【正文】 視幼兒的身體健康和個(gè)性發(fā)展及良好習(xí)慣的養(yǎng)成，重視學(xué)前兒童智力發(fā)展和入小學(xué)的準(zhǔn)備，目前社會(huì)競(jìng)爭(zhēng)日益激烈、貧富差距越來(lái)越大，21世紀(jì)人們想在社會(huì)上立足，獲得成功將越來(lái)越困難，文憑、家勢(shì)、金錢(qián)將不再能保證你立干不敗之地，個(gè)人的素質(zhì)將決定一生的命運(yùn)，隨著電腦和網(wǎng)絡(luò)的普及、人類(lèi)社會(huì)將進(jìn)入信息時(shí)代，知識(shí)經(jīng)濟(jì)將取代工業(yè)經(jīng)濟(jì)和商品經(jīng)濟(jì)而處于主導(dǎo)地位，企業(yè)的成敗，國(guó)家的頭衰將直接取決于內(nèi)部人員的素質(zhì)高低。但是由于受歷史和現(xiàn)實(shí)等多方面限制，其發(fā)展要想滿(mǎn)足人民群眾的需要，還是存在很大差距的，況且它與經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和教育發(fā)展需要也存在矛盾。在實(shí)施計(jì)劃生育國(guó)策的背景下，很多家庭都只有一個(gè)子女，那么子女的健康發(fā)展與否就對(duì)家庭的和睦有著十分重要的影響。目前全區(qū)專(zhuān)任幼兒教師632人，其中在編62人，%，聘用教師570人，%，合同制教師仍占很大比例。根據(jù)實(shí)際研究制定公辦幼兒園生均經(jīng)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)和生均財(cái)政撥款標(biāo)準(zhǔn)，保障公辦幼兒園建設(shè)發(fā)展。為確保各園的規(guī)范管理和持續(xù)發(fā)展，可創(chuàng)新體制政策將四處公辦幼兒園均設(shè)為獨(dú)立法人，明確各園的辦園主體責(zé)任。統(tǒng)一鎮(zhèn)域幼兒園規(guī)劃布局。區(qū)教體局要指導(dǎo)無(wú)辦園許可證的幼兒園進(jìn)行整改，經(jīng)整改后達(dá)到辦園標(biāo)準(zhǔn)的頒發(fā)辦園許可證。具體表現(xiàn)為村主任強(qiáng)勢(shì)，“兩委”不合諧村數(shù)量在增加，“兩委”交差任職比例低（只有28%的黨組織成員當(dāng)選為村委會(huì)成員），村支委干部隊(duì)伍年齡老化嚴(yán)重，文化層次普遍偏低。五是部分黨組織缺乏凝聚力、號(hào)召力和吸引力，個(gè)別黨員自身形象不好，在群眾中威信低，影響壞，致使申請(qǐng)入黨人數(shù)逐年減少。失去有效制約的公權(quán)力往往為私人所用，這也是干部不想事、不干事，想私事、辦私事的根源。打破身份、行業(yè)、地域界限，優(yōu)先他們中選拔群眾威望高的優(yōu)秀黨員擔(dān)任村干部。隨著城市化的逐步加快，**聯(lián)社成為第一個(gè)城中村，隨著農(nóng)村功能的逐漸弱化直至完全喪失，2004年改制成立了資產(chǎn)管理委員會(huì)，變行政村為純經(jīng)濟(jì)組織，委員會(huì)只為村民管理集體資產(chǎn)，舍棄了村務(wù)工作。同時(shí)，要在《離職村干部定期生活補(bǔ)助制度》基礎(chǔ)上，擴(kuò)面提標(biāo)，讓為黨工作一輩子的老同志在晚年能得到黨的關(guān)懷，讓老同志與時(shí)俱進(jìn)地分享改革成果。通過(guò)解決矛盾糾紛，開(kāi)展有益活動(dòng)、為村民辦實(shí)事好事，提升村級(jí)黨組織地位和工作滿(mǎn)意度。對(duì)大學(xué)生“村官”培養(yǎng)目標(biāo)的確定是非常重要的。堅(jiān)強(qiáng)有力的村班子，扎實(shí)的基層黨建工作，優(yōu)越的地理位臵，雄厚的工農(nóng)業(yè)底子成就了**模式。不為換屆而換屆，對(duì)沒(méi)有適合人選的村不能為了完成換屆的任務(wù)而降低用人標(biāo)準(zhǔn)，同時(shí)加大上級(jí)選派力度、探索村干部跨村任職等方法，保證村干部有本領(lǐng)能干事。例如：村委會(huì)一屆只有三年，有的村領(lǐng)導(dǎo)卻敢簽署10年以上的長(zhǎng)合同，給繼任者造成工作上極大的被動(dòng)，給村級(jí)財(cái)政造成極大損失。通過(guò)調(diào)研發(fā)現(xiàn)，產(chǎn)生這一問(wèn)題的主要原因有五個(gè)：一是有的村書(shū)記嫉賢妒能，怕發(fā)展了鄉(xiāng)村能人，頂了自己的 2 位臵，故意拖著不予發(fā)展。村書(shū)記、主任“一肩挑”12個(gè)村，村“兩委”委員305人，交差任職88人，農(nóng)民黨員2128人。加強(qiáng)對(duì)社會(huì)各類(lèi)幼兒培訓(xùn)機(jī)構(gòu)和早期教育指導(dǎo)機(jī)構(gòu)的監(jiān)督管理。（三）建立農(nóng)村幼兒園“鎮(zhèn)村一體化”管理體制，促進(jìn)農(nóng)村學(xué)前教育均衡優(yōu)質(zhì)發(fā)展加強(qiáng)農(nóng)村幼兒園建設(shè)。（二）加強(qiáng)規(guī)劃建設(shè)，大力建設(shè)公辦幼兒園根據(jù)地域、人口分布情況對(duì)公辦園進(jìn)行科學(xué)規(guī)劃布局，依據(jù)區(qū)衛(wèi)計(jì)局每年的人口出生率和自然增長(zhǎng)率分析，2017至2020年，全區(qū)至少應(yīng)新建9個(gè)班規(guī)模的10處公辦幼兒園才能滿(mǎn)足社會(huì)的需求，同時(shí)在幼兒園的規(guī)劃建設(shè)中還要充分考慮進(jìn)城務(wù)工人員隨遷子女接受學(xué)前教育的需求。三、對(duì)策及建議（一）強(qiáng)化政府職能，完善學(xué)前教育管理體制建立區(qū)、鎮(zhèn)（街道）兩級(jí)共管，相關(guān)部門(mén)共同負(fù)責(zé)的學(xué)前教育管理體制。但是各種社會(huì)力量辦園的條件、權(quán)力和行為缺乏應(yīng)有的規(guī)范與保障。希望經(jīng)濟(jì)在發(fā)展的同時(shí)，政府教育能夠保證每位兒童都能得到成長(zhǎng)所需的基本學(xué)前教育服務(wù)，實(shí)現(xiàn)教育的公平性原則、學(xué)前教育的公共服務(wù)供給均等化，為社會(huì)的未來(lái)發(fā)展所需的人才的培養(yǎng)奠定堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。學(xué)前教育還是基礎(chǔ)教育的基礎(chǔ)、終身教育的開(kāi)端，是國(guó)民教育體系的重要組成部分。所以，國(guó)家要提高重視程度，不僅在思想意識(shí)上，還要在財(cái)力保障上給予強(qiáng)有力的支持。例如，在宜昌的夷陵區(qū)分鄉(xiāng)鎮(zhèn)，民辦幼兒園的校舍面積嚴(yán)重不足，人均建筑面積不足5m2,且功能難以滿(mǎn)足學(xué)前教育的基本需求，很難保證學(xué)齡前兒童的學(xué)習(xí)條件和生活條件。（三）加強(qiáng)思想政治教育，進(jìn)一步提升學(xué)生的“軟實(shí)力”２１世紀(jì)是知識(shí)經(jīng)濟(jì)的時(shí)代，更是競(jìng)爭(zhēng)日趨激烈的時(shí)代，作為企業(yè)來(lái)說(shuō)，培養(yǎng)員工某項(xiàng)新的技術(shù)并不難，但到職后再花費(fèi)人力財(cái)力物力來(lái)培養(yǎng)員工必備的職業(yè)精神和職業(yè)道德卻不是企業(yè)所愿意做的，這些都應(yīng)該在專(zhuān)業(yè)學(xué)習(xí)階段來(lái)完成。早期教育的缺失，會(huì)給人一生發(fā)展造成不可彌補(bǔ)的損失。大部分農(nóng)村幼童，沒(méi)有條件享受專(zhuān)門(mén)的幼兒園教育。一要建立幼師登記管理制度。督促那些只登記還達(dá)不到注冊(cè)條件的幼兒園落實(shí)整改措施，提高辦園條件；對(duì)存在重大安全隱患或者根本達(dá)不到辦園基本要求的，實(shí)行專(zhuān)項(xiàng)整治，限期整改，此期間教育部門(mén)應(yīng)給予具體的指導(dǎo)和扶持；對(duì)拒不整改或者整改成效不明顯的，堅(jiān)決取締。結(jié)合“強(qiáng)工興城”的發(fā)展戰(zhàn)略，高規(guī)格、高標(biāo)準(zhǔn)打造公辦示范園和園區(qū)示范園，解決農(nóng)民工子女上學(xué)難的問(wèn)題。政府部門(mén)要負(fù)責(zé)學(xué)前教育的規(guī)劃布局、組織實(shí)施、經(jīng)費(fèi)籌措、教師調(diào)整配備，統(tǒng)籌管理城鄉(xiāng)各類(lèi)學(xué)前教育機(jī)構(gòu)，對(duì)民辦幼兒園設(shè)置審批、保教工作和質(zhì)量評(píng)估實(shí)行統(tǒng)一管理；依據(jù)屬地管理、歸口管理、垂直管理的原則，鄉(xiāng)(鎮(zhèn))人民政府負(fù)有行政管理職責(zé)，教育部門(mén)負(fù)有業(yè)務(wù)管理職責(zé)，各鄉(xiāng)(鎮(zhèn))必須確定一名分管學(xué)前教育的領(lǐng)導(dǎo)，各幼兒園必須確定一名德才兼?zhèn)涞膱@長(zhǎng)或法人代表。主要表現(xiàn)在三個(gè)方面：一是硬件設(shè)施不均衡，好的幼兒園投入成本高，條件差的除了用來(lái)教學(xué)的一間狹小的民房和幾張不整齊的桌凳外，其他設(shè)備幾乎全無(wú)；二是師資力量不均衡，好的幼兒園幼師平均年齡不超過(guò)25歲，而且基本上都具有幼師資格證，鄉(xiāng)村的一些作坊式幼兒園，教職工只有3至4人，年齡大的50多歲；三是選點(diǎn)布局不均衡，一些大型的正規(guī)幼兒園幾乎都在人口密集地，很多邊遠(yuǎn)地區(qū)村卻是空白。(三)園長(zhǎng)辦園能力明顯不夠，安全難保障大多數(shù)幼兒園創(chuàng)辦者都屬非在編在崗教師，最大目的是為了生計(jì)，投入不大，收費(fèi)又極低，根本沒(méi)有能力改善辦園條件，而學(xué)前教育又缺乏有效監(jiān)管手段，造成諸多安全隱患：一是交通隱患，幼兒園自配的接送車(chē)輛，但車(chē)況新舊不一，保險(xiǎn)險(xiǎn)種不全，超載現(xiàn)象嚴(yán)重，個(gè)別幼兒園為了卸責(zé)、家長(zhǎng)為了省錢(qián)雇傭“三無(wú)”車(chē)主接送；二是園舍隱患，幼兒園址基本處在路邊，沒(méi)有圍墻，無(wú)法封閉管理，有的幼兒園臨街柵欄式隔護(hù)，也沒(méi)有配備保安、門(mén)衛(wèi)人員，有的是租用的老民房，地面坑洼不平，屋頂瓦片不全；三是設(shè)施隱患，學(xué)校配置的活動(dòng)器械或玩具沒(méi)有專(zhuān)人保管和檢修，幼兒活動(dòng)空間小而聚集密度大，緊急疏散困難，消防器材空白；四是衛(wèi)生隱患，有的幼兒園連廁所、洗手池最起碼的設(shè)施都不具備，教學(xué)場(chǎng)所與家中的旱廁、廚房?jī)H一門(mén)之隔；五是飲食安全，少數(shù)幼兒園對(duì)食品的購(gòu)買(mǎi)、儲(chǔ)存、洗滌、加工、消毒管理不嚴(yán)，衛(wèi)生狀況令人擔(dān)憂(yōu)。二是落實(shí)準(zhǔn)入制和法人制。加強(qiáng)鄉(xiāng)(鎮(zhèn))公辦中心幼兒園建設(shè)步伐，優(yōu)先改建、新建鄉(xiāng)(鎮(zhèn))中心幼兒園，逐步實(shí)現(xiàn)每個(gè)鄉(xiāng)(鎮(zhèn))都有一所財(cái)政全額撥款、設(shè)備完善、質(zhì)量較高的公辦中心幼兒園。做到科學(xué)運(yùn)作、穩(wěn)步推進(jìn)，鞏固一批、規(guī)范一批、扶持一批、整改一批，取締一批。教育部門(mén)對(duì)取得教師資格證的幼兒園教師要予以注冊(cè)登記，通過(guò)健全管理，為其業(yè)務(wù)培訓(xùn)、專(zhuān)業(yè)技術(shù)資格評(píng)審、評(píng)優(yōu)評(píng)先以及有序流動(dòng)提供制度保障，對(duì)公辦園的園長(zhǎng)及正式聘用的幼兒教師，相關(guān)部門(mén)要嚴(yán)格編制管理，建立考核制度。學(xué)前班仍是絕大部分幼童接受學(xué)前教育的主要方式，但學(xué)前班一般只接受５－６歲的小孩，３－４歲幼兒沒(méi)有機(jī)會(huì)接受學(xué)前教育。從此戰(zhàn)略高度出發(fā)，許多國(guó)家早已高度關(guān)注幼兒教育的發(fā)展，將此作為在未來(lái)世界競(jìng)爭(zhēng)中處于有利地位的重要措施之一。但目前高職院校學(xué)生把絕大部分精力放在拿畢業(yè)證上，在學(xué)歷、技能上面非常重視，卻忽略了對(duì)自身的道德素質(zhì)、敬業(yè)精神、人際交往和溝通能力、團(tuán)隊(duì)和創(chuàng)新精神等職業(yè)道德和精神的培養(yǎng)。幼師綜合素質(zhì)及學(xué)歷偏低。努力的實(shí)現(xiàn)公辦幼兒園的建設(shè)，大力的倡導(dǎo)學(xué)前免費(fèi)教育或設(shè)立學(xué)前教育專(zhuān)項(xiàng)經(jīng)費(fèi)，建立以財(cái)政為主，農(nóng)民分擔(dān)相結(jié)合的學(xué)前教育機(jī)制，在提高學(xué)前教育質(zhì)量的同時(shí)，滿(mǎn)足了農(nóng)民的心理需求，而且減輕了農(nóng)民的負(fù)擔(dān)，對(duì)學(xué)前教育的發(fā)展起著至關(guān)重要的推動(dòng)作用。對(duì)于鞏固和提高義務(wù)教育質(zhì)量與效益，縮小城鄉(xiāng)差距，維護(hù)社會(huì)和諧穩(wěn)定，促進(jìn)個(gè)體早期的身心全面健康發(fā)展，提升國(guó)民素質(zhì)，促進(jìn)社會(huì)民主文明的進(jìn)步，對(duì)促進(jìn)教育和社會(huì)公平具有重要價(jià)值。三、學(xué)前教育的意義: 良好的學(xué)前教育對(duì)公民的終身發(fā)展有著重大的影響，近些年來(lái)世界各國(guó)都開(kāi)始對(duì)學(xué)前教育加大關(guān)注的力度。目前專(zhuān)任教師中有幼兒教師資格證的有358人，占57%，無(wú)教師資格證的有264人，占42%，其他資格證的有10人，占1%，無(wú)證上崗現(xiàn)象十分普遍。區(qū)教育行政部門(mén)負(fù)責(zé)發(fā)展城區(qū)學(xué)前教育，首先辦好區(qū)級(jí)實(shí)驗(yàn)幼兒園，同時(shí)統(tǒng)籌城區(qū)幼兒園的規(guī)劃和建設(shè)。加強(qiáng)公辦園規(guī)劃建設(shè)，優(yōu)化管理體制。各鎮(zhèn)、街道要充分利用中小學(xué)布局調(diào)整的富余資源和其他富余公共資源，由鎮(zhèn)、街道政府籌資新建或改擴(kuò)建一處中心幼兒園，配備校車(chē)等硬件設(shè)施。區(qū)教體局在審批面向?qū)W齡前兒童早期教育培訓(xùn)、教育咨詢(xún)等機(jī)構(gòu)時(shí)，須嚴(yán)格界定其經(jīng)營(yíng)范圍，對(duì)違反規(guī)定擅自舉辦和超范圍經(jīng)營(yíng)的，由區(qū)教體局會(huì)同相關(guān)執(zhí)法部門(mén)依法予以查處。近年來(lái)，在“和諧社區(qū)（村）創(chuàng)建”、“ 精神文明建設(shè)”、“ 三向培養(yǎng)工程”、“ 農(nóng)村社區(qū)試點(diǎn)”、“ 無(wú)職黨員設(shè)崗定責(zé)”等工作中取得了可喜的成績(jī)，涌現(xiàn)出全國(guó)勞動(dòng)模范陳宏發(fā)，“五個(gè)好”村書(shū)記李揚(yáng)等一批先進(jìn)典型。二是少數(shù)村書(shū)記業(yè)務(wù)素質(zhì)偏低，不會(huì)做發(fā)展黨員工作。對(duì)村書(shū)記、村主任制約手段少，沒(méi)有硬手腕，不少村35歲以下黨員幾乎沒(méi)有，后備人才幾乎為零，鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委也拿不出好辦法來(lái)。重點(diǎn)培養(yǎng)后備人才。馬金模式也是目前為止我區(qū)農(nóng)村黨建工作可見(jiàn)的成功標(biāo)桿，是大部分村的發(fā)展方向。只有將他們的未來(lái)與現(xiàn)實(shí)表現(xiàn)掛鉤，才能使他們真正在村級(jí)組織各項(xiàng)建設(shè)中施展自己全部才華。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要建立村干部工資與村民收入同步上漲機(jī)制，要探索建立村“兩委”成員醫(yī)療、養(yǎng)老保險(xiǎn)等保障機(jī)制，保證村干部工作積極性。**資產(chǎn)管理委員會(huì)前身**聯(lián)社，幅員東起**，西達(dá)**橋，南到***岸，北至鐵路。繼續(xù)強(qiáng)化“三向培養(yǎng)工程”，提速村組干部后備人才的培養(yǎng)。另一方面，村主任為民選產(chǎn)生，多數(shù)家里條件好，鄉(xiāng)鎮(zhèn)對(duì)其制約手段多為扣工資，這對(duì)他們幾乎沒(méi)用。四是個(gè)別村受家庭、宗派勢(shì)力影響，在發(fā)展黨員的支部大會(huì)上意見(jiàn)不一致，通過(guò)不了。二、村級(jí)黨組織建設(shè)存在主要問(wèn)題及原因（一）村黨組織核心地位受到挑戰(zhàn)近年來(lái)，隨著村民自治越來(lái)越受到村民關(guān)注，村委會(huì)地位逐漸上升，村黨組織地位迅速下降。由政府牽頭統(tǒng)籌協(xié)調(diào)教育、工商、衛(wèi)生、公安、民政等部門(mén)，對(duì)全區(qū)的幼兒園統(tǒng)一摸底，對(duì)無(wú)辦園許可證的幼兒園進(jìn)行全面排查。力爭(zhēng)新建鎮(zhèn)、街道中心幼兒園達(dá)到省級(jí)實(shí)驗(yàn)示范性幼兒園辦園標(biāo)準(zhǔn)，讓農(nóng)村的孩子享受到和城里的孩