【正文】 作者單位：新平縣地方稅務(wù)局。（五）加強(qiáng)協(xié)作，多頭并進(jìn)，建立和完善各級(jí)協(xié)稅護(hù)稅網(wǎng)絡(luò)一方面要逐步實(shí)現(xiàn)與政府有關(guān)職能部門(mén)的計(jì)算機(jī)聯(lián)網(wǎng)，建立與工商、國(guó)稅、銀行、質(zhì)監(jiān)、土管、城建等有關(guān)職能部門(mén)之間的信息交換機(jī)制，實(shí)現(xiàn)涉稅信息資源共享，拓寬稅源信息的來(lái)源渠道；另一方面基層地稅機(jī)關(guān)根據(jù)零散稅收稅額小、戶數(shù)多、征收難度大的特點(diǎn)，通過(guò)社會(huì)綜合治稅、委托代征等方式，積極爭(zhēng)取當(dāng)?shù)卣闹С峙浜希芮胁块T(mén)協(xié)作，建立、完善各級(jí)協(xié)稅護(hù)稅網(wǎng)絡(luò)。樹(shù)立“重點(diǎn)稽查”的意識(shí)，對(duì)一些稅收秩序比較混亂、征管基礎(chǔ)比較薄弱的地區(qū)與行業(yè)，有針對(duì)性地開(kāi)展專項(xiàng)稅收治理，加大對(duì)涉稅違法行為的查處和打擊力度，力爭(zhēng)做到檢查一個(gè)行業(yè)規(guī)范一個(gè)行業(yè)的稅收秩序；三是積極開(kāi)展涉稅違法案件的分析、解剖和宣傳曝光工作。建立完善日常檢查管理辦法，規(guī)范日常檢查工作程序，提高日常檢查的效能。形成稅收分析指導(dǎo)納稅評(píng)估，納稅評(píng)估用于稅源管理和稅款征收，并為稅務(wù)稽查提供案源，稅務(wù)檢查與稽查又促進(jìn)分析與評(píng)估，促進(jìn)完善稅收政策、改進(jìn)稅收征管的工作機(jī)制。在評(píng)估工作中，注重綜合評(píng)估與分稅種評(píng)估的有機(jī)結(jié)合，充分發(fā)揮人的主觀能動(dòng)性，注重人機(jī)結(jié)合。二是要扎實(shí)推進(jìn)納稅評(píng)估。稅收分析主要是對(duì)稅收收入的來(lái)源和結(jié)構(gòu)進(jìn)行研究分析，從中了解經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r和納稅人的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)情況，以便調(diào)整稅收工作部署和征管重點(diǎn)。一是要做到源頭控制與稅收分析相結(jié)合。尤其是這兩行業(yè)中的土地使用稅和土地增值稅征管難度大、漏洞多，要進(jìn)一步認(rèn)真研究，全面落實(shí)房地產(chǎn)稅收一體化；三是抓好個(gè)體經(jīng)營(yíng)大戶的征收管理，采取有效措施，規(guī)范個(gè)體經(jīng)營(yíng)大戶的征管，減少稅收流失。根據(jù)納稅人規(guī)模、行業(yè)、企業(yè)存續(xù)時(shí)間、經(jīng)營(yíng)特點(diǎn)和信用等級(jí)等實(shí)行稅源分類管理。堅(jiān)持屬地原則，實(shí)施分類管理。充分運(yùn)用稅收信息化的手段，加強(qiáng)戶籍管理，做到實(shí)有戶數(shù)與系統(tǒng)機(jī)內(nèi)戶數(shù)一致?；鶎庸芾矸志忠謪^(qū)域、分經(jīng)濟(jì)類型、分行業(yè)、分類別、分戶建立納稅人戶籍檔案。圍繞管理員工作重點(diǎn)，通過(guò)分析、預(yù)警、監(jiān)控、評(píng)估、篩選、異常信息處理、臺(tái)帳、工作總結(jié)等功能模塊，解決管理員“管什么”、“怎么管”、“管沒(méi)管”的問(wèn)題，提高稅收管理員工作的實(shí)效性和針對(duì)性，有效地加強(qiáng)稅源管理，提高稅收征管的質(zhì)量和效率。建立稅收管理員工作平臺(tái)，提高工作效率。建立健全稅收管理員崗責(zé)體系，按照稅收管理員工作崗位的不同，規(guī)范工作流程，明確職能定位和工作重點(diǎn)，減少日常的應(yīng)付性事務(wù)工作，確保稅收管理員有時(shí)間、有精力從事稅源管理工作。建立健全崗責(zé)體系，明確稅收管理員職責(zé)?？h局、基層分局要綜合考慮所管轄的稅源數(shù)量、稅源結(jié)構(gòu)、稅源地域分布、稅源發(fā)展趨勢(shì)、基層人員數(shù)量與素質(zhì)等因素，按照稅源管理的需要，優(yōu)化稅收管理員隊(duì)伍，科學(xué)合理配置人力資源，優(yōu)先保證對(duì)重點(diǎn)稅源戶的監(jiān)管需要。進(jìn)一步健全和完善征管、稅政、法規(guī)、發(fā)票、信息中心等部門(mén)之間的協(xié)調(diào)運(yùn)行機(jī)制，充分發(fā)揮各職能部門(mén)的專業(yè)特長(zhǎng)和職能功效，積極為基層部門(mén)強(qiáng)化稅源管理提供指導(dǎo)、幫助和監(jiān)督，多渠道多領(lǐng)域地實(shí)現(xiàn)稅源精細(xì)化、規(guī)范化管理，全方位地構(gòu)建稅源管理體系。基層管理分局作為稅源管理的主力軍，應(yīng)經(jīng)常深入到納稅單位進(jìn)行稅源調(diào)查分析，監(jiān)控并掌握納稅人的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)、常規(guī)及非常規(guī)的稅源變化情況，特別要加強(qiáng)對(duì)改制企業(yè)、重點(diǎn)企業(yè)、漏征漏管戶、新辦戶、停（歇）業(yè)戶、注銷戶、非正常戶等納稅人的監(jiān)控工作，減少稅收死角。搞好征管信息系統(tǒng)的業(yè)務(wù)整合與銜接，加強(qiáng)協(xié)調(diào)配合，做到分工不分家，防止推諉扯皮、效率低下等問(wèn)題的發(fā)生，保證征管業(yè)務(wù)流程銜接緊密、運(yùn)轉(zhuǎn)高效。以事定崗、以崗定責(zé)、權(quán)責(zé)統(tǒng)一，建立統(tǒng)一、規(guī)范的崗責(zé)標(biāo)準(zhǔn)體系，進(jìn)一步明確征、管、查三部門(mén)的職責(zé)分工，避免各環(huán)節(jié)、崗位之間職責(zé)交叉或缺位。二、加強(qiáng)稅源管理的建議要全面提高稅源控管水平，必須改變傳統(tǒng)的監(jiān)控思維模式，樹(shù)立科學(xué)化、專業(yè)化、規(guī)范化的管理理念，充分利用信息技術(shù)，通過(guò)人機(jī)結(jié)合強(qiáng)化對(duì)稅源的管理和監(jiān)控。同時(shí)存在稅收管理員制度落實(shí)不到位，日常工作任務(wù)不明、目標(biāo)不清、考核不到位的問(wèn)題。在稅源管理過(guò)程中，基層存在的一個(gè)主要問(wèn)題就是征管力量不足，稅源管理人力資源分配不合理，存在基層稅源多、人員少，機(jī)關(guān)管理人員多、一線稅源管理人員少等不合理現(xiàn)象。從內(nèi)部來(lái)看，征、管、查三部門(mén)、機(jī)關(guān)科（股）室之間、上級(jí)局與下級(jí)局之間在強(qiáng)化稅源管理方面還存在工作脫節(jié)，協(xié)調(diào)配合不暢，沒(méi)有形成各部門(mén)齊抓共管、密切配合、協(xié)調(diào)一致的良性稅源管理機(jī)制。（二）部門(mén)協(xié)調(diào)配合不得力。由于征、管、查之間始終處于磨合的狀態(tài)，未達(dá)到統(tǒng)一和規(guī)范，導(dǎo)致稅源管理的職能存在“缺位”現(xiàn)象。若出現(xiàn)申報(bào)不實(shí)，偷、漏稅等問(wèn)題則由稽查部門(mén)去處理。隨著征、管、查三部門(mén)的分離和計(jì)算機(jī)技術(shù)的廣泛運(yùn)用，稅收管理員的職能發(fā)生了變化，由“管戶”逐漸過(guò)渡到以“管事”為主，這在一定程度上防止了“人情稅”和“關(guān)系稅”，有利于稅務(wù)系統(tǒng)的廉政建設(shè)。同時(shí)，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的不斷調(diào)整變化，使地方稅源呈現(xiàn)出多元化、復(fù)雜化的特征，傳統(tǒng)的稅源管理方式很難適應(yīng)當(dāng)前的稅源管理工作，現(xiàn)就如何加強(qiáng)稅源管理提出一些看法和觀點(diǎn)。要整合各種稅收信息，提高信息綜合運(yùn)用水平，不斷完善有效的選案機(jī)制，提高選案工作的針對(duì)性、及時(shí)性和代表性；同時(shí)通過(guò)稽查人員綜合業(yè)務(wù)素質(zhì)的提高，增強(qiáng)查案、破案能力，加大查處案件的處罰力度和處罰面，充分發(fā)揮稅務(wù)稽查的威懾力，以查促管，加強(qiáng)稅源管理，全面提高稅收征管質(zhì)量和效率。當(dāng)前就要通過(guò)各項(xiàng)制度及各種激勵(lì)措施的落實(shí)，通過(guò)開(kāi)展形式多樣的學(xué)習(xí)教育活動(dòng)，引導(dǎo)干部增強(qiáng)聚財(cái)為國(guó)、執(zhí)法為民的使命感和責(zé)任感，以解決“淡化責(zé)任、疏于管理”的問(wèn)題，增強(qiáng)干部的工作責(zé)任心，為稅源管理及各項(xiàng)工作任務(wù)的圓滿完成打下良好基礎(chǔ)。在稅源管理工作中目前要切實(shí)解決對(duì)納稅人經(jīng)營(yíng)動(dòng)態(tài)跟蹤管理力度不夠、對(duì)其經(jīng)營(yíng)狀況變化反映能力差的問(wèn)題；解決征管脫節(jié)、信息傳遞滯后和失真、信息數(shù)據(jù)共享程度低、征、管、評(píng)、查各部門(mén)間協(xié)作不密切等問(wèn)題，著力形成事前、事中、事后稅源實(shí)事監(jiān)控、跟蹤管理的格局，提高稅源管理的實(shí)際效果。二是采取切實(shí)措施解決日常稅源管理中的實(shí)際問(wèn)題。充分發(fā)揮部門(mén)協(xié)調(diào)配合作用，發(fā)揮人的工作積極性、能動(dòng)性。一是要制定和完善稅源管理的工作制度和考核標(biāo)準(zhǔn)。充分利用各種信息資料及日常檢查了解的情況，加強(qiáng)對(duì)納稅戶生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)情況和納稅申報(bào)真實(shí)性的分析評(píng)估，結(jié)合計(jì)算機(jī)中靜態(tài)信息，全面掌握稅源增減變化情況，減少因“疏于管理”所導(dǎo)致的涉稅違法案件的發(fā)生。一方面要加大稅源監(jiān)控管理軟件的開(kāi)發(fā)和應(yīng)用力度，整合信息資源和數(shù)據(jù)利用的效果，增強(qiáng)計(jì)算機(jī)對(duì)稅源管理的力度、廣度和深度；另一方面要充分發(fā)揮人在稅源管理工作中的積極作用。三是要強(qiáng)化“人機(jī)結(jié)合”管理模式。一方面要建立和完善工商、國(guó)稅、地稅、公安等部門(mén)間的信息傳遞，聯(lián)席會(huì)議等制度，在條件成熟時(shí)，實(shí)現(xiàn)部門(mén)間的信息共享，促進(jìn)各部門(mén)信息資源使用效能的最大化，隨時(shí)掌握區(qū)域內(nèi)稅源變化情況，掌握稅源管理工作的主動(dòng)權(quán)，做到稅源分布一目了然，監(jiān)控管理有的放矢。突出抓好責(zé)任區(qū)責(zé)任人管理、各項(xiàng)基礎(chǔ)工作制度的落實(shí)，不走形式、不走過(guò)場(chǎng)，以求稅源基礎(chǔ)管理工作的科學(xué)化、規(guī)范化。一是要切實(shí)抓好已有的各項(xiàng)基礎(chǔ)管理制度的落實(shí)。在日常工作中，不僅要做好重點(diǎn)稅源重點(diǎn)管理，保障收入工作，最關(guān)鍵的是重點(diǎn)戶，也即薄弱點(diǎn)或問(wèn)題易發(fā)點(diǎn)的管理，就是要高度重視納稅大戶、銷售收入大戶和納稅異常戶、外來(lái)投資者等企業(yè)的稅源稅基控管，特別是要將稅制存在缺位、容易給偷逃稅犯罪分子可乘之機(jī)的管理部位和環(huán)節(jié)都納入國(guó)稅機(jī)關(guān)的監(jiān)管之內(nèi)，認(rèn)真落實(shí)好在戶籍管理、申報(bào)管理、發(fā)票管理、重點(diǎn)稅源管理、納稅評(píng)估、責(zé)任區(qū)、責(zé)任人等稅收征管的主要環(huán)節(jié)制定的系列管理制度和工作措施，牢牢把握稅源管理的主動(dòng)權(quán)。二、加強(qiáng)稅源管理應(yīng)采取的措施及對(duì)策（一）轉(zhuǎn)變觀念，著眼全局。加強(qiáng)稅源管理一直是各級(jí)國(guó)稅機(jī)關(guān)強(qiáng)調(diào)和努力做的一項(xiàng)工作。從目前的情況來(lái)看，各項(xiàng)制度沒(méi)有得到很好執(zhí)行，形成人管與機(jī)管脫節(jié)的現(xiàn)象，對(duì)機(jī)器的依賴程度越來(lái)越高，丟棄了原來(lái)“管戶制”的一些好的經(jīng)驗(yàn)和做法，使機(jī)內(nèi)錯(cuò)誤或虛假的數(shù)據(jù)不能得到及時(shí)修正，不能及時(shí)發(fā)現(xiàn)和查處各類涉稅違法犯罪行為，忽視了在稅源管理中最主要的人的因素，單純依靠機(jī)器去加強(qiáng)稅源管理工作是不可能取得實(shí)際效果的。從稅源管理監(jiān)控的角度來(lái)看，計(jì)算機(jī)監(jiān)控不全面，有些“華而不實(shí)”。這樣就形成了脫節(jié)，如果納稅人進(jìn)行虛假納稅申報(bào)或申報(bào)不實(shí)，無(wú)法及時(shí)發(fā)現(xiàn)，就給稅源管理帶來(lái)了一定的困難。從內(nèi)部來(lái)看，由于我們當(dāng)前最為注重的是新的征管模式本身的正常運(yùn)轉(zhuǎn)，而沒(méi)有特別注意研究在新的征管格局下如何加強(qiáng)各部門(mén)間的協(xié)調(diào)配合、信息共享的問(wèn)題，造成目前內(nèi)部間信息傳遞不暢，征、管、查在一定程度上脫節(jié)的現(xiàn)象，稅源管理責(zé)任不明，職責(zé)劃分不清等問(wèn)題。不能最大程度地綜合利用各自的信息資源，解決工商登記和稅務(wù)登記戶數(shù)不相一致的問(wèn)題。（二）部門(mén)協(xié)調(diào)配合不力，稅源管理“霧里看花”。從我們近兩年查處的涉稅案件來(lái)看，作為重點(diǎn)稅源重點(diǎn)管理的企業(yè)出現(xiàn)問(wèn)題的很少，恰恰是容易被我們忽視的農(nóng)產(chǎn)品收購(gòu)加工企業(yè)、收廢、用廢企業(yè)等均不是重點(diǎn)稅源的重點(diǎn)企業(yè)利用農(nóng)產(chǎn)品收購(gòu)發(fā)票，廢舊物資回收發(fā)票等大肆偷逃國(guó)家稅款的犯罪活動(dòng)居多?！爸攸c(diǎn)稅源重點(diǎn)管理”，而重點(diǎn)稅源和重點(diǎn)戶不相一致，重點(diǎn)戶不一定是重點(diǎn)稅源，而是稅收征管工作中薄弱點(diǎn)或問(wèn)題易發(fā)點(diǎn)的納稅企業(yè)。一、當(dāng)前稅源管理工作中存在的問(wèn)題（一）思想觀念因循保守，稅源管理“頭重腳輕”。隨著近年來(lái)國(guó)稅系統(tǒng)稅收征管改革的不斷深入，對(duì)稅收征管工作提出了更高、更新的要求。（2）郵寄申報(bào)以郵局的掛號(hào)收條為準(zhǔn)，納稅人信封里放了幾張報(bào)表也說(shuō)不清楚。納稅申報(bào)方面（1）應(yīng)申報(bào)而未申報(bào)、超過(guò)納稅期限申報(bào)、進(jìn)行虛假申報(bào)、申報(bào)不全，填寫(xiě)不規(guī)范，少申報(bào)稅費(fèi)的種類現(xiàn)象凸顯。但在日常工作中，由于缺乏工商部門(mén)反饋的資料和難以對(duì)企業(yè)發(fā)出“責(zé)令限期改正”的通知，當(dāng)處罰以上違章行為時(shí)，往往被“責(zé)令限期改正”的規(guī)定“噎”住。（2）違反稅務(wù)登記管理行為的處罰條例缺乏可操作性。另外，逾期變更稅務(wù)登記證會(huì)使稅務(wù)管理機(jī)關(guān)缺乏前哨信息。由于稅務(wù)登記覆蓋不到所有的納稅人。2006年1月18日國(guó)務(wù)院信息化工作辦公室、國(guó)家稅務(wù)總局、國(guó)家工商行政管理總局、國(guó)家質(zhì)量監(jiān)督檢驗(yàn)檢疫總局四部門(mén)聯(lián)系會(huì)上國(guó)家稅務(wù)總局副局長(zhǎng)許善達(dá)明確指出，“由于工商、稅務(wù)等機(jī)關(guān)各自辦理登記發(fā)證工作中的信息共享度低，目前仍有相當(dāng)一部分從事生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)、負(fù)有納稅義務(wù)的單位和個(gè)人游離于稅務(wù)部門(mén)的監(jiān)管之外，逃避國(guó)家稅收”。據(jù)《中國(guó)稅務(wù)年鑒》、《中國(guó)工商年鑒》2003年全國(guó)“，”。從外延來(lái)看，稅源管理應(yīng)涵蓋從掌握稅基的各種制度、指標(biāo)、流程到服務(wù)征管、稽查等稅收工作的全過(guò)程。四是了解和把握納稅人的稅收潛力和納稅能力，并對(duì)同一行業(yè)不同納稅人進(jìn)行稅收統(tǒng)計(jì)分析和稅負(fù)評(píng)估。二是了解和把握當(dāng)期納稅人的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)狀況、銷售狀況，包括納稅人生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的物流和資金流狀況。從內(nèi)涵上講，稅源管理是對(duì)形成稅收的稅基的調(diào)查、了解、分析、掌握的過(guò)程，具體講就是對(duì)應(yīng)征稅收的監(jiān)控過(guò)程。我們認(rèn)為稅源管理是稅務(wù)機(jī)關(guān)依據(jù)法律法規(guī)，通過(guò)對(duì)“應(yīng)納稅行為”及國(guó)家稅收的來(lái)源要素（包括納稅人、課稅對(duì)象、課稅環(huán)節(jié)和稅基等）進(jìn)行調(diào)查、分析、評(píng)估，并實(shí)施監(jiān)控、把握發(fā)展趨勢(shì)的動(dòng)態(tài)過(guò)程。一、稅源管理概述現(xiàn)代漢語(yǔ)詞典解釋：“源”指水流起頭的地方或來(lái)源，如源頭、源泉等。我們認(rèn)為：我國(guó)稅收流失與稅源管理關(guān)系重大；只有把握住稅源，控制稅源流失，才能控制稅收流失，才能保證稅收足額入庫(kù)。上述列舉不同層面地反映了現(xiàn)階段我國(guó)稅收流失的存在和嚴(yán)重性。該組織專家估算我國(guó)主要稅種的流失情況：增值稅流失率為44％，所得稅流失率為79％，關(guān)稅流失率為56％；％，％。中國(guó)政府網(wǎng)、中國(guó)稅網(wǎng)、經(jīng)濟(jì)日?qǐng)?bào)、國(guó)家稅務(wù)總局公報(bào)。《中國(guó)稅務(wù)年鑒》（2004年中國(guó)稅務(wù)出版社）。劉新利，《稅收分析概論》，中國(guó)稅務(wù)出版社2000年出版。開(kāi)展稅源管理經(jīng)驗(yàn)交流、納稅評(píng)估案例分析，切實(shí)提高征管一線各個(gè)崗位人員的稅源管理能力和水平。加強(qiáng)稅收政策法規(guī)、征收管理、財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)、稽查審計(jì)、信息化運(yùn)用等知識(shí)和技能的學(xué)習(xí)。加強(qiáng)考核，落實(shí)激勵(lì)機(jī)制。建立穩(wěn)定性、連續(xù)性、全員性的學(xué)習(xí)制度。因此，對(duì)除警告、罰款外的稅務(wù)行政處罰程序需要的稅務(wù)文