其管理質(zhì)量，容易出現(xiàn)“干好干壞一個樣”、“吃大鍋飯”的情況，很難調(diào)動人員的積極性、主動性、創(chuàng)造性，部分稅務(wù)人員對工作敷衍拖延，個別人員出現(xiàn)“混日子”的工作態(tài)度；同時在制度建設(shè)上也存在激勵機制不夠完善、對管理員的考核乏力等問題。（2）業(yè)務(wù)不精通，稅務(wù)人員的政策水平及業(yè)務(wù)素質(zhì)普遍不高，每個管理員的管戶情況都存在較大的差異，難以實現(xiàn)對片區(qū)內(nèi)各行業(yè)、各類型的納稅人均能實施有效管理、提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)的目標(biāo)。人員素質(zhì)問題。征管流程問題。稅管員執(zhí)法風(fēng)險問題。稅管員工作負(fù)擔(dān)問題。征管檔案是稅收工作的基礎(chǔ)，但長期以來，檔案管理沒有得到足夠的重視，資料不齊全、文書填寫不規(guī)范、執(zhí)法程序 1錯誤等問題比較嚴(yán)重。在交通不便的農(nóng)村鄉(xiāng)鎮(zhèn)不切實際，即使得稅務(wù)部門要在中心鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設(shè)相應(yīng)的辦公和住宿用房，增加不少投入，仍不方便周圍鄉(xiāng)鎮(zhèn)納稅人繳稅，而且一些流動性比較強的個體戶往往不主動上門納稅，稅務(wù)人員集中在中心鄉(xiāng)鎮(zhèn)，就會導(dǎo)致征管力量薄弱，稅收流失嚴(yán)重。在申報手續(xù)仍然繁