【正文】 。由組織部統(tǒng)一管理，定期進(jìn)行檢查，對(duì)能解決的問題監(jiān)督速辦；對(duì)需多部門聯(lián)合解決的問題進(jìn)行協(xié)調(diào)，限期辦；對(duì)近期解決不了的問題，做好定期考核，時(shí)機(jī)成熟立刻辦。（八）堅(jiān)持一村一檔，實(shí)現(xiàn)村級(jí)組織建設(shè)項(xiàng)目化 給全區(qū)38個(gè)行政村建立影響村黨組織核心作用發(fā)揮，急需解決問題檔案。（七）強(qiáng)化城鄉(xiāng)共建，提速村級(jí)集體發(fā)展調(diào)研發(fā)現(xiàn)，我區(qū)開展的城鄉(xiāng)共建活動(dòng)對(duì)推動(dòng)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展是非常有益的舉措。建立包村干部定期匯報(bào)制，村財(cái)鄉(xiāng)管制度，執(zhí)行財(cái)務(wù)聯(lián)審，強(qiáng)化日常審計(jì)，深化鄉(xiāng)鎮(zhèn)一把書記抓黨建活動(dòng)，加大對(duì)各項(xiàng)制度執(zhí)行力的監(jiān)督。對(duì)任期內(nèi)不能兌現(xiàn)競選承諾的干部要進(jìn)行問責(zé)，對(duì)一些庸官懶官要及時(shí)查辦。（五）加大投入，縮小各村硬件差距加大對(duì)村級(jí)黨組織陣地建設(shè)的投入，采用多種形式配足、配齊相關(guān)設(shè)施設(shè)備，集中精力解決個(gè)別村村部建設(shè)問題。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要建立村干部工資與村民收入同步上漲機(jī)制，要探索建立村“兩委”成員醫(yī)療、養(yǎng)老保險(xiǎn)等保障機(jī)制，保證村干部工作積極性。只有將他們的未來與現(xiàn)實(shí)表現(xiàn)掛鉤，才能使他們真正在村級(jí)組織各項(xiàng)建設(shè)中施展自己全部才華。加大教育力度，強(qiáng)化大學(xué)生“村官”的村屬性。訂單式培訓(xùn)。（三）重視教育培訓(xùn)，提升可持續(xù)健康發(fā)展能力 定期組織全區(qū)統(tǒng)一培訓(xùn)。要有科學(xué)有效的財(cái)務(wù)監(jiān)督機(jī)制對(duì)管委會(huì)的財(cái)務(wù)進(jìn)行監(jiān)督（純經(jīng)濟(jì)組織畢竟不同于行政村，要有一套行之有效的監(jiān)管機(jī)制）。**資產(chǎn)管理委員會(huì)模式應(yīng)具備條件：村級(jí)組織要有一定的物業(yè)財(cái)產(chǎn)（相對(duì)現(xiàn)金財(cái)產(chǎn)可保值增值）。2010年**資產(chǎn)管理委員會(huì)用資產(chǎn)贏利為45歲以上村民全額辦理了養(yǎng)老保險(xiǎn)，為每名青年人交納了15年的保費(fèi)。**資產(chǎn)管理委員會(huì)前身**聯(lián)社，幅員東起**，西達(dá)**橋，南到***岸，北至鐵路。馬金模式也是目前為止我區(qū)農(nóng)村黨建工作可見的成功標(biāo)桿，是大部分村的發(fā)展方向。傳統(tǒng)強(qiáng)村的典型**村模式。二十多年里，兩個(gè)企業(yè)為村里帶來了豐厚的利潤。兩進(jìn)：**村模式。其次是“城中村”問題，村子基本上失去了農(nóng)村的所有特征，村民身在城區(qū)身份為村民，難以融入城市生活圈，也不便于管理，從而生發(fā)出大量問題，只有加強(qiáng)管理體制的創(chuàng)新才能解決這些問題。（二）確立發(fā)展模式，給各村指路本次調(diào)研發(fā)現(xiàn)，目前我區(qū)村級(jí)組織建設(shè)的最大瓶頸是沒錢辦事，中央、省市區(qū)的匹配資金和項(xiàng)目畢竟有限，修了這家的橋就沒錢去鋪那家的路。切實(shí)將包村干部工作抓起來，獎(jiǎng)勤罰懶。繼續(xù)強(qiáng)化“三向培養(yǎng)工程”，提速村組干部后備人才的培養(yǎng)。重點(diǎn)培養(yǎng)后備人才。嚴(yán)格選任標(biāo)準(zhǔn)，創(chuàng)新選拔機(jī)制。大部分村“兩委”干部缺乏遠(yuǎn)見，在土地征占過程中沒能很好地保護(hù)集體資產(chǎn)，失去了集體收入和創(chuàng)收能力，丟掉了黨建工作的基礎(chǔ)。另外個(gè)別村干部有私心，處事不公又缺少有效監(jiān)督導(dǎo)致事態(tài)嚴(yán)重，村民上訪。由此出現(xiàn)了失地農(nóng)民養(yǎng)老保險(xiǎn)、土地征占上訪、土地出讓金分配、農(nóng)民如何市民化等一系列過去從來沒遇到過的新問題新矛盾，成為當(dāng)今我區(qū)農(nóng)村最大的不穩(wěn)定因素。用舊思想舊制度去管新情況的多，與時(shí)俱進(jìn)研究新問題推出新舉措的少。2008年以來，區(qū)紀(jì)委查處案件70件，涉及村“兩委”成員的達(dá)29件。另一方面，村主任為民選產(chǎn)生，多數(shù)家里條件好，鄉(xiāng)鎮(zhèn)對(duì)其制約手段多為扣工資，這對(duì)他們幾乎沒用。對(duì)村書記、村主任制約手段少，沒有硬手腕，不少村35歲以下黨員幾乎沒有，后備人才幾乎為零，鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委也拿不出好辦法來。一方面，因?yàn)闆]有相關(guān)制度制約，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)對(duì)村務(wù)、村財(cái)政的監(jiān)督形同虛設(shè)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)多充當(dāng)村報(bào)帳員角色，對(duì)村里的大事知道的少、管的更少。由經(jīng)濟(jì)大發(fā)展推動(dòng)的收入激增與村民的社會(huì)文化娛樂生活要求得不到滿足的矛盾突出。另外，新形勢下我區(qū)農(nóng)村情況發(fā)生了巨大變化，大批青壯年勞力外出務(wù)工，種養(yǎng)殖收入占農(nóng)民總收入比重大幅下降，城郊經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展城市化明顯，現(xiàn)有社會(huì)管理模式已不能完全適應(yīng)新時(shí)期農(nóng)村發(fā)展現(xiàn)狀。一方面，許多好制度只是流于形式，掛在墻上，沒能認(rèn)真執(zhí)行，效果不明顯。最近幾年出臺(tái)的：“雙述雙評(píng)”、“農(nóng)村無職黨員設(shè)崗定則”、“四議一審兩公開”等一批制度都很好。全區(qū)現(xiàn)有農(nóng)民黨員2128名，其中55歲以上1050名，%，35歲以下250名，%。四是個(gè)別村受家庭、宗派勢力影響，在發(fā)展黨員的支部大會(huì)上意見不一致，通過不了。二是少數(shù)村書記業(yè)務(wù)素質(zhì)偏低，不會(huì)做發(fā)展黨員工作。黨員隊(duì)伍不能涵蓋所有鄉(xiāng)村能人，村黨組織后備人才奇缺。有的村級(jí)組織缺乏有效手段解決基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和發(fā)展問題，導(dǎo)致村部和村民活動(dòng)場所破舊，活動(dòng)經(jīng)費(fèi)不足，活動(dòng)難以開展。村班子自身建設(shè)不到位。更有甚者以上級(jí)政策不支持，村民致富有門路等理由掩蓋自己的不作為。存在有能力、有影響的易失控，不犯錯(cuò)誤的沒能力，年紀(jì)大的“混日子”現(xiàn)象。（全區(qū)村支委共161人，年齡50歲以上有93人，最大的支委67歲，初中以下文化占76人）。二、村級(jí)黨組織建設(shè)存在主要問題及原因（一）村黨組織核心地位受到挑戰(zhàn)近年來，隨著村民自治越來越受到村民關(guān)注，村委會(huì)地位逐漸上升，村黨組織地位迅速下降。近年來，在“和諧社區(qū)（村）創(chuàng)建”、“ 精神文明建設(shè)”、“ 三向培養(yǎng)工程”、“ 農(nóng)村社區(qū)試點(diǎn)”、“ 無職黨員設(shè)崗定責(zé)”等工作中取得了可喜的成績，涌現(xiàn)出全國勞動(dòng)模范陳宏發(fā)，“五個(gè)好”村書記李揚(yáng)等一批先進(jìn)典型。一、村級(jí)組織建設(shè)現(xiàn)狀我區(qū)共有3個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，38個(gè)行政村，一個(gè)資產(chǎn)管理委員會(huì)。第五篇：農(nóng)村基層組織存在問題及對(duì)策***區(qū)農(nóng)村基層組織存在問題及對(duì)策******為落實(shí)中央、省市委關(guān)于后進(jìn)村整頓文件精神，全面掌握村級(jí)組織工作現(xiàn)狀，提升我區(qū)村級(jí)組織建設(shè)水平，加強(qiáng)村級(jí)黨組織核心作用，***區(qū)委就村級(jí)黨組織建設(shè)現(xiàn)狀、存在問題及解決方法，對(duì)全區(qū)行政村進(jìn)行了一次拉網(wǎng)式調(diào)研。堅(jiān)決取締存在嚴(yán)重安全隱患的幼兒園及辦園點(diǎn)。督促各幼兒園建立健全嚴(yán)格的安全管理制度、消防安全制度、食品衛(wèi)生制度、檢驗(yàn)防疫制度等，配齊安保人員和安保、消防設(shè)施，落實(shí)安全措施，確保師生人身安全、飲食安全、交通安全。強(qiáng)化幼兒園安全監(jiān)管。整改期間，要保證幼兒正常接受學(xué)前教育。由政府牽頭統(tǒng)籌協(xié)調(diào)教育、工商、衛(wèi)生、公安、民政等部門，對(duì)全區(qū)的幼兒園統(tǒng)一摸底，對(duì)無辦園許可證的幼兒園進(jìn)行全面排查。區(qū)教體局在審批面向?qū)W齡前兒童早期教育培訓(xùn)、教育咨詢等機(jī)構(gòu)時(shí)，須嚴(yán)格界定其經(jīng)營范圍，對(duì)違反規(guī)定擅自舉辦和超范圍經(jīng)營的，由區(qū)教體局會(huì)同相關(guān)執(zhí)法部門依法予以查處。對(duì)已批準(zhǔn)設(shè)立的幼兒園，要建立年檢制度和幼兒園信息管理系統(tǒng)，實(shí)行動(dòng)態(tài)監(jiān)管。區(qū)教體局要會(huì)同公安、安監(jiān)、消防、衛(wèi)生、交通等部門，對(duì)申辦幼兒園的園舍條件、安全管理、消防設(shè)施、人員資格、衛(wèi)生保健、經(jīng)費(fèi)保障和制度管理、人員持證上崗等方面進(jìn)行實(shí)地考察，嚴(yán)格審批注冊(cè)標(biāo)準(zhǔn)和程序。（四）加強(qiáng)幼兒園監(jiān)督管理，規(guī)范辦園行為嚴(yán)格實(shí)行幼兒園辦園準(zhǔn)入制度和年檢制度。由鎮(zhèn)街中心園統(tǒng)一管理轄區(qū)內(nèi)所有幼兒園，實(shí)行人員、財(cái)務(wù)、經(jīng)費(fèi)、業(yè)務(wù)獨(dú)立，并通過公開考選等方式，為每所幼兒園配備具有較高素質(zhì)和能力的園長?！版?zhèn)村一體化”管理就是“一個(gè)中心，五個(gè)統(tǒng)一”管理，形成一個(gè)公辦中心幼兒園，下設(shè)幾個(gè)分園的管理模式。堅(jiān)持以鎮(zhèn)辦中心幼兒園為主體，參考和借鑒日照市五蓮縣推行的“鎮(zhèn)村一體化”管理體制，本著“就近入園、方便家長、大村獨(dú)辦、小村聯(lián)辦”的原則，充分考慮幼兒園的服務(wù)半徑（）和交通等條件，對(duì)整個(gè)鎮(zhèn)街統(tǒng)一規(guī)劃布局，由中心幼兒園負(fù)責(zé)鎮(zhèn)街村辦園建設(shè)，基本實(shí)現(xiàn)“廣覆蓋、保基本”。力爭新建鎮(zhèn)、街道中心幼兒園達(dá)到省級(jí)實(shí)驗(yàn)示范性幼兒園辦園標(biāo)準(zhǔn)，讓農(nóng)村的孩子享受到和城里的孩子一樣的學(xué)前教育資源。各鎮(zhèn)、街道要充分利用中小學(xué)布局調(diào)整的富余資源和其他富余公共資源，由鎮(zhèn)、街道政府籌資新建或改擴(kuò)建一處中心幼兒園，配備校車等硬件設(shè)施。民辦幼兒園的用水、用電可實(shí)行居民水電價(jià)格，制定民辦幼兒園分類定級(jí)標(biāo)準(zhǔn)，定期實(shí)行分類定級(jí)評(píng)估，建立升級(jí)激勵(lì)制度，鼓勵(lì)創(chuàng)建具有特色與品牌的民辦幼兒園。政府應(yīng)積極引導(dǎo)，制定民辦幼兒園扶持政策，鼓勵(lì)民間資本興辦幼兒園。積極扶持民辦學(xué)前教育發(fā)展。探索建立向民辦幼兒園派駐公辦教師制度和公辦幼兒園與民辦幼兒園對(duì)口幫扶、共同發(fā)展機(jī)制，實(shí)行公辦幼兒園園長、骨干教師到民辦幼兒園支教制度，促進(jìn)公辦民辦幼兒園協(xié)調(diào)發(fā)展。通過多種方式，支持行政事業(yè)單位、鎮(zhèn)辦、農(nóng)村集體利用國有和集體資產(chǎn)創(chuàng)辦公辦性質(zhì)幼兒園。如設(shè)立“實(shí)驗(yàn)幼兒園”、“第二實(shí)驗(yàn)幼兒園”……等，參照各區(qū)屬中學(xué)的管理模式建立考評(píng)競爭機(jī)制。如原博山七中和大柳杭小學(xué)原址可作為兩處選址改擴(kuò)建為幼兒園，形成我區(qū)東西南北各有一處公辦幼兒園的規(guī)劃布局。加強(qiáng)公辦園規(guī)劃建設(shè)，優(yōu)化管理體制。通過有步驟、有計(jì)劃的系統(tǒng)培訓(xùn)，以師德建設(shè)為核心，以提高教學(xué)質(zhì)量為根本，以培養(yǎng)青年教師專業(yè)發(fā)展為突破口,組建我區(qū)學(xué)前骨干教師教研團(tuán)隊(duì)，積極創(chuàng)新師資隊(duì)伍建設(shè)與人事管理體制,努力構(gòu)建一支師德高尚、樂于奉獻(xiàn)、專業(yè)精湛的幼兒園教師隊(duì)伍。在現(xiàn)階段幼兒教師缺口較大的情況下，必須多渠道補(bǔ)充幼兒教師，可以通過政府購買服務(wù)、政府與民辦機(jī)構(gòu)合作等多種形式，將非在編教師納入體制內(nèi)管理，全區(qū)統(tǒng)一招考，在職稱評(píng)定、工資晉升、績效考核、人事制度管理等方面，與在編教師同標(biāo)準(zhǔn)管理，逐步實(shí)現(xiàn)同工同酬。目前我區(qū)實(shí)際現(xiàn)設(shè)編制62人，按照《山東省公辦幼兒園編制標(biāo)準(zhǔn)》1:8的師生比核對(duì)編制人數(shù)，缺口較大。配套建設(shè)的幼兒園應(yīng)按國家規(guī)定作為公共教育資源由區(qū)政府統(tǒng)籌安排使用，不得改變性質(zhì)和用途。在新建小區(qū)建設(shè)中，要嚴(yán)格執(zhí)行幼兒園與小區(qū)同步規(guī)劃、同步建設(shè)、同步交付使用的政策，預(yù)留幼兒園建設(shè)用地，建好配套幼兒園。設(shè)立學(xué)前教育專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)，用于改善幼兒園辦園條件，補(bǔ)助農(nóng)村學(xué)前教育的發(fā)展和普惠性民辦幼兒園以及加強(qiáng)幼兒教師隊(duì)伍的培訓(xùn)考核。建立健全學(xué)前教育經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制。區(qū)教育行政部門負(fù)責(zé)發(fā)展城區(qū)學(xué)前教育，首先辦好區(qū)級(jí)實(shí)驗(yàn)幼兒園，同時(shí)統(tǒng)籌城區(qū)幼兒園的規(guī)劃和建設(shè)。衛(wèi)生條件極差，存在極大安全隱患。個(gè)別新建鎮(zhèn)街中心幼兒園因服務(wù)半徑過大又無校車接送導(dǎo)致家長接送困難，進(jìn)而造成生源不足，教學(xué)設(shè)備閑置，惡性循環(huán)，以至正常教學(xué)難以開展。如新建博山鎮(zhèn)幼兒園選址離公路過近，存在安全隱患。目前還有池上、源泉、山頭、開發(fā)區(qū)四所中心幼兒園尚未開工建設(shè)，明顯落后于全市其他區(qū)縣。而財(cái)政撥款僅能保證城區(qū)公辦園的生均公用經(jīng)費(fèi)，鎮(zhèn)辦園的經(jīng)費(fèi)目前尚無法保障，造成鎮(zhèn)辦園的發(fā)展舉步維艱。合同制幼兒教師普遍存在沒有身份保障、收入偏低、工作壓力偏大、缺乏安全感和幸福感等問題，導(dǎo)致幼兒教師跳槽和辭職現(xiàn)象頻繁發(fā)生，幼教隊(duì)伍缺乏一定的穩(wěn)定性。（三）經(jīng)費(fèi)不足，教師缺編、穩(wěn)定性差，制約公辦幼兒園的健康快速發(fā)展。目前專任教師中有幼兒教師資格證的有358人，占57%，無教師資格證的有264人，占42%，其他資格證的有10人，占1%，無證上崗現(xiàn)象十分普遍。近年來，各種社會(huì)力量辦園，如民辦園、企業(yè)園等發(fā)展很快，目前已占全區(qū)幼兒園的90%以上。（二）缺乏監(jiān)管，安全隱患大，無證辦園、無證上崗現(xiàn)象突出。甚至出現(xiàn)了孩子一出生提前三年就報(bào)名，到入學(xué)年齡后參加抽簽，一旦未中，入園不成，部分群眾就會(huì)主觀認(rèn)為報(bào)名抽簽過程中存在貓膩，到幼兒園甚至政府鬧訪、纏訪，激化了社會(huì)矛盾，造成社會(huì)的