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5市場經(jīng)濟(jì)的制度基礎(chǔ):政府與市場再思考(參考版)

2024-09-07 02:21本頁面
  

【正文】 只有這樣,我們才能充分發(fā)揮市場的作用,同時也能夠發(fā)揮政府的作用,用足市場,也用足政府,從而實現(xiàn)可持續(xù)的社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展。但是政府在經(jīng)濟(jì)與社會發(fā)展中的必要地位,不是作為增長的直接提供者,而是作為合作者、催化劑和促進(jìn)者而體現(xiàn)出來的,政府應(yīng)該是有效且有限的,有效政府并不是人民過上更健康、更快樂的生活的充分條件,有限且有效的政府,以市場為基礎(chǔ)的政府,才有可能實 第 22 頁 共 22 頁 現(xiàn)繁榮富強(qiáng) 。有效的政府的確是必不可少的,它是人民過上更健康、更快樂的生活的必要保障。 ” (注:世界銀行:《 1997 年世界發(fā)展報告:變革世界中的政府》, 中國財政經(jīng)濟(jì)出版社, 1997年,第 155 頁。當(dāng)這種能力得到良好發(fā)揮,該國經(jīng)濟(jì)便蒸蒸日上。就如世界銀行的報告所說: “ 政府對一國經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展以及這種發(fā)展能否持續(xù)下去有舉足輕重的作用。 在這一不平衡的發(fā)展進(jìn)程中,種種因素都起著關(guān)鍵的作用,而政府的作用顯然具有決定性的地位。在最近一個世紀(jì)里,這一發(fā)展尤其迅速。自然, “ 用足市場,慎求政府 ” ,也是處理信息問題的重要原則。此外,因為信息不充分、不對稱而引起的不確定性問題,也是市場機(jī)制所難以充分解決的。信息的這些特性,是市場機(jī)制優(yōu)于政府體制的重要原因,因為市場機(jī)制能夠更有效地配置有限的信息資源,更有效地開發(fā)有限的信息資源。 最后,所有上述問題中,帶有共性的問題是有關(guān)信息不完備的問題。公共選擇的研究表明,任何非市場的選擇規(guī)則,都不能滿足阿羅不可能 定理所提出的條件,因此投票政治不能替代市場機(jī)制。但是市場機(jī)制的作用是有一定的邊界的,在許多情況下,我們依然不得不使用 第 20 頁 共 22 頁 非市場的規(guī)則來從個人的偏好推導(dǎo)出集體的偏好。 第八,人們往往認(rèn)為,政府是公共利益的天 然代表。對于腐敗,治標(biāo)的辦法是加強(qiáng)權(quán)力,以運動的方式堅決打擊腐??;治本的辦法是縮小公共空間,實現(xiàn)徹底的市場化,減少公共權(quán)力能夠配置的公共資源,盡可能利用市場機(jī)制來配置所有的資源,即使必須由公共機(jī)構(gòu)配置的資源,如無線電頻道、排污許可證、學(xué)位證書等,也應(yīng)該引入市場機(jī)制,實施有管制的內(nèi)部市場機(jī)制。 第七,在權(quán)力與腐敗問題上,本文認(rèn)為政府權(quán)力具有極強(qiáng)的強(qiáng)制性,這使得它能夠鼓勵人性深處的貪欲,使掌握公共權(quán)力的人輕易地跨越理性自利的界限,運用手中的公共權(quán)力,損人利己、損公肥私、化公為私。非集權(quán)的制度框架,足以解決分權(quán)進(jìn)程中出現(xiàn)的問題。 第六,在集權(quán)與分權(quán)問題上,本文認(rèn)為公共決策必須落實在最低成本收益核算單位上,分權(quán)必須優(yōu)先于集權(quán),不能屈從于當(dāng)下的問題而輕易訴諸集權(quán),分權(quán)可能失靈,但集權(quán)更可能失靈,市場經(jīng)濟(jì)的優(yōu)勢,恰恰是因為任何決策都落實在最低成本收益核算單位上,在公 共領(lǐng)域,也必須訴諸更多的分權(quán),而不是更多的集權(quán)。而對于永遠(yuǎn)無法參與競爭的弱者來說,人類也應(yīng)該發(fā)揚(yáng)人道主義的精神,給予適當(dāng)?shù)木葷?jì)。當(dāng)然,市場競爭的結(jié)果,并不能保證每一個人都是成功者,而且市場競爭也不能自動地保護(hù)每一個弱者、失敗者。市場經(jīng)濟(jì)就是鼓勵個人奮斗,實現(xiàn)不平等或者平等欲求的最佳途徑。本文認(rèn)為,不平等與平等都是植根于人性之中的欲求。對基礎(chǔ)設(shè)施進(jìn)行細(xì)分 ,因地制宜,盡量引入市場機(jī)制經(jīng)營,可能是解決政府壟斷低效率問題的重要補(bǔ)充。 斯密的小政府理論也認(rèn)為,基礎(chǔ)設(shè)施是政府的天職。傳統(tǒng)的觀點認(rèn)為,政府對此應(yīng)該進(jìn)行保護(hù),并對其進(jìn)行管制,或者干脆就實現(xiàn)國有國營,從而遏制私營企業(yè)濫用壟斷地位。因為所有壟斷中,最可怕的不是市場的壟斷,而是政府的壟斷。種種以保護(hù)市場為名、保護(hù)有序競爭為名展開的種種政府管制,實質(zhì)上都 是損害經(jīng)濟(jì)自由、遏制競爭的管制。這是非常正確的。 第四,福利經(jīng)濟(jì)學(xué)認(rèn)為,充分的競爭是實現(xiàn)資源配置效率的重要保障。政府失靈,在很多情況下比市場失靈的后果更為嚴(yán)重。對此,政府可以采取種種手段,來校正外部效應(yīng)。環(huán)境污染等就是最為 第 17 頁 共 22 頁 典型的外部效應(yīng)問題。 第三,就外部效應(yīng)問題來說,福利經(jīng)濟(jì)學(xué)理論認(rèn)為,在存在外部效應(yīng)的場合,市場經(jīng)濟(jì)就不可能充分實現(xiàn)資源的配置效率。政府、市場的共同努力,才是解決公益物品有效供給之道。 其次,就公益物品來說,市場的確不能充分地供給國防和治安,但是這并不意味著政府需要壟斷這一領(lǐng)域。這說明,政府促進(jìn)發(fā)展是有條件的。從事實來看,政府既可能有利于發(fā)展,也可能障礙發(fā)展,并且很可能使社會倒退。因此,政府一定要慎用,而且只有當(dāng)市場處理顯然失靈,并且政府顯然 第 16 頁 共 22 頁 有效時,方能采取行動。)即使在這些場合,政府也只能起補(bǔ)償?shù)淖饔谩?斯密認(rèn)為政府應(yīng)當(dāng)起主導(dǎo)作用的基礎(chǔ)設(shè)施問題上,市場機(jī)制也已經(jīng)開始起到非常重要的作用。比如由于技術(shù)條件的變化,郵電、電訊業(yè)已經(jīng)可以利用市場機(jī)制進(jìn)行有管制的競爭。實際上,市場本身也能夠有效地解決公益物品的供給、外部效應(yīng)的內(nèi)在化、信息不對稱和收入分配不均問題,只是根據(jù)福利經(jīng)濟(jì)學(xué)的原理來說,它不能保證有效地使供給和消費達(dá)到最佳的水平。 本文認(rèn)為,市場失靈并不是政府一定干預(yù)的充分理由。公益物品、外部效應(yīng)、自然壟斷、不完全的市場和信息不完整、不對稱,以及收入分配的不公平,這都是市場失靈的表現(xiàn)。在這種情況下,中國經(jīng) 濟(jì)市場化的道路依然任重道遠(yuǎn),在不能完全指望政府的情況下,依然需要市場力量自身的努力。 ” (注:劉軍寧:《市場經(jīng)濟(jì)與有限政府》,《學(xué)問中國》,江西教育出版社, 1998 年,第 66 頁。) 政府對發(fā)展的最大貢獻(xiàn)就是為市場制度提供恰當(dāng)?shù)闹贫然A(chǔ),而最大的損害則是對市場進(jìn)行任意干預(yù),進(jìn)行不適當(dāng)?shù)墓苤?,制約經(jīng)濟(jì)自由,不保護(hù)財產(chǎn)權(quán),政府行為本身無規(guī)則可循,沒有法制化。 …… 法治的唯一源泉和真正的基礎(chǔ)只能是社會生活本身,而不是國家。 “ 法治不可能僅僅依 靠國家創(chuàng)造出來,也不應(yīng)當(dāng)依靠國家來創(chuàng)造。因為為所欲為的強(qiáng)大的國家權(quán)力并不能為市場經(jīng)濟(jì)提供適當(dāng)?shù)姆苫A(chǔ),而且還破壞市場本身所形成的有利于擴(kuò)展市場秩序的制度安排。實際上,在任何情況下,政府都不可能徹底實現(xiàn)最佳的法律供給。 政府不充分供給法律,其后果顯然很可能是惡劣的。不過
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