【正文】 建議有關(guān)部門(mén)對(duì)“軟抗稅”現(xiàn)象進(jìn)行法律界定，同時(shí)借鑒某些發(fā)達(dá)國(guó)家稅收司法保障體系建設(shè)的成功經(jīng)驗(yàn)，盡快建立獨(dú)立的稅收司法保衛(wèi)體系。結(jié)合公安部門(mén)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府，不定期地對(duì)全部工商業(yè)戶進(jìn)行檢查，凡屬租房經(jīng)營(yíng)的都要對(duì)房屋出租人應(yīng)納的各項(xiàng)稅收進(jìn)行清理。同時(shí)要求房屋出租人在有關(guān)出租事項(xiàng)變更后及時(shí)向稅務(wù)部門(mén)報(bào)告，以利于稅務(wù)部門(mén)及時(shí)掌握其變動(dòng)情況。聯(lián)合房管部門(mén)和工商部門(mén)做好房屋出租合同的管理工作，要求出租雙方必須要簽訂正式的真實(shí)的房屋出租合同，從源頭上堵住房屋出租業(yè)稅收流失；聯(lián)合土地管理部門(mén)搞好出租房屋所占用土地面積的認(rèn)定。總之，要通過(guò)多形式多角度的稅法宣傳，全面增強(qiáng)全體公民的依法納稅意識(shí)，增強(qiáng)稅法的威懾力。這是一個(gè)老生常談的問(wèn)題了，稅法宣傳我們年年搞，當(dāng)前，納稅人的納稅意識(shí)較過(guò)去有了一定的提高，但畢竟還很淡薄，與我國(guó)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)法制化的要求還相差甚遠(yuǎn)，稅法宣傳工作依然任重道遠(yuǎn)。不管怎么說(shuō)，這種“軟抗稅”現(xiàn)象往往會(huì)造成欠稅甚至死欠卻是不爭(zhēng)的事實(shí)。他們不以實(shí)施明顯的暴力為手段而以各種借口拒絕繳納房屋出租業(yè)應(yīng)納的各項(xiàng)稅款，與稅務(wù)人員軟磨硬泡，或者托關(guān)系、找門(mén)路向稅務(wù)人員說(shuō)情，或者通過(guò)社會(huì)各個(gè)方面向稅務(wù)人員施加壓力，想方設(shè)法、千方百計(jì)，能拖就拖，能漏就漏。稅務(wù)部門(mén)需要核定房屋出租業(yè)的計(jì)稅營(yíng)業(yè)額，這無(wú)形之中就給稅務(wù)部門(mén)增加了工作量。有的承租人對(duì)出租人的房屋進(jìn)行了修理、裝修，以修理和裝修費(fèi)用抵頂一部分房屋租金；有的承租人為出租人提供了某種勞務(wù)或支付了某種商品，以勞務(wù)和商品價(jià)值抵頂一部分房屋租金。但事實(shí)上，據(jù)我們了解，大約90的承租人的水電費(fèi)、電話費(fèi)等都是由其自己直接交到有關(guān)部門(mén)，與出租人和房屋租金沒(méi)有關(guān)系，出租合同中約定的金額根本不包括這些代墊費(fèi)用?，F(xiàn)行稅收政策規(guī)定，對(duì)房屋租金收入中包含的水電費(fèi)、電話費(fèi)等，凡單獨(dú)計(jì)價(jià)的可予以扣除。其土地使用證上不可能單獨(dú)注明這片出租土地的面積，這就使稅務(wù)機(jī)關(guān)在征收城鎮(zhèn)土地使用稅時(shí)無(wú)據(jù)可查，給征收工作造成困難。房屋出租雙方一般沒(méi)有在出租合同中單獨(dú)注明出租房屋占用的土地面積，只注明幾間房屋，使得稅務(wù)機(jī)關(guān)難以掌握城鎮(zhèn)土地使用稅的確切計(jì)稅面積。不管屬于以上哪種情況，雖然稅務(wù)機(jī)關(guān)都有權(quán)核定其營(yíng)業(yè)額，但因核定的營(yíng)業(yè)額往往會(huì)有偏差，致使征納雙方矛盾加劇，給稅務(wù)部門(mén)的征管工作帶來(lái)了被動(dòng)。房屋出租雙方簽訂的房屋出租合同稅務(wù)部門(mén)很難掌握，這給稅務(wù)機(jī)關(guān)確定計(jì)稅依據(jù)帶來(lái)了一定的難度。稅務(wù)部門(mén)在進(jìn)行稅法宣傳時(shí)，往往忽視了對(duì)這個(gè)群體的宣傳，他們也根本不關(guān)心稅收，好象稅收與他們無(wú)關(guān)。另外，凡在房產(chǎn)稅和城鎮(zhèn)土地使用稅開(kāi)征范圍內(nèi)出租房屋的還應(yīng)繳納房產(chǎn)稅和城鎮(zhèn)土地使用稅，凡簽訂房屋租賃合同的還應(yīng)繳納印花稅。具體體現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：房屋出租業(yè)涉及的稅種較多，納稅人特別是個(gè)體納稅人對(duì)此知之甚少。第五篇：房屋出租業(yè)稅收征管中存在的問(wèn)題及對(duì)策近幾年來(lái)，隨著房地產(chǎn)業(yè)的一再升溫，房產(chǎn)和土地價(jià)格不斷攀升，因此大部分個(gè)體工商戶和少數(shù)企事業(yè)單位暫時(shí)買(mǎi)不起合適的經(jīng)營(yíng)或辦公用房，致使房產(chǎn)出租業(yè)越來(lái)越活躍，形式也趨于多樣化，這就給我們地稅部門(mén)的稅收征管工作提出了一個(gè)新的課題。二是加強(qiáng)普通發(fā)票的管理和檢查，積極開(kāi)展發(fā)票打假專(zhuān)項(xiàng)活動(dòng)。充分發(fā)揮稽查的震懾作用，對(duì)巡查發(fā)現(xiàn)的偷稅戶、群眾舉報(bào)戶，稽查部門(mén)要及時(shí)介入，嚴(yán)格進(jìn)行檢查，依法進(jìn)行處理、處罰，做到查處一個(gè)，影響一批，穩(wěn)定一片，并對(duì)檢查中發(fā)現(xiàn)的薄弱環(huán)節(jié)進(jìn)行總結(jié)和分析，為制定征管措施提供依據(jù)。要嚴(yán)格監(jiān)控個(gè)體納稅人稅負(fù)異常戶，對(duì)零申報(bào)及不繳不報(bào)的異常戶列入重點(diǎn)監(jiān)控對(duì)象，加強(qiáng)征收管理。對(duì)不同行業(yè)、不同經(jīng)營(yíng)規(guī)模進(jìn)行信息綜合，合理設(shè)定行業(yè)稅控指標(biāo)和個(gè)性稅控指標(biāo)，建立科學(xué)、實(shí)用的個(gè)體稅收納稅評(píng)估模型，增強(qiáng)管理的針對(duì)性。以此集中精力解決重點(diǎn)工作、突破難點(diǎn)問(wèn)題，提高對(duì)重點(diǎn)稅源、重點(diǎn)納稅戶的稅源監(jiān)控力度，提升個(gè)稅征收管查水平，促進(jìn)個(gè)體戶依法誠(chéng)信納稅。對(duì)個(gè)體納稅人按稅源大小、行業(yè)特點(diǎn)、經(jīng)營(yíng)方式采取不同的征管查辦法分級(jí)、分類(lèi)管理。對(duì)個(gè)體稅收管理員按片組定期進(jìn)行輪換。對(duì)個(gè)體稅收管理員的考核指標(biāo)，應(yīng)主要考核稅務(wù)登記準(zhǔn)確率、巡查面、納稅評(píng)估準(zhǔn)確率、征稅面、雙定調(diào)整面、非正常認(rèn)定率等指標(biāo)。三是加強(qiáng)漏征漏管戶的清理工作，做到要清理一批、管理一批、規(guī)范一批，并納入長(zhǎng)效管理。二是加強(qiáng)定額核定管理，規(guī)范定額核定程序。（三）多管齊下，全面加強(qiáng)個(gè)體戶稅收管理。修訂后《個(gè)體工商戶建賬管理暫行辦法》第七條規(guī)定，對(duì)達(dá)到建賬標(biāo)準(zhǔn)的個(gè)體工商戶，應(yīng)當(dāng)根據(jù)自身生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)情況和本辦法規(guī)定的設(shè)置賬簿條件，對(duì)照選擇設(shè)置復(fù)式賬或簡(jiǎn)易賬。（二）分類(lèi)推行建賬，促進(jìn)有序建賬。要大力宣傳建賬的作用、目的和意義，充分認(rèn)識(shí)個(gè)體業(yè)戶建賬經(jīng)營(yíng)是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要，是依法治稅的需要，也是個(gè)體經(jīng)濟(jì)自身發(fā)展的需要，努力在個(gè)體業(yè)戶中形成依法建賬的良好氛圍。二、措施及對(duì)策（一）重新認(rèn)識(shí)加強(qiáng)個(gè)體稅收征管的重要性。實(shí)際操作中，“雙定額”定到實(shí)際經(jīng)營(yíng)的50%就鬧，定到70%就跳，定到80%就又鬧又跳，“雙定”難度越來(lái)越大，且所定額遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于實(shí)際經(jīng)營(yíng)額，這也是造成個(gè)體工商業(yè)戶不愿建賬的重要原因之一。四是征管模式的影響。三是政策因素的影響。一是個(gè)體戶自身不愿建賬，由于稅務(wù)機(jī)關(guān)核定定額與個(gè)體業(yè)戶實(shí)際生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)狀況相差甚遠(yuǎn)，不建賬可以帶來(lái)“利潤(rùn)空間”，個(gè)體業(yè)戶對(duì)實(shí)行建賬按實(shí)計(jì)征，既怕加重稅賦，又怕定期接受稅務(wù)部門(mén)的稽查，故愿意采取定期定額征收方式“一定了事”，永無(wú)后患。（四）建賬難以推行。由于未建賬，對(duì)有違法行為的個(gè)體工商戶無(wú)法掌握有力違法證據(jù)，因而處理力度不夠，沒(méi)有起到應(yīng)有的警示和規(guī)范作用。（三）綜合治理力度不夠。調(diào)查的六個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)一千五百多戶個(gè)體工商業(yè)戶，稅收管理員3人，人均管理500多戶。部分個(gè)體業(yè)主沒(méi)有依法納稅的觀念，開(kāi)門(mén)就營(yíng)業(yè)，不愿也不主動(dòng)到稅務(wù)部門(mén)辦理稅務(wù)登記，或者利用法律、稅收法制的不完善千方百計(jì)少繳稅，更有部分業(yè)主主觀地偷稅、逃稅。個(gè)體工商業(yè)戶建賬難原因何在？如何進(jìn)一步強(qiáng)化對(duì)個(gè)體工商業(yè)戶的稅收征管？帶著這些問(wèn)題，筆者對(duì)成都市新都區(qū)內(nèi)的石板灘、木蘭、三河、軍屯、馬家、泰興六個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的個(gè)體工商業(yè)戶進(jìn)行了走訪調(diào)查，并根據(jù)調(diào)查情況，結(jié)合基層稅收征管工作實(shí)際，談一談個(gè)體工商戶稅收征管中的存在的問(wèn)題及對(duì)策。（四）納稅服務(wù)與稅務(wù)行政管理并舉對(duì)于核率征收的企業(yè)，一方面作為稅務(wù)機(jī)關(guān)我們要盡可能細(xì)化核率征收企業(yè)的行業(yè)應(yīng)稅所得率，把行業(yè)分得越細(xì)，采用核定應(yīng)稅所得率征收越可能接近企業(yè)的真實(shí)稅負(fù)；另一方面我們應(yīng)大力推進(jìn)核率征收納稅人的財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)制度建設(shè)，通過(guò)培訓(xùn)和納稅輔導(dǎo)不斷提高從業(yè)人員的財(cái)會(huì)業(yè)務(wù)素質(zhì)，提高核率征收納稅人的依法納稅自覺(jué)性，督促、引導(dǎo)企業(yè)向依法申報(bào)、稅務(wù)部門(mén)查賬征收的方式過(guò)渡，逐年減少實(shí)行核定征收方式的戶數(shù)，達(dá)到稅負(fù)公平。加強(qiáng)與財(cái)政等部門(mén)的溝通，實(shí)現(xiàn)信息共享，及時(shí)了解各納稅人取得相關(guān)收入的準(zhǔn)確信息，建立內(nèi)容詳實(shí)的個(gè)人所得稅納稅檔案，要按“