【正文】 量問題引起的工程質(zhì)量問題也不少，但《辦法》中沒有將商品混凝土供應(yīng)商作為質(zhì)量主體，雖然將其作為監(jiān)管的內(nèi)容，但質(zhì)監(jiān)機(jī)構(gòu)無法做到事先、事中及事后的全過程控制，只能在混凝土進(jìn)入工程實(shí)體，形成主體結(jié)構(gòu)后才能反映出混凝土的質(zhì)量，往往造成較嚴(yán)重的質(zhì)量事故。因此，需要把商品混凝土的質(zhì)量監(jiān)管問題應(yīng)更為細(xì)化地列入《辦法》中加以規(guī)范。對于一般的工程建設(shè)用產(chǎn)品的管理有比較明確的質(zhì)量管理要求，本《辦法》中也涉及到了相關(guān)的管理辦法。對一些專利產(chǎn)品，如何從設(shè)計(jì)、進(jìn)場檢驗(yàn)、安裝及使用沒有明確的管理要求，在本《辦法》中對設(shè)計(jì)單位明確規(guī)定了不得指定產(chǎn)品生產(chǎn)單位，這與專利的保護(hù)法規(guī)相矛盾，可見，對于專利產(chǎn)品應(yīng)有專門的處理辦法。8 對一些工程建設(shè)過程中臨時(shí)加工、臨時(shí)使用的施工設(shè)備、機(jī)具和臨時(shí)構(gòu)筑物的質(zhì)量管理要求，而這些現(xiàn)象是一般的工程建設(shè)過程經(jīng)常會(huì)發(fā)生的，也經(jīng)常因這些臨時(shí)設(shè)施無質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)和正規(guī)的質(zhì)量檢驗(yàn)程序?qū)е乱恍┵|(zhì)量事故，有時(shí)甚至導(dǎo)致安全事故的發(fā)生。因此，有必要對這方面加以規(guī)范。質(zhì)監(jiān)機(jī)構(gòu)的現(xiàn)場處置權(quán)設(shè)定存在盲點(diǎn)質(zhì)監(jiān)機(jī)構(gòu)受建設(shè)行政主管部門委托，對建設(shè)工程的日常質(zhì)量行施質(zhì)量監(jiān)督，由于質(zhì)監(jiān)機(jī)構(gòu)沒有行政處罰權(quán)力，在質(zhì)量監(jiān)督過程中常會(huì)影響其執(zhí)行力。雖然質(zhì)監(jiān)機(jī)構(gòu)可以通過上報(bào)行政主管部門加以處置，但由于工程進(jìn)展的時(shí)效性，這種處理過程往往會(huì)影響工程的實(shí)績。因此，在工程質(zhì)量監(jiān)管的實(shí)踐中，需要有一定的強(qiáng)制執(zhí)行力加以保證。本《辦法》除了在第十八條涉及到“發(fā)現(xiàn)建設(shè)單位違反工程竣工驗(yàn)收程序或?qū)嶓w存在嚴(yán)重質(zhì)量缺陷、達(dá)不到竣工驗(yàn)收條件時(shí)，質(zhì)監(jiān)機(jī)構(gòu)有權(quán)責(zé)令其改正并記入工程質(zhì)量監(jiān)督報(bào)告”外，沒有設(shè)置相應(yīng)的條款說明質(zhì)監(jiān)機(jī)構(gòu)在發(fā)現(xiàn)其他質(zhì)量主體有違反本《辦法》行為或工程實(shí)體存在質(zhì)量問題時(shí)，有何種處置辦法及處置權(quán)限，也沒有授權(quán)行政主管部門可委托部分行政處罰權(quán)，使采用強(qiáng)力保證《辦法》的實(shí)施方面存在一定的盲點(diǎn)。 五、《辦法》立法技術(shù)方面的評估《辦法》的立法態(tài)度嚴(yán)謹(jǐn)，與上位法作了良好的接，因此，在相關(guān)概念的界定明確，條文表述較嚴(yán)密，沒有明顯的歧義條款?！掇k法》在局部款還存在一定的概念界定方面的問題，容易引起不同的理解。 （五）條“工程竣工驗(yàn)收前應(yīng)按規(guī)定提交質(zhì)量檢查報(bào)告”，由于第十二條是針對勘察設(shè)計(jì)單位質(zhì)量行為的，此條是指勘察設(shè)計(jì)的質(zhì)量檢查報(bào)告呢。還是工程實(shí)體質(zhì)量檢查報(bào)告。 （四）條“使用檢驗(yàn)合格的建筑材料、設(shè)備、構(gòu)配件和預(yù)拌混凝土”此處應(yīng)與《辦法》總體范圍相一致，應(yīng)將“建筑材料”改為“工程材料”。 （五）條“對見證取樣送檢及結(jié)構(gòu)實(shí)體檢驗(yàn)等有關(guān)規(guī)定的執(zhí)行情況進(jìn)行監(jiān)督抽查”的“見證取樣送檢”不 六、《辦法》后評估的總體結(jié)論性評價(jià)及立法建議對《辦法》的總體評價(jià)《XX市建設(shè)工太通順。 程質(zhì)量監(jiān)督管理辦法》從頒布執(zhí)行以來，對改善了XX市建設(shè)工程質(zhì)量監(jiān)督管理工作起到了積極的推動(dòng)作用，明確在XX市范圍內(nèi)的工程質(zhì)量責(zé)任主體，界定各責(zé)任主體間的質(zhì)量管理及保障責(zé)任和相應(yīng)的義務(wù)，責(zé)任、義務(wù)及管理權(quán)限的界定符合工程建設(shè)的規(guī)律，遵循了責(zé)權(quán)利相一致的原則，與現(xiàn)行法律、法規(guī)協(xié)調(diào)，為各責(zé)任主體所接受，并能在工程建設(shè)過程自覺落實(shí)，也使得在日常的質(zhì)量管理中有章可依，使工程質(zhì)量管理落實(shí)到質(zhì)量形成過程的每一個(gè)環(huán)節(jié)，也使得質(zhì)量管理工作效率得以全面提高，經(jīng)過幾年的實(shí)踐，有效地提高了XX市的工程建設(shè)質(zhì)量狀況，使本市工程建設(shè)質(zhì)量管理工作走在全省仍至全國的前列，基本上消除了工程建設(shè)過程中的純粹的質(zhì)量事故。因此，本《辦法》的制定是符合立法程序的，所確立的《辦法》是合法有效的；《辦法》的內(nèi)容也是合法、合理的，符合立法為民 9 的基本原則，同時(shí)體現(xiàn)了其先進(jìn)性、實(shí)用性和可操作性；《辦法》實(shí)施以來的績效是明顯的，立法所取得的社會(huì)效益是顯著的。 關(guān)于《辦法》的立法建議雖然《XX市建設(shè)工程質(zhì)量監(jiān)督管理辦法》頒布以來取得了顯著的成效，隨著社會(huì)的發(fā)展，在實(shí)踐中也發(fā)生了一些需要進(jìn)一步加以規(guī)范的質(zhì)量管理問題。建議在《辦法》的修訂過程中加以考慮。（1）工程建設(shè)過程中的外協(xié)工作質(zhì)量管理監(jiān)管隨著工程建設(shè)技術(shù)的進(jìn)步和工程規(guī)模的拓展，社會(huì)專業(yè)化分工日益細(xì)化，有不少與工程質(zhì)量相關(guān)的工作由專業(yè)隊(duì)伍完成，如商品混凝土供應(yīng)商，工程動(dòng)態(tài)跟蹤檢測服務(wù)商，工程信息提供商等，這些單位均不是本《辦法》中的質(zhì)量主體，但他們的工作會(huì)直接影響工程質(zhì)量，由于這些服務(wù)往往技術(shù)性較強(qiáng)，現(xiàn)存質(zhì)量主體常無法有效地事前監(jiān)管服務(wù)質(zhì)量，如何通過現(xiàn)有的質(zhì)量主體，來有效的監(jiān)督管理這些單位的服務(wù)質(zhì)量，除了質(zhì)量監(jiān)管責(zé)任以外，還需要明確提出切實(shí)可行的質(zhì)量監(jiān)管程序與辦法，將質(zhì)量問題控制在實(shí)體質(zhì)量形成以前，或者直接將相關(guān)部門作為質(zhì)量主體加以明確，直接對其進(jìn)行監(jiān)管。（2）工程勘察設(shè)計(jì)質(zhì)量的監(jiān)管落實(shí)本《辦法》中明確了工程勘察設(shè)計(jì)單位是工程勘察設(shè)計(jì)工作的質(zhì)量主體，本身勘察與設(shè)計(jì)經(jīng)常是不同的單位，設(shè)計(jì)單位無法監(jiān)管勘察單位的質(zhì)量，反之亦然。目前的設(shè)計(jì)圖紙審查制度沒有審查具體圖紙本身的設(shè)計(jì)質(zhì)量，主要是審查設(shè)計(jì)的宏觀規(guī)范性。本《辦法》中將圖紙質(zhì)量的審查權(quán)交給了質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)，但在實(shí)際操作上無法實(shí)現(xiàn)，一方面是質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)沒有相關(guān)的技術(shù)力量來審查設(shè)計(jì)圖紙的質(zhì)量，另一方面是與現(xiàn)行的圖審制度不符合。所以，目前圖紙的質(zhì)量審查實(shí)際上是由設(shè)計(jì)單位內(nèi)部質(zhì)量管理體系來完成，一方面缺乏可靠性，另一方面也不利于發(fā)揮設(shè)計(jì)單位提高工程質(zhì)量的作用，不利于設(shè)計(jì)單位為工程提供技術(shù)服務(wù)的自覺性?？紤]到工程勘察設(shè)計(jì)質(zhì)量監(jiān)管的技術(shù)難度較大，在現(xiàn)行體系中尚未能落實(shí)到實(shí)處，干脆將這部分的質(zhì)量監(jiān)管責(zé)任明確交由勘察、設(shè)計(jì)部分自己負(fù)責(zé)，同時(shí)加上由設(shè)計(jì)單位在設(shè)計(jì)圖紙送審時(shí)提交質(zhì)量監(jiān)管報(bào)告，并在工程驗(yàn)收時(shí)提交勘察、設(shè)計(jì)質(zhì)量的后評估報(bào)告并由工程質(zhì)量主管部門對報(bào)告進(jìn)行評審的方式來進(jìn)行監(jiān)管。（3）增強(qiáng)質(zhì)監(jiān)機(jī)構(gòu)現(xiàn)場質(zhì)量監(jiān)督執(zhí)行力由于質(zhì)監(jiān)機(jī)構(gòu)是工程質(zhì)量監(jiān)督管理的日常執(zhí)行者，在日常管理中大量的質(zhì)量問題往往構(gòu)不成本《辦法》及國務(wù)院《條例》確定的質(zhì)量事故并追究相應(yīng)的質(zhì)量責(zé)任，為了將質(zhì)量事故消滅在萌芽狀態(tài)，提高質(zhì)量監(jiān)管的效率，需要為質(zhì)監(jiān)機(jī)構(gòu)設(shè)定臨時(shí)處置權(quán)，由建設(shè)工程行政主管部門以委托的形式授予，為了合理合法地行施管理權(quán)，需要謹(jǐn)慎確定權(quán)限的使用辦法。10 第25頁 共25