城管執(zhí)法對違法執(zhí)行調(diào)研報告(參考版)
2024-09-21 18:10本頁面
【正文】 綜上所述，這一體制創(chuàng)新不僅能有效解決目前我國高速城市化過程中帶來的城市管理問題，同時也與國際接軌，是 **建設國際化城市的一大舉措，更為關鍵的是它將成為我國行政管理體制上的一次重大而有意義的創(chuàng)新。 （四）區(qū)域試驗，跟蹤測評，分步推進 推行綜合執(zhí)法 警察化 ，是對街道綜合執(zhí)法體制的進一步深化，涉及面較廣，影響面較大，應當遵循區(qū)域試驗、跟蹤測評，循序漸進的方式穩(wěn)步推進。許多國家和我國香港、臺灣都設立了針對自然人一般違法行為的快審法庭，實現(xiàn)了行政執(zhí)法與司法機關的緊密配合，以維護法律尊嚴?？梢詤⒄諊獠扇×P款、拘留或二者并處的方式，對初犯者從輕處罰，對重犯者或累犯者則重罰。《 **經(jīng)濟特區(qū)人民警察巡邏條例》中規(guī)定了警察對自然人違法行為執(zhí)行可以采取留置、強制帶離等手段。對《 **經(jīng)濟特區(qū)人民警察巡察條例》進行修改完善，擴充范圍，將現(xiàn)行綜合執(zhí)法內(nèi)容涉及對違法自然人處罰的事項納入其中，使它成為綜合執(zhí)法的依據(jù)。 整合隊伍后，可以根據(jù)實際情況對該法規(guī)進行完善，并逐步理清巡警隊伍綜合執(zhí)法的范圍，做到法定化。 （二）逐步完善《 **經(jīng)濟特區(qū)人民警察巡察條例》 《 **經(jīng)濟特區(qū) 人民警察巡察條例》與日本的《輕犯罪法》有異曲同工之妙，內(nèi)容涵蓋了城市管理的方方面面，主要規(guī)定了路 第 13 頁 共 14 頁 面上和公共場所的社會治安、城市秩序、城市環(huán)境等方面的執(zhí)法處罰，是一部關于自然人輕微違法的綜合性處罰法規(guī)，并規(guī)定了巡警的查驗身份、檢查留置、強制傳喚等執(zhí)行手段，已將大量的城市管理內(nèi)容納入其中。 資源互補，實現(xiàn)城市管理和社會治安雙贏。但由于《條例》實施時我市治安形勢比較嚴峻，警力不足等種種原因，該條例中有關城市管理方面的處罰規(guī)定沒有得到執(zhí)行，現(xiàn)在勿需修改，恢復執(zhí)行即可。一是 **早在 1995 年就頒布了《 **經(jīng)濟特區(qū)人民警察巡察條例》，其中大部分內(nèi)容是針對城市管理領域的違法行為，執(zhí)行主體是警察，規(guī)定了警察如何在城市管理領域中對違法行為實施處罰。 法律 上不存在障礙，可操作性強。此種體制的優(yōu)點有： 毋需增加人員編制?？梢钥紤]市城管行政執(zhí)法監(jiān)察支隊與市巡警支隊合署辦公；區(qū)城管行政執(zhí)法監(jiān)察大隊與區(qū)巡警大隊合署辦公；街道城管行政執(zhí)法隊加掛巡警隊牌子；市、區(qū)、街道三級均實行一套人馬，兩塊牌子，城管執(zhí)法支隊、大隊、中隊的執(zhí)法人員全部轉(zhuǎn)為警察，執(zhí)行《 **經(jīng)濟特區(qū)人民警察巡察條例 》，統(tǒng)一行使納入街道綜合執(zhí)法范圍的處罰權(quán)。具體建議是： （一）利用現(xiàn)有巡警機構(gòu)建制，整合綜合執(zhí) 法隊伍 我市根據(jù)《 **經(jīng)濟特區(qū)人民警察巡察條例》建立起來的巡警隊伍，在近幾年公安機關面向基層的機構(gòu)改革調(diào)整當中，一線巡警都直接配置到了基層派出所，但市、區(qū)兩級巡警機構(gòu)建制還在。該部法規(guī)至今未廢止，這是我市深化綜合執(zhí)法體制改革具備的法律基礎。 **嘗試過警察管理城市的做法。 **是經(jīng)國務院確定的綜合配套改革實驗區(qū)，中央要求我們在一些重大問題上要改革創(chuàng)新，為全國建立示范，這是我們進行體制機制創(chuàng)新，實行警察管理城市試驗非常有利的大環(huán)境。 （四） **具備實現(xiàn)綜合 執(zhí)法人員警察化的條件 作為改革開放的窗口城市，自主創(chuàng)新是 **發(fā)展的源動力，目前我市城市硬件環(huán)境已基本完備，在管理體制與機制上的創(chuàng)新上大有空間。在城市中，可真正實現(xiàn)只有警察一支隊伍來管理社會秩序和城市管理，方便市民，減少執(zhí)法隊伍，營造更加安全和諧、秩序井然的城市環(huán)境和發(fā)展空間。這些違法行為涉及人身健康和公共安全，情節(jié)嚴重的會演變?yōu)榉缸镄袨?，潛在的社會危害性極大，嚴重影響 和諧 **的建設。 （三）實 現(xiàn)警察管理城市，是適應 **社會經(jīng)濟發(fā)展的需要 **社會經(jīng)濟發(fā)展持續(xù)增長，成為經(jīng)濟最活躍的城市之一，吸引了大量外來人口進入，戶籍人口與非戶籍人口比例嚴重倒掛，戶籍人口 萬，實際管理人口超過 1200 萬。 2024 年 4 月針對非法行乞、亂派發(fā)卡片、兜售假發(fā)票、路邊招嫖、私刻公章等五種城
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