【正文】 。取消煤炭企業(yè)領用‘六盤水市煤炭產(chǎn)品專用發(fā)票’時依“市場參考價格”預繳增值稅的管理辦法，建立一個有效的煤炭產(chǎn)品市場交易價格信息聯(lián)動機制，具體操作流程為：統(tǒng)一制作《企業(yè)耗用原煤購進價格明細調(diào)查表》，由各基層管理分局在日常稅務管理工作中按月填報縣局征管業(yè)務部門，縣局征管業(yè)務部門以供煤企業(yè)所屬稅務機關將調(diào)查信息分別返饋各基層管理分局，由基層管理分局到企業(yè)進行入戶比對，對有異常跡象的企業(yè)進行重點檢查，問題突出的作為重大涉稅案件線索上報市局稽查部門進行查處。對有“關聯(lián)”關系的企業(yè)實行重點管理，防止企業(yè)利用銷售過程中部份購貨方不需用增值稅專用發(fā)票的機會虛開代開增值稅專用發(fā)票行為的產(chǎn)生。日常稅收管理工作中，嚴格要求企業(yè)依照《企業(yè)財務核算會計準則》進行賬務處理，不得做收做支現(xiàn)金。實行“兩票”同行，即針對煤炭企業(yè)有銷售必有運輸?shù)奶攸c，銷售方或購貨方所取得的貨物運輸發(fā)票必須注明增值稅專用發(fā)票的號碼，以進行雙向比對，確認企業(yè)運輸費發(fā)生的方向及銷售行為的真實性。爭取地方政府和社會各界的關心、支持和配合，進一步完善與工商、地稅、銀行、煤炭、運管等部門協(xié)作配合辦法，甚至可以考慮借鑒公安部門刑偵工作中的“線人”制度，建立有專人負責、專項經(jīng)費預算的“線報”辦法，健全協(xié)稅護稅網(wǎng)絡，以增強稅務機關對煤炭企業(yè)產(chǎn)品流、資金流及自有貨運車輛等情況的掌控能力。調(diào)整充實基層分局人員，把懂業(yè)務，能熟練操作計算機的具有較高素質(zhì)稅務干部充實到稅收征管一線，實施專職稅收管理員制，并加大對稅收管理員的法律法規(guī)、財務會計和信息技術等知識的教育培訓，尤其要加強財務會計基礎知識、會計電算化知識培訓，廣泛開展崗位練兵活動，不斷提高稅收管理員業(yè)務素質(zhì)和工作技能。③由于行政公信力的客觀存在，稅務機關核定的參考價格在一定程度上為納稅人剝離計稅價格提供了“合理”的依據(jù)，還美名其曰“井口價”。②“市場參考價格”難以體現(xiàn)公平公正的原則。主要表現(xiàn)在：①縱觀增值稅管理的相關法規(guī)政策，除了有對商貿(mào)企業(yè)一般納稅人輔導期內(nèi)領購增值稅專用發(fā)票時實行預繳稅款管理方式的法規(guī)依據(jù)外，尚未有對生產(chǎn)型企業(yè)一般納稅人實行預繳稅款管理方式的相關依據(jù)。從面上來說，盡管這種現(xiàn)象能給稅務人員的檢查帶來些許的方便——也就是少了些往返的麻煩，但是，企業(yè)之間財務信息的互通，給日常稅收管理帶來的卻是更大的困難。由于絕大部分煤炭生產(chǎn)企業(yè)都是個人獨資或個人合伙性質(zhì)的私營企業(yè)，盡管都按照稅務機關的要求建賬建制（部份企業(yè)還使用財務核算軟件），但業(yè)主自己心里裝著一本“賬”，且所聘請的財務人員或為兼職或為業(yè)主本人的親朋好友，其據(jù)以入賬的原始憑證資料大多是事后從業(yè)主處取得，業(yè)主給什么就做什么，財務核算環(huán)節(jié)事前審核原始憑證的監(jiān)控功能缺失，這種情況下所做出的賬務處理不但難以體現(xiàn)客觀性的記賬原則，而且難以真實地反映企業(yè)的整個生產(chǎn)銷售過程。如果此事屬實，那給日常稅收管理帶來的就不僅僅是困難了。除了與水鋼等大型企業(yè)簽定的合同較為正規(guī)外，與其他一些私營性質(zhì)的需煤方簽定的購銷合同可以適時涂改；③由于國稅、地稅、運管等部門之間缺乏必要的信息互通機制，擁有運輸車輛的煤礦企業(yè)不但不向稅務機關報告相關情況，而且還利用“市場參考價格”及地稅部門對運輸營業(yè)稅實行定額征收的缺陷，人為剝離計稅收入，侵蝕增值稅稅基。企業(yè)營銷不規(guī)范，給日常稅收管理帶來困難。尤為重要的是：作為發(fā)放生產(chǎn)工人個人工資的原始依據(jù)——班組工人個人產(chǎn)量記錄，生產(chǎn)工人基本不保存，損毀現(xiàn)象較為嚴重，導致稅收管理員取證困難，增加了準確掌握企業(yè)月生產(chǎn)總量的難度。企業(yè)生產(chǎn)行業(yè)性特點明顯，原煤產(chǎn)量稅務機關難以監(jiān)控。企業(yè)分布范圍廣且交通條件差。〔關 鍵 詞〕 煤炭 稅收征管問題及對策〔作者介紹〕 六盤水市稅務學會作為煤炭資源主產(chǎn)區(qū)，隨著社會經(jīng)濟發(fā)展對煤炭產(chǎn)品的旺勢需求、價格上揚，我們的資源優(yōu)勢得到了充分的發(fā)揮，抓好該行業(yè)的稅收征管，對促進地方經(jīng)濟協(xié)調(diào)發(fā)展，拓展稅收增收空間，具有深遠現(xiàn)實的意義。同時對發(fā)票使用進行規(guī)范管理，采取行之有效的措施促進納稅人按規(guī)定使用發(fā)票，達到以票管稅的目的。發(fā)票是財務收支的法定憑證，是經(jīng)濟交往中的重要商事憑證，是稅務稽查的重要依據(jù)，管好了發(fā)票就等于管住了稅源。這樣既有利于稅務的執(zhí)法公開，又有利于公平稅負，易于被廣大的個體工商戶接受。同等路段、同樣規(guī)模、同行業(yè)的個體工商戶其稅收負擔應基本相同，在這一前提下，結(jié)合本地的實際情況深入到實地進行認真摸底調(diào)查，通過個體戶對自身的經(jīng)營情況自報、稅務機關典型調(diào)查、行業(yè)協(xié)會建議、集體民主評議四個相互關聯(lián)的有序環(huán)節(jié)，力求與個體工商戶的實際經(jīng)營狀況最大程度地接近。如與銀行配合，銀行辦理業(yè)務也得用身份證，如遇欠稅，有稅務機關的函，也可扣繳銀行存款入庫稅款，并且可以讓欠稅人進入“信用黑名單”，給他的其他工作生活設置信用障礙。二是提高協(xié)護稅工作力度，形成覆蓋全社會的治稅網(wǎng)絡。對納稅意識淡薄的筆者認為是咎由自取，并通過多作宣傳、解釋工作，相應作出稅法要求的處理，而對那些由于天災人禍等不可預知因素造成未能及時提出相應申請的，我們在執(zhí)行稅法時是否能作出人性化的考慮呢？又如注銷戶，生意都不做了，那還給你去辦注銷呢？二、加強個體稅收征管的建議一是加強稅收宣傳，提高全民納稅意識。如要求納稅人與稅收相關的事項，如停業(yè)、歇業(yè)、注銷等必須在事前向稅務機關提出申請，并在征管系統(tǒng)中做出相應處理，不繳稅自動轉(zhuǎn)欠稅。（四）相關征管政策落實難。盡管2001年5月1日出臺的《新征管法》對稅務強制手段有了許多新的規(guī)定，但每每遇到這類事情就顯得力不從心，無法及時查處。（三）執(zhí)法力度不夠。同時，近年，國稅部門提高了起征點，對一部分國地稅共管戶免征了增值稅，必然使這部分個體戶產(chǎn)生“國稅不征了，地稅也應該免”的想法，也給地稅征管帶來了難處。作為地稅機關，在核定稅額時，同一行業(yè)看地域的好壞、同一地域看生意的好壞，盡管考慮得很周全，卻難以滿足各位納稅人的心意。目前，我們國、地稅對個體戶的稅收征管，大部分采取的是定期定額征收方式?？傊?，從管理戶數(shù)上，我們雖然與工商、國稅都實行了信息比對，但由于種種原因，還不能夠很好的統(tǒng)一協(xié)調(diào)，造成了漏征漏管。二是在國稅辦了證，沒有在地稅辦證，這一類個體戶的目的是為了在國稅購買發(fā)票。從辦證情況來看，可分為三類。但是，對于稅務機關來說，盡管采取了諸多措施強化征管，可是由于種種主客觀因素的存在，個體稅收征管仍然是“一塊難啃的骨頭”，難于行之有效的管理到位，因此，個體稅收征管仍然是擺在我們廣大稅務工作人員面前的一項重要課題。第四篇：當前個體稅收征管中存在問題及建議當前個體稅收征管中存