【正文】 。取消煤炭企業(yè)領(lǐng)用‘六盤水市煤炭產(chǎn)品專用發(fā)票’時依“市場參考價格”預(yù)繳增值稅的管理辦法，建立一個有效的煤炭產(chǎn)品市場交易價格信息聯(lián)動機制，具體操作流程為：統(tǒng)一制作《企業(yè)耗用原煤購進價格明細調(diào)查表》，由各基層管理分局在日常稅務(wù)管理工作中按月填報縣局征管業(yè)務(wù)部門，縣局征管業(yè)務(wù)部門以供煤企業(yè)所屬稅務(wù)機關(guān)將調(diào)查信息分別返饋各基層管理分局，由基層管理分局到企業(yè)進行入戶比對，對有異常跡象的企業(yè)進行重點檢查，問題突出的作為重大涉稅案件線索上報市局稽查部門進行查處。對有“關(guān)聯(lián)”關(guān)系的企業(yè)實行重點管理，防止企業(yè)利用銷售過程中部份購貨方不需用增值稅專用發(fā)票的機會虛開代開增值稅專用發(fā)票行為的產(chǎn)生。日常稅收管理工作中，嚴格要求企業(yè)依照《企業(yè)財務(wù)核算會計準則》進行賬務(wù)處理，不得做收做支現(xiàn)金。實行“兩票”同行，即針對煤炭企業(yè)有銷售必有運輸?shù)奶攸c，銷售方或購貨方所取得的貨物運輸發(fā)票必須注明增值稅專用發(fā)票的號碼，以進行雙向比對，確認企業(yè)運輸費發(fā)生的方向及銷售行為的真實性。爭取地方政府和社會各界的關(guān)心、支持和配合，進一步完善與工商、地稅、銀行、煤炭、運管等部門協(xié)作配合辦法，甚至可以考慮借鑒公安部門刑偵工作中的“線人”制度，建立有專人負責(zé)、專項經(jīng)費預(yù)算的“線報”辦法，健全協(xié)稅護稅網(wǎng)絡(luò)，以增強稅務(wù)機關(guān)對煤炭企業(yè)產(chǎn)品流、資金流及自有貨運車輛等情況的掌控能力。調(diào)整充實基層分局人員，把懂業(yè)務(wù)，能熟練操作計算機的具有較高素質(zhì)稅務(wù)干部充實到稅收征管一線，實施專職稅收管理員制，并加大對稅收管理員的法律法規(guī)、財務(wù)會計和信息技術(shù)等知識的教育培訓(xùn)，尤其要加強財務(wù)會計基礎(chǔ)知識、會計電算化知識培訓(xùn)，廣泛開展崗位練兵活動，不斷提高稅收管理員業(yè)務(wù)素質(zhì)和工作技能。③由于行政公信力的客觀存在，稅務(wù)機關(guān)核定的參考價格在一定程度上為納稅人剝離計稅價格提供了“合理”的依據(jù)，還美名其曰“井口價”。②“市場參考價格”難以體現(xiàn)公平公正的原則。主要表現(xiàn)在：①縱觀增值稅管理的相關(guān)法規(guī)政策，除了有對商貿(mào)企業(yè)一般納稅人輔導(dǎo)期內(nèi)領(lǐng)購增值稅專用發(fā)票時實行預(yù)繳稅款管理方式的法規(guī)依據(jù)外，尚未有對生產(chǎn)型企業(yè)一般納稅人實行預(yù)繳稅款管理方式的相關(guān)依據(jù)。從面上來說，盡管這種現(xiàn)象能給稅務(wù)人員的檢查帶來些許的方便——也就是少了些往返的麻煩，但是，企業(yè)之間財務(wù)信息的互通，給日常稅收管理帶來的卻是更大的困難。由于絕大部分煤炭生產(chǎn)企業(yè)都是個人獨資或個人合伙性質(zhì)的私營企業(yè)，盡管都按照稅務(wù)機關(guān)的要求建賬建制（部份企業(yè)還使用財務(wù)核算軟件），但業(yè)主自己心里裝著一本“賬”，且所聘請的財務(wù)人員或為兼職或為業(yè)主本人的親朋好友，其據(jù)以入賬的原始憑證資料大多是事后從業(yè)主處取得，業(yè)主給什么就做什么，財務(wù)核算環(huán)節(jié)事前審核原始憑證的監(jiān)控功能缺失，這種情況下所做出的賬務(wù)處理不但難以體現(xiàn)客觀性的記賬原則，而且難以真實地反映企業(yè)的整個生產(chǎn)銷售過程。如果此事屬實，那給日常稅收管理帶來的就不僅僅是困難了。除了與水鋼等大型企業(yè)簽定的合同較為正規(guī)外，與其他一些私營性質(zhì)的需煤方簽定的購銷合同可以適時涂改；③由于國稅、地稅、運管等部門之間缺乏必要的信息互通機制，擁有運輸車輛的煤礦企業(yè)不但不向稅務(wù)機關(guān)報告相關(guān)情況，而且還利用“市場參考價格”及地稅部門對運輸營業(yè)稅實行定額征收的缺陷，人為剝離計稅收入，侵蝕增值稅稅基。企業(yè)營銷不規(guī)范，給日常稅收管理帶來困難。尤為重要的是：作為發(fā)放生產(chǎn)工人個人工資的原始依據(jù)——班組工人個人產(chǎn)量記錄，生產(chǎn)工人基本不保存，損毀現(xiàn)象較為嚴重，導(dǎo)致稅收管理員取證困難，增加了準確掌握企業(yè)月生產(chǎn)總量的難度。企業(yè)生產(chǎn)行業(yè)性特點明顯，原煤產(chǎn)量稅務(wù)機關(guān)難以監(jiān)控。企業(yè)分布范圍廣且交通條件差?！碴P(guān) 鍵 詞〕 煤炭 稅收征管問題及對策〔作者介紹〕 六盤水市稅務(wù)學(xué)會作為煤炭資源主產(chǎn)區(qū)，隨著社會經(jīng)濟發(fā)展對煤炭產(chǎn)品的旺勢需求、價格上揚，我們的資源優(yōu)勢得到了充分的發(fā)揮，抓好該行業(yè)的稅收征管，對促進地方經(jīng)濟協(xié)調(diào)發(fā)展，拓展稅收增收空間，具有深遠現(xiàn)實的意義。目前我市已由市政府辦簽頭，出臺了一個關(guān)于房地產(chǎn)一體化的稅收規(guī)范性文件，但效果非常不理想，據(jù)了解那個文件已于去年就已經(jīng)提交各相關(guān)職能部門討論，但到目前為止進展非常緩慢，沒有任何進展。三、關(guān)于房地產(chǎn)稅收一體化工作中的信息共享問題 目前我局已基本實現(xiàn)與房管、國土部門的房屋、土地成交信息的共享，但這是靠平時積累的私人關(guān)系而獲得的，沒有形成具體的信息共享機制，尤其是沒有實現(xiàn)與財政、發(fā)改、建設(shè)、規(guī)劃等部門的信息共享，造成工作非常被動。建議省局盡快與省工商局進行協(xié)調(diào)，制定出具體操作細則，最好能夠向房地產(chǎn)一體化一樣，在納稅人申請變更股權(quán)登記時，能夠憑稅務(wù)部門開具的《完稅證明》，我局對此項工作也跟市級工商部門進行了協(xié)調(diào)，取得了初步的成效。一是做好戶籍管理，建立部門信息交換機制，擴大信息來源渠道，繼續(xù)推進聯(lián)合辦證，防止征管漏洞；二是做好重點稅源重點工程項目的管理，實施稅源分類管理和專業(yè)化管理，整合人力資源，提高稅源監(jiān)控質(zhì)效；三是強化征管系統(tǒng)數(shù)據(jù)錄入的準確性，把好入口關(guān)，確保各類數(shù)據(jù)錄入的真實，加強責(zé)任追究，杜絕在征管大系統(tǒng)中出現(xiàn)垃圾信息；四是深入開展納稅評估工作，通過完善的納稅評估體系，借助于社會中介機構(gòu)力量，準確發(fā)現(xiàn)納稅人風(fēng)險和稅收征管漏洞，引導(dǎo)納稅人稅法遵從，構(gòu)建和諧的稅收征納關(guān)系；五是做好稅收收入及其相關(guān)基礎(chǔ)數(shù)據(jù)信息指標的預(yù)測分析，通過分析，及時發(fā)現(xiàn)稅源管理中的不足。要按照“稅務(wù)機關(guān)為基層服務(wù)”的要求，精減會議，減少檢查次數(shù)，杜絕重復(fù)檢查，精減上報報表，共享信息資源，進一步增強征管大系統(tǒng)的查詢功能，提高查詢速度，優(yōu)化查詢設(shè)計，節(jié)省查詢時間，提高查詢效率，發(fā)揮其信息強大的優(yōu)勢，上、下級稅務(wù)機關(guān)相互配合、相互支持，讓基層及稅務(wù)管理員騰出手腳和時間，外出巡查巡管，了解管戶情況，摸清稅源，為做好征管工作打下基礎(chǔ)。因事前、事中稅收風(fēng)險管理中無法識別、控制或者人為因素造成稅收管理中存在漏洞、不當(dāng)或者過錯的，通過事后督察的方式，對稅收管理全過程進行核查，發(fā)現(xiàn)問題的及時整改補救，同時落實責(zé)任追究，防止同樣的問題再次發(fā)生。二是加強事中監(jiān)控。一是加強事前預(yù)警。（二）探索和推行稅收風(fēng)險管理。特別對執(zhí)法第一線的人員，進行定期的法制教育和業(yè)務(wù)培訓(xùn)，逐步樹立起“有法必依”“執(zhí)法必嚴”的法律意識。一是要提高全員思想政治素養(yǎng)，保持政治上的先進性，使每個稅務(wù)干部真正餞行“聚財為國、執(zhí)法為民”的稅務(wù)宗旨，增強他們工作的自覺性、事業(yè)心、責(zé)任感和使命觀。三、加強基層稅收征管的建議（一）建立良好的學(xué)習(xí)培訓(xùn)機制。（五）在依托征管軟件實施稅源監(jiān)控過程中。一方面，原有的一些征管制度和工作流程在一定程度上已不適應(yīng)當(dāng)前工作的形勢和要求，稅源監(jiān)控、納稅服務(wù)、納稅評估也都不斷賦予了新的內(nèi)涵，出現(xiàn)了新的變化和提出了新的要求。有的規(guī)范性的文件抽象性太強，可操作性不強，影響了征收管理質(zhì)量的增強，稅收征管手段和法制一定程度上滯后于時代的發(fā)展，稅收管理員有時感到心有余而力不足。（三）征管手段、辦法滯后。其中程序化的事務(wù)性工作占用較多精力，階段性、突擊性工作任務(wù)占總工作量比重較高。（二）稅收管理員擔(dān)負的工作負擔(dān)過重。一是稅收管理員比例偏低，以寧夏石嘴山市大武口區(qū)地稅局為例，全局在職干部職工94人，直接從事稅收管理的人員26人，占27%，全局管戶10,894戶，人均管戶419戶，管理戶數(shù)較多，征管難度較大。工作的質(zhì)量和效率達不到相關(guān)要求。部分干部在日常工作中，不求過得硬，只求過得去，存在“庸、懶、散”的情況，工作激情逐漸減退。雙定戶管理存在起征點以上戶的管理較為嚴格，起征點以下戶和臨界起征點戶管理較松，未能完全做到嚴格執(zhí)法。部分稅收管理員重視申報征收環(huán)節(jié)，忽視后續(xù)管理環(huán)節(jié)。加之，當(dāng)前的稅收征管軟件是在原有的征管模式的基礎(chǔ)上開發(fā)的，在實際操作過程中，有的已不適應(yīng)現(xiàn)在的運行模式，有的工作流程發(fā)生了改變；稅收各類外掛軟件沒有實現(xiàn)互相關(guān)聯(lián)，不能實現(xiàn)綜合利用，在推行過程中，往往結(jié)果是征管效率沒有多大提高，又加重了基層干部的工作負擔(dān)，增加了納稅人的麻煩。（三）信息化應(yīng)用水平不高，稅收征管效率低。二是各環(huán)節(jié)之間協(xié)調(diào)配合不夠。（二）組織結(jié)構(gòu)問題影響稅收征管整體效能的發(fā)揮。一、當(dāng)前基層稅收征管工作中存在的主要問題（一）稅收征管不適應(yīng)經(jīng)濟社會的快速發(fā)展。第三篇：淺談基層稅收征管工作存在的問題及建議淺談基層稅收征管工作存在的問題及建議20141219 09:33:00 | 來源：中國稅務(wù)網(wǎng)寧夏石嘴山市大武口區(qū)地稅局 | 作者：呼寧平劉慧勇 田曉寧“基礎(chǔ)不牢，地動山搖”此話道出了基礎(chǔ)工作的重要性。為了實現(xiàn)計算機網(wǎng)絡(luò)的依托作用，稅務(wù)部門必須加大科技開發(fā)的力度，攻克計算機技術(shù)的難關(guān)。而在稅收電算化方面，我們還存在很多不足。六是進一步發(fā)揮計算機在稅收征管工作中的作用。我國的稅收征管長期以來一直忽視對納稅人自覺納稅意識的培養(yǎng)，導(dǎo)致納稅人的納稅意識普遍不高，這也是稅收征管長期低效運行的一個重要原因。四是加大對基層崗位業(yè)務(wù)技能的培訓(xùn)。二是合理設(shè)置征管考核指標，規(guī)范、統(tǒng)一征管資料和錄入口徑，建立適應(yīng)我州高度統(tǒng)一的征管考核機制，達到執(zhí)法規(guī)范、征收率高、成本降低、社會滿意的目標。二、建議一是征管數(shù)據(jù)大集中系統(tǒng)早日升級。計算機應(yīng)用水平不高，只限于操作，阻礙了稅收管理信息化的步伐。比如，工商登記與稅務(wù)登記相互銜接工作，雖然征管法有明確規(guī)定工商部門應(yīng)定期通報給稅務(wù)部門，但未規(guī)定不通報的法律責(zé)任。六是部門間協(xié)作不力，信息難以共享。五是使用稅控收款機用戶監(jiān)管難。四是對稅收管理員、辦稅服務(wù)員考核難度大。從稅收收入增長來看，近幾年均是大幅度上升，而考核指標中的稅務(wù)登記率、申報率、入庫率等指標增長非常緩慢。有的征管信息錄入不完整或不錄入，也不影響考核結(jié)果；反之，信息錄入越完整，出現(xiàn)差錯的幾率越高，缺乏統(tǒng)一的口徑。二是現(xiàn)行征管考核指標也不能全面反映征管中存在問題。(二)征管考核指標存在的問題。五是外部環(huán)境不完善。（1）稅務(wù)稽查力度還有待提高，稽查體系還有待完善；（2）稽查人員的素質(zhì)和業(yè)務(wù)水平較差，稽查工作質(zhì)量低下。但是，目前計算機在征管方面的應(yīng)用仍存在一定問題：（1）軟件開