【正文】 同時，為了充分保證稅款的及時足額入庫，取消預繳稅款管理方式后，可要求企業(yè)開設一個只能存入不能支取的繳稅賬戶，如企業(yè)因政策或資源耗竭等原因關閉，由主管稅務機關進行稅款清算后，企業(yè)方可銷戶，這樣也能保證企業(yè)發(fā)生產(chǎn)權轉(zhuǎn)讓后稅款的安全到庫。規(guī)范使用銀行基本結(jié)算賬戶，除了小額現(xiàn)金支出使用備用金外，所有大額度資金結(jié)算全部通過銀行進行。加大對貨物運輸發(fā)票特別是來自省外、市外地區(qū)貨物運輸發(fā)票的檢查核實力度。針對上述影響煤炭行業(yè)稅收征管質(zhì)量提高的因素，結(jié)合當前煤炭行業(yè)稅收征管的實際，應從以下幾個方面加以改進，力求突破。依照“稅收法定”的原則，現(xiàn)行的對煤炭企業(yè)實行依“市場參考價格”預繳增值稅的管理方式應屬政策擴大適用。特別值得一提的是：部份業(yè)主個人或?qū)准颐旱V享有所有權或在幾家煤礦占有股份；還有的就是一個財務人員同時兼做多家企業(yè)的會計。此外，從少數(shù)企業(yè)的日常咨詢中了解到一個應引起關注的問題，有些業(yè)主反映經(jīng)常接到“兩廣”地區(qū)的不明電話，告知能讓企業(yè)取得“包認證”的運輸發(fā)票。而且，由于各個企業(yè)因礦井深度、地質(zhì)條件及生產(chǎn)設備等要素條件的不同，使得稅務機關在實際工作中所采用的能耗物耗測算法推定的企業(yè)月生產(chǎn)數(shù)量與實際生產(chǎn)數(shù)量存在較大誤差。以水城縣國家稅務局玉舍分局目前所轄的煤炭生產(chǎn)企業(yè)來說，53對煤井遍及五個鄉(xiāng)，且大部份企業(yè)多座落在深遠偏僻的山區(qū)，最遠的企業(yè)距離分局所在地達45公里，加上煤炭運輸車輛多為幾十噸的重車，使得路況本來就差的簡易礦山路更為崎嶇不平，而分局人員少又承擔著大量的階段性工作，日常稅收管理的深入難以為繼。第五篇：煤炭行業(yè)稅收征管存在的問題及對策煤炭行業(yè)稅收征管存在的問題及對策吳 軍〔內(nèi)容摘要〕 通過分析煤炭行業(yè)稅收征管中存在的問題，針對性地提出對策建議。二、關于耕地占用稅的征管問題按照川府發(fā)[2008]27號《四川省耕地占用稅實施辦法》第十三條 “各級土地管理部門應當憑當?shù)氐胤蕉悇諜C關開具的耕地占用稅完稅憑證或者免稅憑證和其他有關文件發(fā)放建設用地批準文件”之規(guī)定，因我省是由省國土部門統(tǒng)一辦理后發(fā)放，尤其是對政府部門作為納稅人時的耕地占用稅征收難度非常大，為實現(xiàn)對耕地占用稅的源泉控管，建議省局及時加強與國土部門的聯(lián)系，在發(fā)放建設用地批準文件時，一律憑當?shù)囟悇詹块T開具的耕地占用稅完稅憑證領取。（四）以稅源專業(yè)化管理為紐帶，加強稅源監(jiān)控。在通過分析確認稅收管理風險點的基礎上，針對不同級別的風險，根據(jù)風險提示和相應的疑點數(shù)據(jù)，采取不同的應對管理措施，實現(xiàn)常態(tài)化、動態(tài)化的監(jiān)控，三是加強事后督察。將現(xiàn)代稅收風險管理理念引入稅收征管工作，實行事前預警、事中監(jiān)控、事后督察，成立統(tǒng)一的稅收風險評估部門，最大限度地防范稅收流失，規(guī)避執(zhí)法風險，降低征收成本。二是提高稅收征管人員對業(yè)務培訓緊迫性、長期性、艱巨性和重要性的認識，采取集中學習、個人自學、輔導講座、崗位練兵等多種方式進行培訓，要加強與稅收工作相關知識的學習，增強隊伍整體的業(yè)務素質(zhì)，使每名干部業(yè)務上達到熟、精、硬，從而推動征管質(zhì)量的提高。一方面，現(xiàn)行稅收征管基礎工作對計算機的依賴程度越來越高，單純依靠機器去加強基礎工作，事實上沒管好；另一方面，由于弱化了人的作用，丟棄了原來“管戶制”的一些好的經(jīng)驗和做法，干部責任心呈淡化趨勢，沒能很好地利用科技手段，及時完善征管基礎工作，管理實際效果差，執(zhí)法風險大量存在。（四）征管基礎工作不扎實。為了完成各級布置的階段性、突擊性工作任務，稅收管理員往往只能顧此失彼，正常的稅收工作受到?jīng)_擊，日常巡查等工作不能按時開展，或流于表面性的應付工作，難以體現(xiàn)精細化管理的初衷。二是業(yè)務素質(zhì)較低，個別稅收管理員對稅收政策的變化一知半解、似懂非懂；對征管流程掌握得不熟練，程序意識淡?。蝗狈ζ髽I(yè)財務核算和現(xiàn)代企業(yè)管理方面的知識，面對當前稅源監(jiān)控、納稅評估、稅收分析等這些需要綜合知識的工作顯得難以勝任工作。一些干部的法制觀念、大局觀念、協(xié)作觀念、責任觀念、效率觀念正在淡化，其學習精神、進取精神、務實精神、創(chuàng)新能力正在衰退。征期申報結(jié)束后有松口氣的觀念，甚至存在完事大吉的想法，輕視基礎管理工作。目前，基層分局涉稅數(shù)據(jù)信息量雖然較大，但比較零散、不規(guī)范，真實性不強，甚至存在很多垃圾信息，難以通過相關涉稅信息的監(jiān)控手段對納稅人進行準確的風險評估和防范。一是上級稅務機關各項管理任務下達存在分散性，基層稅務機關疲于應付，降低了工作效率，加重了稅收管理員和納稅人的負擔。近年來，隨著稅源專業(yè)化管理工作的不斷推進，稅收征管基礎工作得到進一步的規(guī)范，征管水平不斷提高，征管服務質(zhì)量明顯增強，但是征管現(xiàn)狀與新形勢、新任務的要求相比，還存在著一些問題和不足，現(xiàn)結(jié)合基層工作實際對當前稅收管理中存在的問題，談幾點看法。在軟件方面，缺乏統(tǒng)一的稅收征管軟件，不能與其他相關部門聯(lián)網(wǎng)。納稅人納稅意識的形成有賴于征稅機關在稅收宣傳、提供服務等方面采取的措施，因此，征管機關在嚴格執(zhí)法的前提下，要把為納稅人服務，清除納稅人守法障礙作為提高納稅人納稅意識和促進納稅人遵紀守法的重要手段。三是進一步加強稅控收款機用戶的監(jiān)管，推行稅款（納稅）保證金。影響了數(shù)據(jù)的分析利用和工作效率。與國稅、工商等部門銜接不夠，配合不力。采用普查方法必然耗費大量人力和財力，得不償失，采用抽查方法必然導致結(jié)果有失真實，效果不佳，因此在征管信息尚未完全電子化的情況下，再加上管理分局與服務大廳崗位職責不同，考核指標不可比且有些指標不可量化，造成對稅收管理員、辦稅服務員考核難度大，經(jīng)常扯皮。三是征管考核指標的增長與征管水平的實際提高不對等。一是現(xiàn)行征管考核指標是建立在納稅人辦理登記、申報的基礎上，是對稅務部門已經(jīng)征收、入庫稅款等情況的考核，而對于納稅人申報情況是否真實、準確、完整，即稅源的真實情況則無從考核。稅務稽查多數(shù)是與納稅人商量定案。利用計算機進行稅收征管是實現(xiàn)現(xiàn)代化征管的標志，也是提高管理效應的必然途徑。為納稅人提供優(yōu)質(zhì)服務，是稅務機關應盡的義務，但目前仍有一些服務不到位的問題。但由于諸多原因，征管工作與新時期稅收征管工作的要求還不一致，存在許多不足之處。建議市局風控中心完善風控平臺指標，區(qū)縣局及時獲取風險預警提示。是否已建立納稅評估復核機制？對開展此項工作的建議？（稅源管理單位、政策法規(guī)科、收核科）建議：一是可以建立以區(qū)縣局為主體的納稅評估復核機制，安排專崗負責，對經(jīng)過相關指標分析與評估結(jié)果比較有疑點的戶進行復核或移交稽查檢查復核。對解決該問題的建議？（稅源管理單位、政策法規(guī)科、收核科）建議：區(qū)局、市局、省局除常規(guī)調(diào)查以外的核查等工作任務由風控統(tǒng)一安排、統(tǒng)一推送，各級核查情況統(tǒng)一報送風控，由風控向所需各部門反饋。DL 二是行業(yè)納稅評估及案例：可作為加分指標，最多只能考核到區(qū)縣一級。DL對近期市局按照總局績效考核指標體系細化的考核內(nèi)容有何意見和建議？（稅源管理單位、政策法規(guī)科、收核科）涉及風險管理部分總局績效考核內(nèi)容：（1）風險管理運行機制創(chuàng)建；（2）完成上級下達風險管理任務情況（市局分解為五個指標：應對及時率、應對處理率、應對成果率、應對完整率、風險排除率）；（3）風險管理工作專題報告；（4）行業(yè)納稅評估模型及案例；（5）納稅評估貢獻率。風險管理不能以收入論成敗，要看稅收征管的質(zhì)量和效益是否提高，看征管漏洞是否得以發(fā)現(xiàn)與彌補，看稅收流失率是否降低，看征管秩序是否好轉(zhuǎn)、納稅人遵從度和滿意度是否提升；三是各部門和人員納入評價體系。建議市局集中信息技術力量，提取各區(qū)縣財務報表數(shù)據(jù)、申報數(shù)據(jù)，建立各區(qū)縣數(shù)據(jù)倉庫。二、運行機制方面風險管理運行機制是否順暢？各環(huán)節(jié)流程是否清晰便捷，如何體現(xiàn)流轉(zhuǎn)痕跡，運行中容易出現(xiàn)問題有哪些？（稅源管理單位、政策法規(guī)科、收核科）一是由于沒有專門的風險管理部門或團隊作支撐，風險管理的導向作用不夠明顯；二是風險管理各環(huán)節(jié)其中審核反饋、績效評價環(huán)節(jié)沒有發(fā)揮各部門職能作用，風險應對的內(nèi)容、方式、進程、結(jié)果，雖已逐級反饋，由于未嚴格執(zhí)行制度的考核和約束，反饋的情況不細致不準確，如風險應對結(jié)束后，應對效果即稅款的入庫情況掌握不準確；三是承接上級局推送的任務信息未集中下發(fā)，不時存在本級部門間任務推送不統(tǒng)一；對完善運行機制有何意見和建議？（稅源管理單位、政策法規(guī)科、收核科）從根源上由于未建立專門的風控職能部門，即便制定了相關的稅收風險管理制度，基層局在實踐中也很難形成流暢的風險管理運行機制。（辦稅大廳、稅源管理單位、信息中心）一是生產(chǎn)機的“數(shù)據(jù)查詢組”一直未賦其相應查詢權限，導致負責催報催繳的人員無法第一時間掌握納稅人申報信息（特別是申報期最后一天），建議CTAIS系統(tǒng)生產(chǎn)機“數(shù)據(jù)查詢”增加“申報查詢”功能，方便稅源管理單位使用；二是納稅人發(fā)生電話號碼變化時，納稅人必須進廳進行變更，建議賦予更多崗位變更其非關鍵登記信息的權限；三是建議在查詢新增欠稅模塊中加入所屬分局字段。三是常有網(wǎng)上申報納稅人省局后臺提取數(shù)據(jù)不成功的情況；四是網(wǎng)上申報存問題，納稅人不進行抄報稅也可以進行納稅申報，建議設置控制；稅庫銀系統(tǒng)存在的問題？具體列舉說明。五、綜合征管系統(tǒng)存在問題綜合征管軟件操作和運維存在的問題？具體列舉說明。（辦稅大廳、稅源管理單位）其他征管狀況分析考核問題？具體列舉說明。其他行業(yè)稅源管理問題？具體列舉說明。（稅源管理單位）一是對編寫稅源管理方法、模型以及指南，沒有相應的考核和激勵機制，導致稅務人員既無動力也無壓力；貫徹省、市局行業(yè)稅源管理指南，在實踐中存在什么問題？具體舉例說明。（辦稅大廳、稅源管理單位）1征管質(zhì)量考核評價機制建立有何建議？具體說明理由。但運行情況相反，專職評估人員的納稅評估成效從稅款入庫上來看遠遠大于兼職人員。（XG）其他稅源管理部門內(nèi)部分工怎樣比較合理？具體列舉說明？（辦稅大廳、稅源管理單位）專業(yè)化崗責體系在崗位設置、職責劃分、崗位銜接、工作量匹配等方面存在什么問題？具體列舉說明。而由于稅源專業(yè)化改革將事項進行專業(yè)化分工，導致納稅人的問題不容易在一個崗位就能解決，需要多部門的配合。（辦稅大廳、稅源管理單位）一是存在納稅人管理信息斷裂的情況。（辦稅