城管執(zhí)法改革對(duì)違法執(zhí)行難問題的調(diào)研報(bào)告(參考版)
2024-09-21 18:10本頁面
【正文】 。一是成立綜合執(zhí)法體制改革領(lǐng)導(dǎo)小組，制定《 **市綜合執(zhí)法警察化實(shí)施方案》；二是選擇面積小和人口少的 XX 縣區(qū)進(jìn)行試點(diǎn)； 三是經(jīng)過一個(gè)階段的試點(diǎn)，對(duì)試點(diǎn)成效進(jìn)行全面、科學(xué)測(cè)評(píng)，在總結(jié)經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上進(jìn)一步完善，擇機(jī)在全市推廣。由于綜合執(zhí)法涉及面廣，案件數(shù)量大，為進(jìn)一步提高執(zhí)法 效率，建議市、區(qū)人民法院內(nèi)部設(shè)立綜合執(zhí)法專門法庭，專職負(fù)責(zé)審理當(dāng)事人對(duì)綜合執(zhí)法機(jī)關(guān)做出的行政處罰不服提起的行政訴訟；受理城市管理綜合執(zhí)法部門提起的當(dāng)事人拒不履行已經(jīng)發(fā)生法律效力的行政處罰決定案件的強(qiáng)制執(zhí)行。 （三）可以逐步嘗試引入司法配合機(jī)制 只有有效執(zhí)行才能維護(hù)法律的權(quán)威。這一手段恰恰能破解行政處罰對(duì)違法自然人執(zhí)行難的難題，因此，在法律責(zé)任設(shè)定上不僅要規(guī)定罰款，而且要解決罰不到款怎么辦的問題。二是對(duì)法律責(zé)任設(shè)定，要敢于突破。一是成立法規(guī)修改工作小組。如第一條就規(guī)定了巡警的職責(zé)是 為維護(hù) **經(jīng)濟(jì)特區(qū)（以下簡稱特區(qū)）社會(huì)治安和公共秩序，加強(qiáng)城市管理，保護(hù)公民合法權(quán)益 ；第四條規(guī)定了 巡警巡察 以治安管理為主，同時(shí)維護(hù)城市管理秩序 ；第八條第六款 維護(hù)城市管理秩序，制止和查處亂擺賣、亂丟垃圾廢物、破壞市政公用設(shè)施和園 第 13 頁 共 14 頁 林綠化、違反規(guī)定攜犬進(jìn)入道路廣場(chǎng)等行為 。我市是全國最大的移民城市，戶籍人口與非戶籍人口比例嚴(yán)重倒掛，城市管理和治安管理是最為嚴(yán)峻的社會(huì)問題，通過恢復(fù)和整合巡警隊(duì)伍，充分發(fā)揮城管部門和公安部門的優(yōu)勢(shì)，既可以解決對(duì)違法自然人執(zhí)法難的問題，又解決現(xiàn)有警力不足，同時(shí)兼顧社會(huì)治安的問題，還能解決集中執(zhí)法、規(guī)范執(zhí)法的問題，可謂一石三鳥 。二是綜合執(zhí)法的法律依據(jù)是《行政 處罰法》第 16 條的規(guī)定，納入街道綜合執(zhí)法的 21 個(gè)方面的處罰權(quán)可以相對(duì)集中到城市管理行政執(zhí)法部門，同樣，也可以相對(duì)集中到執(zhí)行力更強(qiáng)的城市管理巡警部門，因?yàn)檠簿块T也是行政機(jī)關(guān)。還規(guī)定了警察留置、強(qiáng)制帶離等后續(xù)執(zhí)行措施。表現(xiàn)為兩個(gè)方面。這支隊(duì)伍不動(dòng)用公安的原有力量，而是從現(xiàn)有行政執(zhí)法人員中轉(zhuǎn)換，改換現(xiàn)有執(zhí)法人員身份，在機(jī)制上進(jìn)行優(yōu)化，仍然實(shí)行重心下移，在街道進(jìn)行綜合執(zhí)法，只是賦予綜合執(zhí)法人員警察身份，將綜合執(zhí)法人員納入警察序列，這樣既不增加行政成本， 又有利于減少執(zhí)法隊(duì)伍種類，同時(shí)強(qiáng)化了城管執(zhí)法剛性、權(quán)威性和威懾力。在管理體制上實(shí)行雙重領(lǐng)導(dǎo)，警務(wù)由公安部門負(fù)責(zé)，日常管理和業(yè)務(wù)安排由城市管理部門負(fù)責(zé)，人事和經(jīng)費(fèi)以城管部門管理為主。巡警機(jī)構(gòu)的這種狀況，為我市破解行政處罰對(duì)違法自然人執(zhí)行難 第 11 頁 共 14 頁 問題提供了條件。 三、解決行政處罰對(duì)違法自然人執(zhí)行難的對(duì)策與建議 針對(duì)制約城市管理的這一瓶頸問題，我們應(yīng)該充分發(fā)揮自身優(yōu)勢(shì)，廣泛學(xué)習(xí)發(fā)達(dá)國家和地區(qū)的成功經(jīng)驗(yàn)，敢于創(chuàng)新，大膽突破，在 **率先成 立城市綜合執(zhí)法警察部門。 1995 年，頒布實(shí) 施了《 **經(jīng)濟(jì)特區(qū)人民警察巡察條例》，成立了巡警隊(duì)伍，對(duì)非法乞討、非法擺賣、非法張貼、非法養(yǎng)犬、吐痰便溺、亂倒垃圾等破壞市容環(huán)境的違法行為進(jìn)行執(zhí)法，并規(guī)定了警察查驗(yàn)身份權(quán)、盤問檢查權(quán)、留置權(quán)、傳喚和強(qiáng)制傳喚權(quán)、臨時(shí)約束權(quán)等對(duì)違法自然人執(zhí)法的后續(xù)保障手段。另一方面具有特區(qū)立法權(quán)的優(yōu)勢(shì)。一方面具有綜合配套改革實(shí)驗(yàn)區(qū)的優(yōu)勢(shì)。同時(shí)，在一個(gè)城市內(nèi)由警察來維護(hù) 社會(huì)治安和城市環(huán)境、城市秩序也是國際主流的管理模式。目前，我市綜合執(zhí)法從 9 個(gè)方面增加到 21 個(gè)方面，處罰條款從 291 項(xiàng)增加到 583 項(xiàng)，執(zhí)法任務(wù)比原來擴(kuò)大了 2倍多，而且集中到綜合執(zhí)法部門的大都是針對(duì)違法自然人的處罰權(quán)，因此，通過執(zhí)法人員身份的轉(zhuǎn)換，由警察管理城市實(shí)現(xiàn)對(duì)這部分人的有效管理非常必要，利用警察對(duì)自然人約束的強(qiáng)制力，可以預(yù)防此類行為演變?yōu)榉缸镄袨椤Ｈ丝诘目焖僭鲩L給環(huán)境資源和城市秩序帶來前所未有的巨大挑戰(zhàn)，一部分人依靠從事無證診所、無證經(jīng)營、私宰生豬、亂擺賣、制假販假等違法行為進(jìn)行謀生。
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