【正文】 其次，要增加投入，在駐所檢察室設(shè)立一專(zhuān)門(mén)的設(shè)備、儀器控制室，把有關(guān)的電腦、監(jiān)控設(shè)備全部安裝在該室內(nèi)，實(shí)行專(zhuān)人負(fù)責(zé)、專(zhuān)人管理，實(shí)現(xiàn)足不出戶(hù)就可以對(duì)監(jiān)管場(chǎng)所的“三大現(xiàn)場(chǎng)”實(shí)行實(shí)時(shí)、立體監(jiān)控；此外，可由省檢察院和財(cái)政廳聯(lián)合下文，明確規(guī)定駐所人員的生活補(bǔ)貼和健康補(bǔ)貼的最低金額和最高金額，并由地方財(cái)政支付，以便更好的落實(shí)駐所人員的生活補(bǔ)貼和健康補(bǔ)貼。落實(shí)檢務(wù)保障，確保監(jiān)督到位。完善相關(guān)立法，增強(qiáng)監(jiān)督權(quán)威。實(shí)現(xiàn)監(jiān)所檢察對(duì)刑罰執(zhí)行、監(jiān)管活動(dòng)的監(jiān)督和羈押期限的監(jiān)督數(shù)據(jù)化、信息化、網(wǎng)絡(luò)化。第三，要更新監(jiān)督方式，增加監(jiān)督的科技含量。具體可通過(guò)加大檢務(wù)公開(kāi)力度、開(kāi)展法制宣傳活動(dòng)、個(gè)別談心等形式，讓在押人員了解他（她）們的合法權(quán)益。實(shí)現(xiàn)監(jiān)所檢察工作新的更大的發(fā)展，必須把辦案工作擺上更加突出的位置，加大辦案力度，在查辦大案要案和新型犯罪案件方面有新的突破。要做到這一點(diǎn)，就要求每名駐所檢察干警頭腦必須清楚，各項(xiàng)工作都緊緊圍繞工作的重心來(lái)開(kāi)展，切實(shí)抓好：加強(qiáng)對(duì)在押人員羈押期限的檢察監(jiān)督，堅(jiān)決糾正辦案中的超期羈押?jiǎn)栴}；加強(qiáng)減刑、假釋、保外就醫(yī)、留所服刑的監(jiān)督，嚴(yán)格審查；在糾正監(jiān)管場(chǎng)所違法的同時(shí)，注意發(fā)現(xiàn)和查處隱藏在各種違法問(wèn)題后面的監(jiān)管干警職務(wù)犯罪案件；認(rèn)真研究如何加強(qiáng)對(duì)監(jiān)外罪犯的監(jiān)督管理，防止監(jiān)外罪犯脫管失控。首先，要把握監(jiān)督重心，以點(diǎn)帶面開(kāi)展工作。這種責(zé)任制的內(nèi)容應(yīng)當(dāng)包括：監(jiān)所檢察人員承擔(dān)法律監(jiān)督的職責(zé)和工作程序、為履行職責(zé)而享有的權(quán)利、不履行職責(zé)造成嚴(yán)重后果的責(zé)任形式、責(zé)任追究的主體和程序，只有建立相應(yīng)的責(zé)任制，才能確保責(zé)、權(quán)相統(tǒng)一，使監(jiān)督工作真正落到實(shí)處。四要建立健全派駐監(jiān)所檢察干部定期輪崗交流制度，防止派駐檢察人員被“同化”。通過(guò)實(shí)行換押證制度、羈押期限告知制度、羈押期限跟蹤制度、羈押期限屆滿(mǎn)提示催辦制度、計(jì)算機(jī)聯(lián)網(wǎng)預(yù)警制度、發(fā)糾正違法通知書(shū)、向權(quán)力機(jī)關(guān)、政法委報(bào)告制度、超期羈押投訴制度、超期羈押責(zé)任追究制度等，把對(duì)超期羈押?jiǎn)栴}的監(jiān)督落到實(shí)處，切實(shí)預(yù)防和及時(shí)糾正超期羈押。一要建立崗位責(zé)任制和目標(biāo)管理責(zé)任制，結(jié)合工作實(shí)際，制定和完善駐所檢察制度；安全檢察制度；換押制度；對(duì)監(jiān)管、生產(chǎn)、教育活動(dòng)檢察制度；對(duì)在押人員死亡檢察制度；備案審查、重大事故報(bào)告制度；立案監(jiān)督制度；辦案制度；及時(shí)投勞檢察制度；留所服刑檢察制度；收押、釋放、變更強(qiáng)制措施檢察制度；檢察人員約談、接待制度；檢務(wù)公開(kāi)制度；監(jiān)所檢察網(wǎng)絡(luò)化管理制度等。健全監(jiān)督機(jī)制，規(guī)范執(zhí)法行為。正確處理好監(jiān)督與配合的關(guān)系，堅(jiān)持分工負(fù)責(zé)、互相制約的原則，做到監(jiān)督到位而不越位，形成在監(jiān)督中配合、在配合中監(jiān)督的良好機(jī)制；處理好執(zhí)法活動(dòng)監(jiān)督與查處職務(wù)犯罪案件的關(guān)系，要結(jié)合執(zhí)法監(jiān)督工作注意發(fā)現(xiàn)、收集案件線索，通過(guò)查處案件發(fā)現(xiàn)監(jiān)管活動(dòng)中深層次的問(wèn)題；處理好預(yù)防犯罪與糾正違法的關(guān)系，堅(jiān)持以預(yù)防犯罪為主的原則。要從思想上高度重視監(jiān)所檢察監(jiān)督這項(xiàng)工作，加強(qiáng)對(duì)法律、檢察實(shí)務(wù)的學(xué)習(xí)，隨時(shí)掌握日常工作中經(jīng)常遇到的法律、法規(guī)、政策精神；要加強(qiáng)對(duì)辦案業(yè)務(wù)和應(yīng)用計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)技術(shù)能力的培養(yǎng)，提高自身的辦案能力和應(yīng)用技術(shù)的技能。二、加強(qiáng)監(jiān)所檢察工作的幾點(diǎn)思路加強(qiáng)業(yè)務(wù)學(xué)習(xí)，提高監(jiān)督水平。按照高檢院規(guī)定的一、級(jí)駐所檢察室的達(dá)標(biāo)要求，要想配備攝像機(jī)、汽車(chē)、移動(dòng)電話(huà)等裝備，就山區(qū)檢察院的條件看，目前是無(wú)法達(dá)到，也就難以實(shí)現(xiàn)辦公自動(dòng)化。檢察機(jī)關(guān)開(kāi)展法律監(jiān)督工作，行使檢察權(quán)需要物質(zhì)、資金的保障，以解決辦案經(jīng)費(fèi)、人員待遇問(wèn)題。監(jiān)督權(quán)威沒(méi)有法律保障，難以實(shí)現(xiàn)。這里所指的受理時(shí)間應(yīng)從何時(shí)起算？若從二審法院接受案件之日起計(jì)算，那么，被告人從上訴至一審法院將案件移送二審法院之前的這段時(shí)間就是一個(gè)空檔，這些空檔算不算？又該如何算？如：林對(duì)一審判決不服，于2004年12月3日提出上訴，二審法院換押證上填寫(xiě)的辦案時(shí)間從2004年12月27日起，上訴時(shí)間與二審法院的受案時(shí)間相差了20幾天，由于法院規(guī)定不明確，檢察機(jī)關(guān)只能憑換押證上的時(shí)間對(duì)其訴訟時(shí)限進(jìn)行監(jiān)督。其三，對(duì)二審階段羈押期限的規(guī)定不明確，造成二審超期羈押監(jiān)督難。檢察機(jī)關(guān)可以對(duì)確有錯(cuò)誤的生效裁判提出抗訴，啟動(dòng)再審程序。其二，對(duì)刑罰執(zhí)行機(jī)關(guān)的減刑、假釋、暫予監(jiān)外執(zhí)行的監(jiān)督方式和程序規(guī)定不力。主要體現(xiàn)在：其一，法律對(duì)監(jiān)管活動(dòng)的監(jiān)督基本上沒(méi)有涉及，這是我國(guó)立法中的盲點(diǎn)?！缎淘V法》、《監(jiān)獄法》、《看守所條例》等法律法規(guī)對(duì)監(jiān)所檢察的監(jiān)督權(quán)如何行使規(guī)定的不具體，不明確，操作性差。如：目前使用的看守所管理信息系統(tǒng)超期羈押軟件設(shè)計(jì)過(guò)程中由于未考慮到公安移送檢察機(jī)關(guān)審查逮捕的7天時(shí)間，造成統(tǒng)計(jì)出的超期羈押人數(shù)與客觀情況不吻合。駐所檢察人員實(shí)施監(jiān)督只能局限于日常巡視，審查有關(guān)材料、參加所情分析會(huì)和用逐個(gè)監(jiān)室檢查的方式查找監(jiān)管改造場(chǎng)所的安全隱患、發(fā)現(xiàn)犯罪嫌疑人的違規(guī)違法行為以及監(jiān)管人員的不當(dāng)做法等途徑來(lái)開(kāi)展，使法律監(jiān)督停留在事后監(jiān)督、被動(dòng)監(jiān)督的階段。目前，由于經(jīng)費(fèi)等多種原因，相當(dāng)部分的山區(qū)看守所尚未配置監(jiān)控設(shè)施，監(jiān)所檢察網(wǎng)絡(luò)化動(dòng)態(tài)管理軟件缺乏，無(wú)法實(shí)現(xiàn)駐所檢察日常管理網(wǎng)絡(luò)化。一旦出現(xiàn)了超期羈押，有的辦案單位利用監(jiān)所檢察部門(mén)對(duì)案件流程不明而推諉扯皮，又不大配合調(diào)查，法律又沒(méi)有賦予監(jiān)所檢察部門(mén)強(qiáng)有力的工作手段，因此，是否超期羈押有時(shí)難以認(rèn)定，更無(wú)法去糾正了。如：拘留證、逮捕證、換押證、不批準(zhǔn)逮捕書(shū)、釋放（變更強(qiáng)制措施）通知書(shū)、延長(zhǎng)羈押期限等與羈押有關(guān)的法律文書(shū)，由于法律或解釋沒(méi)有明確的規(guī)定，以上法律文書(shū)監(jiān)所檢察部門(mén)均沒(méi)有，要想監(jiān)督，只能到監(jiān)管部門(mén)或辦案單位查找文書(shū)并發(fā)現(xiàn)違法，這需要一個(gè)過(guò)程，根本談不上立即二字。以糾正超期羈押工 作機(jī)制為例，一起刑事案件，一般要經(jīng)過(guò)偵查、公訴、審判等各個(gè)訴訟環(huán)節(jié)，在看守所的羈押期限一般從拘留到判決執(zhí)行止，法律規(guī)定了各個(gè)訴訟階段的辦案所遵守的期限，同時(shí)也規(guī)定了一些特殊情況下的延長(zhǎng)期限、重新計(jì)算訴訟期限、變更強(qiáng)制措施等。監(jiān)督機(jī)制完善難。駐所檢察人員長(zhǎng)期在同一監(jiān)所從事檢察工作，在一個(gè)監(jiān)管單位工作長(zhǎng)了，必然與監(jiān)所的其他工作人員赿來(lái)赿熟，往往礙于各種因素，監(jiān)督工作過(guò)軟。第三，在加大監(jiān)督力度上存在畏難情緒。在實(shí)際操作中，有時(shí)過(guò)于注重配合，監(jiān)督不足。監(jiān)所檢察部門(mén)的工作繁雜，需要復(fù)合型人才，然而客觀上，達(dá)到這一要求難度較大。干警素質(zhì)適應(yīng)難。許多本應(yīng)由監(jiān)所檢察部門(mén)開(kāi)展的業(yè)務(wù)都因受到客觀條件的限制而無(wú)法開(kāi)展。而監(jiān)所檢察人員的配備與監(jiān)所檢察承擔(dān)的工作量極不相適應(yīng)，遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能適應(yīng)檢察監(jiān) 督工作的需要。一、監(jiān)所檢察工作中存在的主要問(wèn)題法律賦于監(jiān)所檢察監(jiān)督的權(quán)限大而寬。在新的形勢(shì)下，如何促進(jìn)監(jiān)所檢察工作全面、協(xié)調(diào)發(fā)展，有力維護(hù)刑罰執(zhí)行公正和在押人員合法權(quán)益，是擺在監(jiān)所檢察部門(mén)面前的一個(gè) 重要課題。二〇一四年八月九日－ 13 －第五篇：淺談當(dāng)前監(jiān)所檢察存在的問(wèn)題及對(duì)策淺談當(dāng)前監(jiān)所檢察存在的問(wèn)題及對(duì)策人民檢察院是國(guó)家的法律監(jiān)督機(jī)關(guān)，監(jiān)所檢察是國(guó)家法律賦予檢察機(jī)關(guān)的一項(xiàng)重要法律監(jiān)督職能，是刑事訴訟監(jiān)督的一個(gè)重要組成部分，是檢察機(jī)關(guān)最基本的業(yè)務(wù)之一。通過(guò)政府采購(gòu)預(yù)算，事先預(yù)知全年采購(gòu)規(guī)模，對(duì)部門(mén)不同，項(xiàng)目相同的采購(gòu)需求，合零為整，實(shí)施規(guī)模集中采購(gòu)，充分發(fā)揮集中采購(gòu)的規(guī)模效應(yīng)。通過(guò)編制政府采購(gòu)預(yù)算，合零為整，發(fā)揮集中采購(gòu)的規(guī)模效應(yīng)。通過(guò)編制政府采購(gòu)預(yù)算提高政府采購(gòu)效率。（六）做好與部門(mén)預(yù)算管理部門(mén)銜接工作要建立我縣政府采購(gòu)預(yù)算編制機(jī)制。做好付款監(jiān)督工作。政府采購(gòu)管理辦公室負(fù)責(zé)審核確認(rèn)每一筆政府采購(gòu)合同，集中支付中心按照核準(zhǔn)合同金額將采購(gòu)資金支付到中標(biāo)（成交）供應(yīng)商。采購(gòu)項(xiàng)目資金支付必須先政府采購(gòu)。在政府采購(gòu)過(guò)程中，審查預(yù)算起著越來(lái)越重要的作用。（五）做好與國(guó)庫(kù)集中支付銜接工作－ 11 －政府采購(gòu)與國(guó)庫(kù)集中支付相結(jié)合，對(duì)提高政府采購(gòu)資金的使用效益，保護(hù)政府采購(gòu)當(dāng)事人的合法權(quán)益，促進(jìn)廉政建設(shè)起著重要的作用。我認(rèn)為，要解決這一問(wèn)題，應(yīng)與跟蹤審計(jì)工作和結(jié)算審查工作做好銜接，這兩項(xiàng)工作與政府采購(gòu)應(yīng)該是聯(lián)系在一起的，而不是單獨(dú)存在的。與跟蹤審計(jì)、結(jié)算審查工作做好銜接。（4）不同企業(yè)之間綜合單價(jià)是否有雷同。（2）各項(xiàng)小計(jì)相加是否與合計(jì)數(shù)相等。由于部分政府采購(gòu)專(zhuān)家不熟悉工程量清單報(bào)價(jià)這一方式，我認(rèn)為，可以邀請(qǐng)從事編制招標(biāo)控制價(jià)的中介機(jī)構(gòu)人員，對(duì)投標(biāo)企業(yè)商務(wù)標(biāo)書(shū)中的報(bào)表進(jìn)行審核，這些中介機(jī)構(gòu)人員不參與“打分”，只是審核報(bào)價(jià)有無(wú)問(wèn)題，這樣一來(lái)既節(jié)約了時(shí)間，也避免以后出現(xiàn)問(wèn)題。在采購(gòu)前，對(duì)于我縣工程類(lèi)政府采購(gòu)項(xiàng)目進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)實(shí)地查看，讓“已開(kāi)工”走程序的項(xiàng)目無(wú)處藏身，對(duì)于這些項(xiàng)目一經(jīng)發(fā)現(xiàn)，嚴(yán)肅查處。（四）做好與財(cái)政投資評(píng)審工作的銜接采購(gòu)前實(shí)地查看現(xiàn)場(chǎng)。談判項(xiàng)目要做到“價(jià)低質(zhì)不低”。合理設(shè)臵評(píng)分項(xiàng)。編制招標(biāo)文件示范文本總的思路是：要將采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)經(jīng)辦人負(fù)責(zé)制、采購(gòu)人確認(rèn)制落實(shí)到采購(gòu)文件審核環(huán)節(jié)。對(duì)假冒的，提請(qǐng)司法機(jī)關(guān)追究法律責(zé)任。對(duì)因該項(xiàng)承攬工程不符合規(guī)定的質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)造成的損失，建筑施工企業(yè)與使用本企業(yè)名義的單位或者個(gè)人承擔(dān)連帶賠償責(zé)任。發(fā)現(xiàn)借用資質(zhì)的，依據(jù)有關(guān)規(guī)定，首先對(duì)轉(zhuǎn)讓、出借資質(zhì)證書(shū)或者以其他方式允許他人以本企業(yè)的名義承攬工程的，責(zé)令改正，沒(méi)收違法所得，并處罰款，可以責(zé)令停業(yè)整頓，降低資質(zhì)等級(jí)。加大監(jiān)督防范力度。中標(biāo)人確定后，招標(biāo)人可以邀請(qǐng)招標(biāo)監(jiān)管部門(mén)、評(píng)標(biāo)專(zhuān)家代表，到中標(biāo)人單位進(jìn)行回訪。采取中標(biāo)資質(zhì)回訪制。采取往來(lái)資金轉(zhuǎn)賬制。中標(biāo)合同也必須要有投標(biāo)法人到場(chǎng)與招標(biāo)人簽訂，任何人不得替代或授權(quán)委托。（二）做好防治“陪標(biāo)”、“串標(biāo)”工作實(shí)行投標(biāo)法人簽到制。加大監(jiān)督履約力度。加強(qiáng)內(nèi)部管理，減少流通環(huán)節(jié)，縮短審核時(shí)間。加強(qiáng)對(duì)開(kāi)標(biāo)現(xiàn)場(chǎng)審核管理工作。嚴(yán)格招標(biāo)公告、文件審核工作。對(duì)貨物類(lèi)項(xiàng)目要先公示參數(shù)。二、針對(duì)上述問(wèn)題提出的解決對(duì)策(一)做好政府采購(gòu)程序管理工作嚴(yán)格投標(biāo)企業(yè)資質(zhì)審查工作?！靶实拖隆眴?wèn)題不僅僅是招標(biāo)人的原因造成的，也跟采購(gòu)管理部門(mén)管理不到位有直接關(guān)系。以西關(guān)排水溝項(xiàng)目為例，這么大一個(gè)項(xiàng)目，快到雨季了，相關(guān)職能部門(mén)