【正文】 海運(yùn)集團(tuán)互助威遠(yuǎn)汽車(chē)運(yùn)輸有限公司二零一一年二月十六日。強(qiáng)化協(xié)調(diào)服務(wù)，努力創(chuàng)造城鄉(xiāng)客運(yùn)一體化發(fā)展的良好環(huán)境。健全監(jiān)管機(jī)制，促進(jìn)城鄉(xiāng)客運(yùn)一體化有序發(fā)展。規(guī)范服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)，提升服務(wù)質(zhì)量。因此，要逐步破除城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)體制，就必須加快城鄉(xiāng)資源的合理配置，推進(jìn)公交客運(yùn)等公共服務(wù)向農(nóng)村的覆蓋進(jìn)程。采取多種籌措、協(xié)調(diào)解決普客班線公交化改造資金問(wèn)題。五、推進(jìn)城鄉(xiāng)客運(yùn)一體化工作下一步打算完善發(fā)展規(guī)劃，穩(wěn)步推進(jìn)城鄉(xiāng)客運(yùn)一體化建設(shè)步伐。城鄉(xiāng)公交客運(yùn)享受不到相關(guān)的政策和稅費(fèi)優(yōu)惠政策城鄉(xiāng)公交客運(yùn)是近兩年內(nèi)隨著城鄉(xiāng)一體化進(jìn)程不斷推進(jìn)而發(fā)展的一種新型的客運(yùn)模式，它的服務(wù)對(duì)象是農(nóng)民群眾，它是國(guó)家鼓勵(lì)發(fā)展城鄉(xiāng)客運(yùn)，服務(wù)“三農(nóng)”的最直接的體現(xiàn)。部分自用車(chē)非法參運(yùn)，擾亂了正常的客運(yùn)秩序，增加了管理部門(mén)的管理難度，嚴(yán)重影響了企業(yè)的效益。經(jīng)營(yíng)成本逐年上升，企業(yè)經(jīng)營(yíng)困難一是在道路通行條件上，通往部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)的道路坡陡，路面較窄，車(chē)輛的通行存在安全隱患，安全設(shè)施投入增加；二是在經(jīng)營(yíng)中，客運(yùn)淡旺季分明，淡季長(zhǎng)，旺季短，年均營(yíng)運(yùn)收入低；三是在運(yùn)行成本上，車(chē)輛經(jīng)營(yíng)成本逐年上升，特別是油氣價(jià)格的上調(diào)()，使企業(yè)的經(jīng)營(yíng)成本至少上漲了15％，再加上保險(xiǎn)、稅費(fèi)等的增加，農(nóng)村客運(yùn) 經(jīng)營(yíng)的處境十分困難，若企業(yè)提高票價(jià)又無(wú)法體現(xiàn)城鄉(xiāng)公交的服務(wù)價(jià)值?？瓦\(yùn)班線改造投入大，利潤(rùn)低、回收期長(zhǎng)客運(yùn)班線的改造，需對(duì)原班車(chē)經(jīng)營(yíng)者進(jìn)行妥善安置，對(duì)原車(chē)輛收購(gòu)，購(gòu)置新車(chē)投入營(yíng)運(yùn)，前期投入高，經(jīng)營(yíng)期限較短，3年中公司在班線改造中投入將近1400萬(wàn)元。四、推進(jìn)城鄉(xiāng)客運(yùn)一體化工作中存在的問(wèn)題近幾年，在多方的共同努力下我縣的城鄉(xiāng)客運(yùn)一體化取到了一定的成效，使廣大城鄉(xiāng)群眾享受到了交通改革發(fā)展帶來(lái)的成果，但同時(shí)也遇到了一些困難和問(wèn)題：農(nóng)村客運(yùn)發(fā)展不平衡我縣的農(nóng)村客運(yùn)由于受區(qū)域經(jīng)濟(jì)、地域條件、道路通行條件及人口分布等情況的制約而發(fā)展不平衡，布局不合理。在培訓(xùn)中讓駕駛員相互交流學(xué)習(xí)，共同提高節(jié)油（氣）節(jié)能技術(shù)。以寧互線路為例：車(chē)輛數(shù)由改造前的65輛，日發(fā)93班到目前42輛車(chē)日發(fā)142班，提高了車(chē)輛的利用率。經(jīng)初步統(tǒng)計(jì)，實(shí)行低票價(jià)經(jīng)營(yíng)后全縣12條公交班線2010年共向廣大乘客讓利730余萬(wàn)元，受益群眾占全縣總?cè)丝诘?0%。以寧互公交班線為例，寧互公交全程票價(jià)6元，中間實(shí)行分段票價(jià)，最高4元，最低2元，下調(diào)幅度達(dá)31%，中間段平均下調(diào)40%，以公交線路年收入400萬(wàn)元粗略計(jì)算，寧互路旅客受益額度達(dá)320萬(wàn)元/年，150萬(wàn)人次從中受益。經(jīng)濟(jì)效益方面：2010年實(shí)現(xiàn)營(yíng)運(yùn)總收入1053萬(wàn)元，效益和改制前相比有了大幅提高，員工工資由組建前的1200元增加到現(xiàn)在的2500元。在安全管理上，技術(shù)臺(tái)賬專(zhuān)人管理，車(chē)輛維護(hù)專(zhuān)人管理；車(chē)輛定點(diǎn)定期維修、維護(hù)，統(tǒng)一結(jié)算、統(tǒng)一管理；司乘人員定期統(tǒng)一培訓(xùn)教育；安裝GPS監(jiān)控設(shè)備，設(shè)立監(jiān)控中心，實(shí)時(shí)監(jiān)控、專(zhuān)人管理，確保了企業(yè)的安全生產(chǎn)。制定了一整套的服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)和管理規(guī)范，在制度上得到了保證。這種經(jīng)營(yíng)模式既體現(xiàn)了經(jīng)營(yíng)權(quán)規(guī)模化優(yōu)勢(shì)，又體現(xiàn)了經(jīng)營(yíng)者經(jīng)營(yíng)管理機(jī)制的靈活性，有力推進(jìn)了城鄉(xiāng)客運(yùn)一體化的進(jìn)程。線路公司的運(yùn)作不僅提高了企業(yè)的效益，規(guī)范了管理和服務(wù)，而且為沿線群眾提供了多樣化的出行條件。公司現(xiàn)有員工104人，其中一線司乘人員及維修人員84人，管理層20人。隨著寧互客運(yùn)市場(chǎng)的不斷拓展，車(chē)輛實(shí)載率大幅度提高，運(yùn)力跟不上運(yùn)量的矛盾開(kāi)始顯現(xiàn)，為最大限度滿足旅客出行需求，公司先后3次購(gòu)置車(chē)輛增加運(yùn)力。這種經(jīng)營(yíng)模式既體現(xiàn)了經(jīng)營(yíng)權(quán)規(guī)?；瘍?yōu)勢(shì)，又體現(xiàn)了經(jīng)營(yíng)者經(jīng)營(yíng)管理機(jī)制的靈活性，較好地克服了公司對(duì)駕乘人員管理失控，安全管理和服務(wù)難到位等問(wèn)題。二是單車(chē)掛靠經(jīng)營(yíng)、承包經(jīng)營(yíng)向公司化經(jīng)營(yíng)轉(zhuǎn)變。寧互線路公司通過(guò)統(tǒng)一配置原有的效率低且分散的人力、財(cái)力等生產(chǎn)要素，優(yōu)化整合有限的資源，實(shí)現(xiàn)了生產(chǎn)要素和資源的統(tǒng)一管理、統(tǒng)一服務(wù)、統(tǒng)一標(biāo)識(shí)、統(tǒng)一核算，從而達(dá)到集約化、規(guī)?；?jīng)營(yíng)的目的。線路公司按照投資比例入股（互助50%、青運(yùn)35%、申青10%、聯(lián)運(yùn)5%、），統(tǒng)一購(gòu)車(chē)營(yíng)運(yùn)。根據(jù)審定的方案，四家企業(yè)多次召開(kāi)會(huì)議，研究組建寧互線路公司的具體事項(xiàng)，按時(shí)完成了《公司章程》的制定、工商注冊(cè)，投資股份的認(rèn)定、入股，車(chē)輛購(gòu)置、司乘人員招聘以及各項(xiàng)管理制度的制定等工作。省局對(duì)此高度重視，組織客運(yùn)處有關(guān)人員對(duì)方案開(kāi)展了專(zhuān)題調(diào)研，并就線路改造中的一些具體問(wèn)題和企業(yè)進(jìn)行了多次溝通協(xié)調(diào)。按照兩地行業(yè)主管部門(mén)的意見(jiàn)，我公司積極和另外三家參運(yùn)企業(yè)協(xié)商，最后達(dá)成共識(shí)組建寧互線路公司，即青海瑞馳汽車(chē)運(yùn)輸公司。3月份主管縣長(zhǎng)專(zhuān)門(mén)做了調(diào)研，并召集相關(guān)部門(mén)進(jìn)行論證，對(duì)寧互線路改革方案給予了肯定和支持，并要求盡快向上級(jí)交通業(yè)務(wù)主管部門(mén)匯報(bào)。鑒于上述原因，開(kāi)通寧互公交客運(yùn)和寧互高速客運(yùn)服務(wù)很有必要，也符合我縣客運(yùn)市場(chǎng)發(fā)展的迫切要求。廣大群眾急需安全、廉價(jià)、便捷的客運(yùn)服務(wù)。同時(shí)企業(yè)經(jīng)營(yíng)成本高，線路資源浪費(fèi)，發(fā)展無(wú)后勁，難以適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的要求，體制不順，嚴(yán)重束縛了客運(yùn)業(yè)的發(fā)展。首先，在經(jīng)營(yíng)中企業(yè)內(nèi)部存在一系列的問(wèn)題和矛盾：一是運(yùn)輸方式落后，車(chē)型結(jié)構(gòu)單一，車(chē)輛技術(shù)性能老化，安全系數(shù)不高；二是運(yùn)輸效率低，壓班、壓點(diǎn)、相互爭(zhēng)搶客源，圍城打轉(zhuǎn)，車(chē)輛實(shí)載率不高；三是營(yíng)運(yùn)車(chē)輛主要是單一的掛靠經(jīng)營(yíng)，各個(gè)單車(chē)作為核算單位的經(jīng)營(yíng)個(gè)體，車(chē)輛無(wú)法實(shí)現(xiàn)統(tǒng)一調(diào)配。通過(guò)高密度、低票價(jià)的營(yíng)運(yùn)方式，極大地提高了客運(yùn)效率，公交客運(yùn)受到了沿途群眾的歡迎和支持，并帶動(dòng)了當(dāng)?shù)氐膭趧?wù)輸出，繁榮了城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)，使農(nóng)民群眾得到了實(shí)惠，在一定程度上深化了客運(yùn)服務(wù)模式改革，提升了農(nóng)村客運(yùn)市場(chǎng)的占有率。城鄉(xiāng)公交客運(yùn)作為政府向社會(huì)提供的公共交通服務(wù)，要在服務(wù)范圍、服務(wù)內(nèi)容、服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)和服務(wù)方式上切實(shí)體現(xiàn)出便民惠民的優(yōu)越性，重點(diǎn)是合理布局干支線路、合理設(shè)置站點(diǎn)班次、合理配置車(chē)型運(yùn)力、合理核定票價(jià)和服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)，使城鄉(xiāng)公交客運(yùn)即開(kāi)得起來(lái)又跑得下去，并深受廣大人民群眾的歡迎和支持?；ブh城鎮(zhèn)化水平差異較大，現(xiàn)有客運(yùn)資源的分布及運(yùn)力水平也參差不齊，在推進(jìn)和發(fā)展城鄉(xiāng)公交客運(yùn)上要采取新開(kāi)辟與改造現(xiàn)有客運(yùn)資源并舉，以改造為主的方式和方法，既能適應(yīng)互助縣現(xiàn)有實(shí)際又能保持現(xiàn)有客運(yùn)市場(chǎng)的相對(duì)穩(wěn)定。城鄉(xiāng)公交客運(yùn)作為推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化工作的重要組成部分，要與互助縣推進(jìn)城鎮(zhèn)化建設(shè)的實(shí)際結(jié)合起來(lái)統(tǒng)籌規(guī)劃，并按照推進(jìn)城鎮(zhèn)化工作進(jìn)程和公交客運(yùn)所要必備的道路等基礎(chǔ)條件分步實(shí)施。（二）總體目標(biāo)：依據(jù)現(xiàn)有省、縣、鄉(xiāng)道公路網(wǎng)，強(qiáng)化與周邊公交客運(yùn)之間的銜接，本著“整體規(guī)劃，分步實(shí)施，統(tǒng)一管理，集約服務(wù)，新辟與改造并舉，多方式運(yùn)作”的原則，逐步建立以縣城威遠(yuǎn)鎮(zhèn)、五十鎮(zhèn)、南門(mén)峽鎮(zhèn)、加定鎮(zhèn)、丹麻鎮(zhèn)、高寨鎮(zhèn)、五峰鎮(zhèn)為客運(yùn)中心，連接周 邊其他鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）為結(jié)點(diǎn)，輻射全縣各個(gè)行政村為通達(dá)點(diǎn)的運(yùn)營(yíng)方式多樣、車(chē)型結(jié)構(gòu)適當(dāng)、線路布局合理、運(yùn)力投放適中的互助縣城鄉(xiāng)公共交通客運(yùn)服務(wù)網(wǎng)。根據(jù)道路客運(yùn)業(yè)發(fā)展的具體要求和互助縣委、縣政府整體發(fā)展縣域經(jīng)濟(jì)的戰(zhàn)略，我縣作為全省的旅游業(yè)大縣，加快推進(jìn)城鄉(xiāng)客運(yùn)一體化顯得尤為重要，這對(duì)促進(jìn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展，改善城鄉(xiāng)交通環(huán)境，方便城鄉(xiāng)居民出行具有十分重要意義。目前全縣已開(kāi)通城鄉(xiāng)公交客運(yùn)班線12條，共投放城鄉(xiāng)公交車(chē)60輛（縣內(nèi)城鄉(xiāng)公交線路6條，投放公交車(chē)26輛；