【正文】 10 第25頁(yè) 共25頁(yè)?？紤]到工程勘察設(shè)計(jì)質(zhì)量監(jiān)管的技術(shù)難度較大，在現(xiàn)行體系中尚未能落實(shí)到實(shí)處，干脆將這部分的質(zhì)量監(jiān)管責(zé)任明確交由勘察、設(shè)計(jì)部分自己負(fù)責(zé)，同時(shí)加上由設(shè)計(jì)單位在設(shè)計(jì)圖紙送審時(shí)提交質(zhì)量監(jiān)管報(bào)告，并在工程驗(yàn)收時(shí)提交勘察、設(shè)計(jì)質(zhì)量的后評(píng)估報(bào)告并由工程質(zhì)量主管部門(mén)對(duì)報(bào)告進(jìn)行評(píng)審的方式來(lái)進(jìn)行監(jiān)管。本《辦法》中將圖紙質(zhì)量的審查權(quán)交給了質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)，但在實(shí)際操作上無(wú)法實(shí)現(xiàn)，一方面是質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)沒(méi)有相關(guān)的技術(shù)力量來(lái)審查設(shè)計(jì)圖紙的質(zhì)量，另一方面是與現(xiàn)行的圖審制度不符合。（2）工程勘察設(shè)計(jì)質(zhì)量的監(jiān)管落實(shí)本《辦法》中明確了工程勘察設(shè)計(jì)單位是工程勘察設(shè)計(jì)工作的質(zhì)量主體，本身勘察與設(shè)計(jì)經(jīng)常是不同的單位，設(shè)計(jì)單位無(wú)法監(jiān)管勘察單位的質(zhì)量，反之亦然。建議在《辦法》的修訂過(guò)程中加以考慮。因此，本《辦法》的制定是符合立法程序的，所確立的《辦法》是合法有效的；《辦法》的內(nèi)容也是合法、合理的，符合立法為民 9 的基本原則，同時(shí)體現(xiàn)了其先進(jìn)性、實(shí)用性和可操作性；《辦法》實(shí)施以來(lái)的績(jī)效是明顯的，立法所取得的社會(huì)效益是顯著的。 （五）條“對(duì)見(jiàn)證取樣送檢及結(jié)構(gòu)實(shí)體檢驗(yàn)等有關(guān)規(guī)定的執(zhí)行情況進(jìn)行監(jiān)督抽查”的“見(jiàn)證取樣送檢”不 六、《辦法》后評(píng)估的總體結(jié)論性評(píng)價(jià)及立法建議對(duì)《辦法》的總體評(píng)價(jià)《XX市建設(shè)工太通順。還是工程實(shí)體質(zhì)量檢查報(bào)告?！掇k法》在局部款還存在一定的概念界定方面的問(wèn)題，容易引起不同的理解。本《辦法》除了在第十八條涉及到“發(fā)現(xiàn)建設(shè)單位違反工程竣工驗(yàn)收程序或?qū)嶓w存在嚴(yán)重質(zhì)量缺陷、達(dá)不到竣工驗(yàn)收條件時(shí)，質(zhì)監(jiān)機(jī)構(gòu)有權(quán)責(zé)令其改正并記入工程質(zhì)量監(jiān)督報(bào)告”外，沒(méi)有設(shè)置相應(yīng)的條款說(shuō)明質(zhì)監(jiān)機(jī)構(gòu)在發(fā)現(xiàn)其他質(zhì)量主體有違反本《辦法》行為或工程實(shí)體存在質(zhì)量問(wèn)題時(shí)，有何種處置辦法及處置權(quán)限，也沒(méi)有授權(quán)行政主管部門(mén)可委托部分行政處罰權(quán)，使采用強(qiáng)力保證《辦法》的實(shí)施方面存在一定的盲點(diǎn)。雖然質(zhì)監(jiān)機(jī)構(gòu)可以通過(guò)上報(bào)行政主管部門(mén)加以處置，但由于工程進(jìn)展的時(shí)效性，這種處理過(guò)程往往會(huì)影響工程的實(shí)績(jī)。因此，有必要對(duì)這方面加以規(guī)范。對(duì)一些專(zhuān)利產(chǎn)品，如何從設(shè)計(jì)、進(jìn)場(chǎng)檢驗(yàn)、安裝及使用沒(méi)有明確的管理要求，在本《辦法》中對(duì)設(shè)計(jì)單位明確規(guī)定了不得指定產(chǎn)品生產(chǎn)單位，這與專(zhuān)利的保護(hù)法規(guī)相矛盾，可見(jiàn)，對(duì)于專(zhuān)利產(chǎn)品應(yīng)有專(zhuān)門(mén)的處理辦法。因此，需要把商品混凝土的質(zhì)量監(jiān)管問(wèn)題應(yīng)更為細(xì)化地列入《辦法》中加以規(guī)范。即使對(duì)圖審單位提出要求，也無(wú)法從法規(guī)上找出依據(jù)，《辦法》沒(méi)有把設(shè)計(jì)圖審單位作為工程質(zhì)量責(zé)任主體，也沒(méi)有相應(yīng)的條款加以規(guī)范，使這方面的質(zhì)量管理實(shí)際上成為了一個(gè)盲點(diǎn)。工程勘察、設(shè)計(jì)質(zhì)量管理機(jī)制導(dǎo)致的盲點(diǎn)工程勘察、設(shè)計(jì)部門(mén)的質(zhì)量管理機(jī)制是不同于工程實(shí)體質(zhì)量形成過(guò)程中的管理，但勘察與設(shè)計(jì)質(zhì)量的管理是十分重要的，它是工程實(shí)體質(zhì)量的前提條件，因此，這方面的質(zhì)量管理必不可少。過(guò)去工程質(zhì)量主要是指本工程內(nèi)部的質(zhì)量問(wèn)題，目前工程質(zhì)量除了工程內(nèi)部本身的問(wèn)題以外，還延展到工程建設(shè)對(duì)周邊的影響，即對(duì)在建工程周邊道路、建筑物、構(gòu)筑物的影響，這方面的影響是由在建工程的質(zhì)量控制所直接引起的，因此，就成為工程建設(shè)質(zhì)量管理中一個(gè)不可忽缺的內(nèi)容。出現(xiàn)質(zhì)量問(wèn)題在鑒定、處置等方面均存在技術(shù)上及管理上的一些特殊性，需要根據(jù)工程特點(diǎn)進(jìn)行有效的質(zhì)量管理，必須出臺(tái)相應(yīng)的質(zhì)量管理辦法。但隨著社會(huì)的發(fā)展和我國(guó)建設(shè)工程領(lǐng)域管理體制的一些變化，在工程質(zhì)量管理方面出現(xiàn)了一些新情況、新機(jī)制，在《辦法》制訂過(guò)程沒(méi)有考慮到，在實(shí)施過(guò)程中就出現(xiàn)了也不可避免的立法盲點(diǎn)。 四、《辦法》立法盲點(diǎn)的評(píng)估本《辦法》在立法合理性、可操作性和實(shí)際執(zhí)行情況上均有較好的評(píng)價(jià)，對(duì)提高本市建設(shè)工程質(zhì)量起到了積極的作用。在日常質(zhì)量監(jiān)督工作中較多遇到的是一些可能引起質(zhì)量問(wèn)題的苗頭以及質(zhì)量控制過(guò)程中不到位的一些問(wèn)題，這些問(wèn)題若按國(guó)務(wù)院處罰條例的規(guī)定來(lái)處理會(huì)花費(fèi)較多的時(shí)間，影響工程進(jìn)展，使質(zhì)量監(jiān)督處罰難以實(shí)施。當(dāng)然，應(yīng)當(dāng)將這部分內(nèi)容在以后的相關(guān)法規(guī)中加以規(guī)范，逐步減少這些非限定性條款。《辦法》對(duì)各質(zhì)量責(zé)任主體間的質(zhì)量責(zé)任界定也基本上是合理的，在實(shí)際操作過(guò)程中也得到了各責(zé)任主體的認(rèn)可與配合，證明是可行的?！掇k法》中只給予質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)日常質(zhì)量管理的監(jiān)督權(quán)限，并沒(méi)有將行駛政主管部門(mén)的所有管理權(quán)限委托于質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)，質(zhì)量事故處罰權(quán)仍然留在行政主管部門(mén)，這是符合當(dāng)前國(guó)家行政法規(guī)的相關(guān)規(guī)定的?！掇k法》中包含了與工程質(zhì)量相關(guān)的主要責(zé)任主體，工程質(zhì)量的責(zé)任主體界定是比較明確的，也是符合工程質(zhì)量的實(shí)際形成過(guò)程的。其中出現(xiàn)一些不同意見(jiàn)主要集中在由于管理體制以及市場(chǎng)準(zhǔn)入方面的問(wèn)題之上。從質(zhì)量形成的各方主體對(duì)于《辦法》質(zhì)量管理?xiàng)l款的可操作性評(píng)估來(lái)看，總體評(píng)估是比較滿(mǎn)意的?？? （六）是關(guān)于監(jiān)理在發(fā)現(xiàn)質(zhì)量6 問(wèn)題的上報(bào)程序問(wèn)題，雖然《辦法》中沒(méi)有明確，但實(shí)際操作上要求監(jiān)理直接上報(bào)質(zhì)監(jiān)機(jī)構(gòu)，作為監(jiān)理方在操作上與監(jiān)理的基本機(jī)制有矛盾，可操作性較差，因?yàn)楸O(jiān)理方的受建設(shè)方的委托開(kāi)展工作，監(jiān)理方應(yīng)上報(bào)給建設(shè)單位，再由建設(shè)單位上報(bào)質(zhì)監(jiān)機(jī)構(gòu)，這樣的操作程序較合理，在操作中也不會(huì)產(chǎn)生不必要的矛盾?？? （二）、 （三）實(shí)質(zhì)是同一個(gè)問(wèn)題，與施工單位中的問(wèn)題相似，主要是持證人員的掛靠問(wèn)題，目前市場(chǎng)上監(jiān)理單位的收費(fèi)偏低，持證人員掛靠問(wèn)題比較普遍，對(duì)于嚴(yán)格執(zhí)行《辦法》有一定的難度。監(jiān)理單位的評(píng)估意見(jiàn)監(jiān)理單位分三類(lèi)工作性質(zhì)的人員對(duì)《辦法》的可操作性在總體肯定的前提下，均提出一定的問(wèn)題。其中款 （二）主要是關(guān)于人員的掛靠問(wèn)題，從施工單位的角度認(rèn)為不必局限于本單位持證人員，這方面問(wèn)題較突出，現(xiàn)場(chǎng)出現(xiàn)掛靠的持證人員數(shù)量較大，這也是質(zhì)量監(jiān)管中的一個(gè)問(wèn)題。另外，對(duì)于指定設(shè)備問(wèn)題，當(dāng)遇到專(zhuān)利產(chǎn)品時(shí)，如何操作，本《辦法》沒(méi)有明確，在實(shí)際操作中會(huì)引起一些麻煩。勘察、設(shè)計(jì)單位的評(píng)估意見(jiàn)勘察、設(shè)計(jì)單位對(duì)于《辦法》中條款的可操作性是基本認(rèn)可的。其中第八條第5款，第十一條中第5款均是非限定性條款，即“其他需要提供的文件資料”和“按規(guī)定提交建設(shè)工程竣工驗(yàn)收?qǐng)?bào)告和有關(guān)文件”。第十八條是針對(duì)工程質(zhì)量檢測(cè)單位，這個(gè)條款的可操作性較低主要表現(xiàn)在質(zhì)監(jiān)機(jī)構(gòu)對(duì)檢測(cè)單位的檢測(cè)質(zhì)量無(wú)權(quán)監(jiān)督，檢測(cè)單位的主管部門(mén)技術(shù)監(jiān)督局，對(duì)于工程質(zhì)量的實(shí)際檢測(cè)情況只能通過(guò)檢測(cè)單位的