5市場經(jīng)濟(jì)的制度基礎(chǔ)：政府與市場再思考-免費(fèi)閱讀
【正文】 沒有一個(gè)有效的政府，不論是經(jīng)濟(jì)的還是社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展都是不可能實(shí)現(xiàn)的。政府既能促進(jìn)發(fā)展，也能夠障礙發(fā)展。它也是政府難以有效供給公益物品、校正外部效應(yīng)、限制壟斷 、實(shí)現(xiàn)平等與效率的優(yōu)選的原因，也是分權(quán)優(yōu)先于集權(quán)的理由，更是權(quán)力會(huì)導(dǎo)致腐敗的原因，顯然它也是在進(jìn)行制度設(shè)計(jì)和選擇時(shí)所要考慮的重要因素。本文認(rèn)為只有充分競爭的市場機(jī)制，才能從個(gè)人的偏好推導(dǎo)出集體的偏好，才能使公共利益兼容任何個(gè)人的利益，不損害任何個(gè)人的利益，以個(gè)人利益為基礎(chǔ)，為所有個(gè)人的利益服務(wù)。分權(quán)有其陷阱，但集權(quán)并不見得是填補(bǔ)陷阱的有效辦法， 第 19 頁 共 22 頁 它往往還會(huì)產(chǎn)生更大的無效率問題。正是這種欲求，才使得人們有了競爭的壓力，通過努力，尋求差距，從而實(shí)現(xiàn)更高水平的平等?；A(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域是自然壟斷領(lǐng)域。這說明，市場失靈并不意味著政府應(yīng)該完全壟斷校正外部效應(yīng)的領(lǐng)域，政府與市場的共同努力，并且在政策上實(shí)施以市場為基礎(chǔ)的政策，才是校正外部效應(yīng)問題的正道。如治安，既需要政府建立警察機(jī) 構(gòu)，也需要公民自身確立防身意識(shí)，安裝防盜門、鎖等防盜設(shè)備，在某些情況下，也可以允許建立公民聯(lián)防組織，以及市場化的保安公司等。對此，除了上文所說的市場經(jīng)濟(jì)需要基礎(chǔ)條件之外，還有許多方面需要我們重新思考政府與市場之間的關(guān)系，在這些方面，我們也同樣需要 “ 用足市場，慎求政府 ” ： 首先，在政府與發(fā)展之間關(guān)系問題上。一些技術(shù)變化，很可能改變市場失靈的格局。）到目前為止，在政府看來，法律往往意味著行政管理的手段，而不是保護(hù)和界定個(gè)人權(quán)利的工具。其原因很簡單，政府不可能完全明了市場經(jīng)濟(jì)需要什么法律，由政府來創(chuàng)造法律，很可能只是滿足了政府的需要，而不是市場經(jīng)濟(jì)的真實(shí)需要，更何況為所欲為的國家往往為了一己之私創(chuàng)造 第 14 頁 共 22 頁 不利于市場經(jīng)濟(jì)的法律。）私人警察為私人的財(cái)產(chǎn)權(quán)提供了適當(dāng)?shù)谋Ｗo(hù)，彌補(bǔ)了政府失靈，從而滿足了社會(huì)的需求，這本身是一件好事。） 政府法律供給不足，無法可依，有法不依，執(zhí)法不嚴(yán)，違法不究，人們就會(huì)轉(zhuǎn)而依靠非政府的法律保護(hù)。（注：劉國芳、謝悅等： “ 新聞焦點(diǎn)：建立我國統(tǒng)一高效的證券監(jiān)管體制 ” ，《中國證券報(bào)》， 1998 第 12 頁 共 22 頁 年 3 月 31 日，第 5 版。諾斯在《西方世界的興起》一書中，詳細(xì)地探討了西方世界何以興起的原因，顯然政府尊重普通法，給財(cái)產(chǎn)權(quán)以充分的法律保護(hù)，是英美首先進(jìn)入市場文明的重要原因。根據(jù) 1993 年 1 月《光明日報(bào)》的報(bào)道， 1992 年年初 XX 省一家公司與 XX 省的兩家企業(yè)簽約合作生產(chǎn)農(nóng)藥 。第三個(gè)條件是比較公正的和可以預(yù)見的司法體系。政府替代黑社會(huì)，其關(guān)鍵在于政府相對于黑社會(huì)來說，在提供外在的強(qiáng)制力約束方面有著規(guī)模經(jīng)濟(jì)。如果經(jīng)濟(jì)人做生意時(shí)小心些，或者只跟信譽(yù)可靠的人做生意，也可以防止違反規(guī)則者的禍害，但這樣做其付出的成本就太高了。經(jīng)濟(jì)行為是一種長期的行為，是一種多次重復(fù)的行為。這些規(guī)則最早都是由理性的經(jīng)濟(jì)人在經(jīng)濟(jì)實(shí)踐中創(chuàng)造出來的。為了拓展本身的容量，市場經(jīng)濟(jì)需要規(guī)則來規(guī)避規(guī)模擴(kuò)展所帶來的風(fēng)險(xiǎn)，從而使經(jīng)濟(jì)人能夠建立確 第 6 頁 共 22 頁 切的交易預(yù)期，降低交易成本。如政治學(xué)者劉軍寧博士指出： “ 當(dāng)一個(gè)人的財(cái)產(chǎn)受到、尤其是受到官家的侵害時(shí)，他無法、甚至放棄用權(quán)利來捍衛(wèi)自己的財(cái)產(chǎn)，而是變著法、用另一種方式來補(bǔ)償自己的財(cái)產(chǎn)損失。 市場經(jīng)濟(jì)本質(zhì)上是一種契約經(jīng)濟(jì)，生產(chǎn)和交換是借助于生產(chǎn)者之間、生產(chǎn)者與消費(fèi)者之間的各種契約來進(jìn)行的，而要使市場能有效地運(yùn)行，一個(gè)重要的條件就是必須要有明確的所有權(quán)關(guān)系，這是因?yàn)椋阂皇敲鞔_所有權(quán)，所有者能自由處置自己 的物品；二是所有權(quán)關(guān)系的明確化在所有者的個(gè)人活動(dòng)的代價(jià)與收益間建立了明確的關(guān)系，從而能形成有效的經(jīng)濟(jì)刺激機(jī)制，而市場運(yùn)轉(zhuǎn)正是要靠這種經(jīng)濟(jì)刺激機(jī)制，它的原動(dòng)力來自最大化公設(shè)，而明確的所有權(quán)關(guān)系則保證了個(gè)人追求自己利益的動(dòng)機(jī)能受到有力的刺激。因?yàn)榧热蝗瞬灰欢ò凑兆畲蠡脑瓌t行事，并不一定要實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)最大化，那么某些人這樣行事就是不道德的。這些抨擊往往成為政府或者其他強(qiáng)權(quán)勢力限制經(jīng)濟(jì)自由的理由。 第三，不允許任何力量干預(yù)經(jīng)濟(jì)人的自由交易和自由定價(jià)，除非這種交易本身帶有強(qiáng)制或者不正當(dāng)性。 經(jīng)濟(jì)自由要求任何力量，包括政府，首先，不應(yīng)該限制消費(fèi)者的任何偏好，除非該種偏好為公認(rèn)不良的偏好，比如吸毒、自殺等，或者具有不良外部效應(yīng)，如夜半歌聲的噪音、垃圾污染等。在建設(shè)市場經(jīng)濟(jì)制度的進(jìn)程中，政府的確應(yīng)該起到積極的作用，但是在程序上，我們首先應(yīng)該思考市場能夠做什么，而不是問 “ 政府在哪里 ” ， “ 政府為什么還不管管 ” ，我們必須首先用足市場，我們需要有求于政府，但也應(yīng)該慎求政府，不要事事首先想到求助于政府，否則政府的能力再大，也會(huì)不堪重負(fù)。生產(chǎn)者也可以自由地根據(jù)價(jià)格信號來決定生產(chǎn)什么。不要以保護(hù)為名，實(shí)施更大的強(qiáng)制。道德的人，能夠?yàn)樯鐣?huì)作貢獻(xiàn)，以同情心為基礎(chǔ)的不損人但尋求互利來利己的經(jīng)濟(jì)人，在市場機(jī)制的作用下，更能夠?yàn)樯鐣?huì)經(jīng)濟(jì)的繁榮作出貢獻(xiàn)。而只要遵守這一原則，人類社會(huì)就能夠走向經(jīng)濟(jì)發(fā)展，并為其他方面的社會(huì)發(fā)展提供經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)。這顯然不是可持續(xù)的發(fā)展之道。）如果財(cái)產(chǎn)權(quán)受到嚴(yán)格的保護(hù)，并且農(nóng)民和商人都能夠運(yùn)用財(cái)產(chǎn)權(quán)利來捍衛(wèi) 自己的權(quán)益，來抵制政府的侵權(quán)行為，那么他們就不會(huì)變著法子，利用非法的途徑去追求彌補(bǔ)損失，這樣政府會(huì)更加廉潔，經(jīng)濟(jì)人的行為自然也會(huì)更加象經(jīng)濟(jì)人，而不是偷偷摸摸、鬼鬼祟祟的黑市交易者。二是必須 符合經(jīng)濟(jì)的原則，也就是說該行為規(guī)則可以有效地節(jié)約成本，并取得最大的收益。這種商業(yè)良心并不是抽象的東西，而是實(shí)實(shí)在在的經(jīng)濟(jì)生活行為規(guī)則的內(nèi)在化。他們并不想長期做一個(gè)生意人，可能只是想客串一下，投機(jī)一下，掙 一筆錢，便洗手不干；或者這些人本來就不想做一個(gè)好人，只是想通過方便的投機(jī)、詐騙、偷盜、搶劫等來獲得舒適的生活。在黑社會(huì)勢力之間進(jìn)行競爭時(shí)，黑社會(huì)勢力往往犧牲自己勢力范圍之外的利益；而在進(jìn)行惡性競爭時(shí)，就會(huì)徹底地忽略自己的保護(hù)規(guī)則責(zé)任。這是在產(chǎn)權(quán)不明確條件下市場經(jīng)濟(jì)運(yùn)轉(zhuǎn) 不正常的信號。（注：世界銀行：《 1997 年世界發(fā)展報(bào)告：變革
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