【正文】 ，共同提高，使管理管理落到實處。較為典型的是單位資產(chǎn)處置、出租收入不入賬形成小金庫。二是從資金來源看，傳統(tǒng)小金庫多源于“三亂”資金或截留、挪用項目經(jīng)費等，隨著財經(jīng)秩序的逐步規(guī)范，上述現(xiàn)象得到遏制，而虛列支出套取資金、單位資產(chǎn)管理等薄弱環(huán)節(jié)成為小金庫主要來源。對于閑置資產(chǎn)的使用、出租等，應經(jīng)過相應審批程序，資產(chǎn)運營收入不應再作為單位收入自行支配和使用，應納入財政統(tǒng)一預算和管理。二是實行監(jiān)督常態(tài)化、公開化。近年來，豬病的威脅越來越嚴重，對養(yǎng)豬業(yè)造成的經(jīng)濟損失越來越大，已經(jīng)嚴重影響?zhàn)B豬業(yè)的發(fā)展。缺乏對突發(fā)性疫情的有效預防和控制，再加上對疫情預防時有些生產(chǎn)單位不做藥敏實驗，也不按給藥劑量規(guī)定操作，長期、盲目、濫用抗菌藥，還有些廠家在飼料中加入抗微生物藥既無臨床針對性有無應有的劑量，使病原菌和寄生蟲產(chǎn)生抗藥性，會導致可供選擇的敏感性藥物越來越少，防治時更加困難。飼養(yǎng)密度過大，有的豬場在二、三百畝土地上建了年產(chǎn)4～5萬頭的商品豬場,豬舍間隔不足10m,一間不足20m2的豬欄內(nèi)養(yǎng)20多頭育肥豬,有的實行樓層立體養(yǎng)豬。因此,首要的是要加強動物保護、動物福利方面的意識和宣傳,尊重動物福利本身也是對人類自身的尊重。在這種養(yǎng)豬龍頭企業(yè),要建屠宰加工廠,活豬就近屠宰加工,改活豬流通為豬肉流通和肉制品流通,這樣既可減少運輸應激,改善肉質(zhì),又可防止傳染病的散播。保障動物腸道健康，采取最新動物營養(yǎng)研究成果，提高飼料報酬，最大程度降低養(yǎng)豬業(yè)的飼料成本。養(yǎng)豬業(yè)可以考慮養(yǎng)豬品種的更新。在健康的條件下，這自然對提高生產(chǎn)性能有利（豬的選育是在非常健康條件下進行的），但在疫病挑戰(zhàn)時，這樣的豬免疫力較低，死亡率高于老品種（地方豬品種生長緩慢，但抗病力遠遠高于現(xiàn)代外來豬）。隨著政府采購規(guī)模的增長，許多問題也隨之暴露出來，很多矛盾也愈發(fā)尖銳，總體呈現(xiàn)“三較多三突出”的局面，下面我就當前政府采購工作中存在的問題談一下自己的看法。比如，在利津縣衛(wèi)生局采購醫(yī)療設(shè)備項目中，招標單位個別工作人員收受投標企業(yè)賄賂，答應“配合其中標”，但最終“配合中標”目的并沒有達成，導致了該項目被投標企業(yè)投訴。（2）投標人與招標人相互串通，事先內(nèi)定中標單位，然后通過場外交易，讓企業(yè)獲取中標。如此形成了中標的大公司是有資質(zhì)的、合格的，而真正施工的單位在施工管理、技術(shù)、人員和監(jiān)督上都存在不足，這就很難保證好施工的質(zhì)量、安全和進度。為了完善程序而采購的項目，不僅違反了政府采購相關(guān)法律法規(guī)，更損害了政府采購信譽。我縣同樣存在“越采越貴”問題，主要表現(xiàn)方式有：玩“數(shù)字游戲”，節(jié)支率很高，但是并不節(jié)約資金。但是我縣由于一直未編制采購預算，很多采購項目難以做到“集中采購”。很多單位出于自己的“小九九”，采用多種方式規(guī)避采購，達到自行采購的目的。有些單位“明知故犯”，逃避政府采購。比如，在有些項目中，由于采購辦未能及時發(fā)現(xiàn)公告和文件中出現(xiàn)的問題，造成了投訴或質(zhì)疑，采購活動暫停，造成了采購效率低下。為規(guī)范我縣政府采購管理工作，對利津縣政府采購項目進行同步錄音錄像，確保開標現(xiàn)場，招標人代表無不當言論發(fā)表。這樣既可以逼迫投標法人參與投標事項，增強投標的責任感,也可以限制他們借出資質(zhì)。要徹底解決投標人借用資質(zhì)，各級主管部門還應加強打擊力度。明確代理機構(gòu)負責人、采購人的責任和義務，避免出現(xiàn)采購人“參雜感情”的采購行為。做好工程類項目投標報價審核工作。很多項目最終結(jié)算價格往往遠高于中標價格。屬于政府采購范圍項目資金全部實行國庫集中支付。通過編－－制的政府采購預算提前與采購人做好接洽，為采購時間打出提前量。本文試就當前監(jiān)所檢察工作中存在的問題及其解決的對策進行探討。首先，干警的自身素質(zhì)還不可能在短時間內(nèi)達到完全滿足履行法律監(jiān)督職能的高要求。有時發(fā)現(xiàn)問題，理應發(fā)出書面的，因怕影響關(guān)系而改為口頭，應該口頭的，有的就不再提了，使監(jiān)督的力度不能到位，久而久之，從思想上就會對監(jiān)督工作產(chǎn)生畏難情緒。監(jiān)督手段到位難。所以，在具體操作過程中難度大、阻力大，難以有效的履行監(jiān)督職能。法律規(guī)定，第二審人民法院受理上訴案件應當在一個月以內(nèi)審結(jié)，至遲不得超過一個半月。駐所檢察人員的生活補貼和特殊崗位津貼也無法按要求每人每月120元落實。駐所檢察要積極探索、推行以辦案流程、質(zhì)量考評、能績管理、業(yè)務機制、執(zhí)法監(jiān)督為重點內(nèi)容的全方位、規(guī)范化的監(jiān)所檢察工作機制。加大監(jiān)督力度，強化監(jiān)督效果。懂得什么樣的問題可以通過什么途徑反映；也可以通過監(jiān)聽親情電話，旁聽家屬接見的談話等形式了解情況；還可以通過向在押人員家屬發(fā)征求意見信和參與監(jiān)管場所的執(zhí)法執(zhí)紀大檢查等發(fā)現(xiàn)問題；對于個別重點人員，還可以在其被釋放后進行回訪來了解等渠道。首先，應當將那些業(yè)務水平較高，政策觀念強，有組織協(xié)調(diào)能力，講究工作方法，有奉獻精神、年富力強的同志充實到監(jiān)所檢察部門，為做好監(jiān)所檢察工作，特別是駐所檢察工作打下堅實的基礎(chǔ)。進而實現(xiàn)從結(jié)果監(jiān)督向過程監(jiān)督、事后監(jiān)督向事前監(jiān)督、靜態(tài)監(jiān)督向動態(tài)監(jiān)督、監(jiān)管單位被動服從監(jiān)督向主動接受監(jiān)督的轉(zhuǎn)變。其次，要拓寬監(jiān)督渠道，以辦案促監(jiān)督。三要建立健全派駐檢察人員列席呈報減刑、假釋、暫予監(jiān)外執(zhí)行會議制度，加強對罪犯減刑的事前監(jiān)督，檢察機關(guān)應提前介入減刑活動，并賦予罪犯以“知情權(quán)”，努力使減刑工作更加透明化，以保證減刑制度的正確實施。此外，還要培養(yǎng)獨立處理問題的工作能力，著重在敢于監(jiān)督、善于監(jiān)督、依法監(jiān)督、準確監(jiān)督、勤于監(jiān)督等五個方面下功夫。檢務保障落實難。減刑、假釋、暫予監(jiān)外執(zhí)行的裁定與刑事裁判的本質(zhì)是相同的，均決 定著對被告人的實際處刑。與監(jiān)管單位的計算機聯(lián)接，雖然實現(xiàn)了派駐檢察室與監(jiān)管單位共享被監(jiān)管人員基本情況和信息的一種“聯(lián)網(wǎng)”形式，但這僅限于一種靜態(tài)監(jiān)督，對于派駐檢察室實現(xiàn)對監(jiān)管單位的刑罰執(zhí)行和監(jiān)管活動的動態(tài)監(jiān)督以及對羈押期限的動態(tài)監(jiān)督有一定局限性，不能做到及時、準確掌握情況和發(fā)現(xiàn)問題。由于訴訟環(huán)節(jié)多，有些訴訟時限計算又比較復雜，而監(jiān)所檢察部門對各訴訟階段法律文書的持有率很低。為了追求良好的工作關(guān)系，導致駐所檢察室的工作圍著場所的工作轉(zhuǎn)，實際上成了場所的一個科室，監(jiān)督工作也就被束之高閣，雖然關(guān)系比較協(xié)調(diào)，但卻不能發(fā)揮檢察監(jiān)督的作用。因此，監(jiān)督起來常常會感到無從下手或流于形式，無法有效發(fā)揮監(jiān)督職能。從而解決采購頻次高、額度小、程序復雜、效率低下、無序采購、零星采購的問題。對按合同約定及時履約的企業(yè)，要通過國庫集中支付督促采購人及時足額支付合同款項，嚴禁截留、擠占、挪用采購資金，確保供應商履約后能及時收到貨款。審查預算的合理性。（3）暫定價格是否重復加入。談判項目一律采用－－“在質(zhì)量和服務符合招標文件要求基礎(chǔ)上，低價中標”的評標方式。其次對借用資質(zhì)的投標人，不但要取消其投標資格，還要沒收其投標保證金。在招標文件中約定，嚴禁借用資質(zhì)，發(fā)現(xiàn)借用或假冒資質(zhì)投標的，取消其中標資格，并按照有關(guān)法律法規(guī)規(guī)定處理。要加大對政府采購履約環(huán)節(jié)的監(jiān)督，必要時可參與項目驗收，嚴格控制采購人與中標人相互勾結(jié)，防治招標人在驗收環(huán)節(jié)弄虛作假。對貨物類采購項目，參數(shù)非常重要，在發(fā)布招標公告前，先將技術(shù)參數(shù)進行公示，要做到“先公示，后公告；不公示，不公告”。我縣至今未將政府采購預算納入預算編制工作中來，這就造成了單位未能提前做好采購打算，采購隨意性大。有些單位借口上級部門統(tǒng)一進行采購，來規(guī)避地方政府采購監(jiān)管，該行為在公檢法部門發(fā)生較多。部分政府采購專家水平較低，無法發(fā)現(xiàn)問題。主要表現(xiàn)形式有：一是在有些政府采購項目中外地企業(yè)不想來，而本地企業(yè)數(shù)量有限，最終導致采購價格難以降下來；二是在有的采購項目中，部分投標企業(yè)對產(chǎn)品提前報備，廠家出于保護價格的目的，只支持一家企業(yè)。毀壞了黨和政府的形象。通過在招標文件提出苛刻要求，如較高技術(shù)參數(shù)、較差的付款方式等，讓大部分投標人達不到要求，在兩次公示后，報名企業(yè)數(shù)量如果仍達不到法定要求，就直接指定特定企業(yè)從事該項目。投標人之間進行串通。（二）“陪標”、“串標”項目較多我縣政府采購活動中，“陪標”、“借資質(zhì)”現(xiàn)象仍屢有發(fā)生。以城區(qū)集中供熱管網(wǎng)改造工程管材招標項目為例，由于工作人員未對現(xiàn)場資質(zhì)的真實性進行細致審核，造成了一家持有假證件的公司參與了整個招標過程，影響了評標結(jié)果的公正性，最終這個項目發(fā)了投訴事件。而且，進口品種與我國飲食注重口感的習慣不符。動物在疫病挑戰(zhàn)時，代謝增強，對養(yǎng)分的需要增加，營養(yǎng)分配從生長轉(zhuǎn)向免疫。而且，消化道是動物體內(nèi)接觸外環(huán)境最大的面積（200300m2）和動物給藥的主要途徑之一。要避免飼養(yǎng)密度過大,過于擁擠,要為各類豬只設(shè)置小運動場,使其有活動和逍遙的空間。用地制宜,適度控制豬場規(guī)模。對策：動物福利是人類文明的產(chǎn)物,隨著人類文明的不斷進步,動物福利也必將越來越受到人們的關(guān)注。我國目前主產(chǎn)區(qū)的生豬往往要經(jīng)一二十小時的車載運輸才能到達廣東、香港和上海等地,特別是廣東的某些轉(zhuǎn)運站在收到一車經(jīng)長途運輸?shù)幕钬i后,給每頭活豬立即強制灌服20～30L涼水,這不僅是對豬的摧殘,也造成豬肉品質(zhì)嚴重下降。各種綜合征疾病普遍性存在，充分說明豬群基本的抵抗功能（免疫功能）出現(xiàn)問題。但總體來看，不管是改建，還是新建，養(yǎng)殖戶都沒有經(jīng)過專業(yè)技術(shù)人員的設(shè)計規(guī)劃，而是仿造別人的或者按照自己的意愿隨心所欲地建設(shè)，存在場址選址不合理，距離村和主要交通要道較近，場內(nèi)管理區(qū)、生產(chǎn)區(qū)、隔離區(qū)“三區(qū)”布局分布不合理。切實抓好“票款分離”工作，嚴禁隱瞞、坐支各項收入，虛支支出費用。虛開多開發(fā)票套現(xiàn)等手法的調(diào)查取證難度很大，若無舉報或與往來單位核對明細，相當難以發(fā)現(xiàn)。以會議費、培訓費、勞務費等名義，虛開多開甚至開具假發(fā)票，套取資金形成小金庫。為此，各單位應建立檢查登記本，并把檢查內(nèi)容、檢查情況記錄在案，并對檢查中存在的問題，提出解決的措施。有的單位訓練內(nèi)容不符合本單位實際，制訂的相關(guān)預案方案可操作性較差。具體表現(xiàn)在：有的單位愛裝管裝教育缺乏統(tǒng)一安排，無統(tǒng)一的教案。部隊黨委（支部）會議議裝內(nèi)容應包括以下內(nèi)容：