【正文】 市場優(yōu)先于政府，以市場為基礎來界定政府，用足市場，慎求政府，在不得不的情況下，才求諸政府，把有限的政府能力用在最迫切的事務上，這才是正確處理政府與市場關系的基本原則。） 如何使政府促進發(fā)展而不是障礙發(fā)展，這一問題正在迫使人們重新思考政府。在追求集體目標上，政府對變革的影響、推動和調(diào)節(jié)方面的潛力是無可比擬的。如果用比較的眼光，我們也不難發(fā)現(xiàn)，不同的國家由于發(fā)展截然不同，有的成了發(fā)達國家，有的還是發(fā)展中國 家，而有的國家則依然處于戰(zhàn)火之中，貧窮、饑餓，還在困擾著千千萬萬的當代人。對此，政府實際上也很難有所作為。在現(xiàn)實世界中，信息是不完備的，是分散的，信息是需要成本的，并且是不確定的。與市場規(guī)則相比，非市場的選擇規(guī)則有種種缺陷，其中最大的缺陷是它無法形成不犧牲任何個人利益的公共利益，在存在投票悖論的情況下，而且還根本不可能從個人偏好推導出集體的偏好。在有限政府的基礎上，再實施民主政治、實施新聞輿論監(jiān)督、加強法治建設，加強司法監(jiān)督，從而在各個方面實現(xiàn)懲腐均衡。訴求集權來解決當下的危機，使分權的成果毀于一旦，絕對是短視的做法。在這些努力的過程中，政府與市場也應該通力合作，政府不可能單獨解決不平等問題。它在鼓勵個人奮斗的同時，也實現(xiàn)了社會發(fā)展的公共利益。 第五，人們往往認為，不平等是不正當?shù)?，不平等問題只有政府才能解決。即使亞當 在此，政府應該盡力取消壟斷，盡量減少對經(jīng)濟的無理干預，減少政府壟斷。市場壟斷不僅會導致靜態(tài)效率損失，而且還會導致動態(tài)效率損失。但實際表明，政府也是外部效應的 根源，而且在很多情況下比市場經(jīng)濟導致的外部效應更為嚴重。在外部經(jīng)濟場合，市場制度會導致供給不足問題；在外部不經(jīng)濟場合，市場制度則會導致供給過分的問題。市場在公益物品供給上的理論上的失靈，并不意味著市場的徹底無能；政府壟斷國防和治安，也并不意味著政府就能夠有效地提供國防和治安。在歷史上，政府促進發(fā)展的事 例遠比障礙發(fā)展的事例稀缺。何況政府也會失靈，而當政府失靈時，它連市場所起的有效作用都會破壞干凈。而即使亞當 因為說市場會失靈 ，只是意味著市場不能在理論上充分最優(yōu)地解決這些問題。 第 15 頁 共 22 頁 三、慎求政府 根據(jù)傳統(tǒng)理論，市場不是萬能的，在許多情況下會失靈，政府的作用主要是補充市場失靈，從而糾正因市場失靈而引起的資源配置效率的損失，并因此而為市場經(jīng)濟提供制度基礎。不可否認，古代中國有著強大的法律傳統(tǒng)，但是 “ 在中國的傳統(tǒng)中，法律基本上是懲罰和教育的工具，而不是界定和保護權利的工具。無論立法者有何等的智慧或者法律專家有何等淵博的知識，也無論他們可能是如何沒有私利，他們都不可能對中國這個特定社會中秩序的形成、秩序構(gòu)成條件和復雜的因果關系有完全的、透徹的并且預先的了解；他們所擁有的知識只能是歷史上的或外國的、已經(jīng)或多少一般化了的知識，這種知識即使是《圣經(jīng)》，那也意味著它不可能同時又是操作手冊。法治建設，需要政府與市場共同的努力，而市場的努力尤其關鍵，而制約政府在立法、執(zhí)法領域的為所欲為，更是法治的頭等大事。當然，如果政府本身就腐敗無能，處處失靈，人們就會求助于私人警察，甚至是更為惡劣的黑社會。司法是一種制度，警察是制度維護者，私人警察的出現(xiàn)標志著制度的供給嚴重不足。人們之所以不求助于納稅養(yǎng)活的政府，而求助于需要再交費并且服務未必可靠的流浪漢，自有其說不出的苦衷。在一些執(zhí)法者眼里，一些政令、法紀成了一條可松可緊的橡皮條，執(zhí)行也可，不執(zhí)行也可。但是，市場經(jīng)濟需要法律，需要有法可依。這組文章詳細地介紹了海外證券市場監(jiān)管模式：美國集中管理型的典范、英國自律管理型的先驅(qū)，德國中間管理型的代表，該組文章認為，根據(jù)中國的國情，同時借鑒國際成功的經(jīng)驗，中國證券監(jiān)管體制應是這樣一個架構(gòu)，在一個中央證券主管部門集中統(tǒng)一管理下，充分發(fā)揮受中央證券主管部門垂直領導的地方監(jiān)管部門和證券 市場自律組織的作用，綜合運用法律與市場手段監(jiān)管市場。） 市場經(jīng)濟是法治經(jīng)濟，中國的發(fā)展需要依法治 國，這已經(jīng)成了中國人的共識。）良好的法律條件，能夠保護經(jīng)濟自由，保護財產(chǎn)權，從而為市場經(jīng) 濟提供基礎條件，自然也能夠吸 第 11 頁 共 22 頁 引更多的投資。經(jīng)多方挽救無效后，福建方面只好訴至保定中級人民法院。）對于任何市場經(jīng)濟來說，一個有效的法律及其執(zhí)行體系、法治的政府是非常必要的。根據(jù)世界銀行的調(diào)查，很多國家不具備使企業(yè)能夠去創(chuàng)造財富的制度條件。市場的蓬勃發(fā)展取決于有效的產(chǎn)權規(guī)定，而有效的產(chǎn)權界定則取決于三個方面：一是保護產(chǎn)權免受盜竊、暴力和其他掠奪行動之害。對于秩序的管制，其內(nèi)在的需要，就是要遏制每一個人依 靠強制來損人利己的政治傾向，給經(jīng)濟提供一個良好的政治秩序，并倡導人們遵守經(jīng)濟互利的規(guī)則，當然，市場經(jīng)濟的有效運作需要良好的秩序，需要有效的政府來維持這一秩序。因此，黑社會的保護是相當不經(jīng)濟的，而且是相當不可靠的。 因此，對于這類嚴重違反經(jīng)濟生活規(guī)則的人就應該有一種更強有力的外在強制力來加以約束。由于經(jīng)濟生 第 8 頁 共 22 頁 活的特殊性，在經(jīng)濟資源尚不豐富的情況下，巨大的經(jīng)濟利益的誘惑很可能吸引一大批人從事經(jīng)濟上投機活動，膽大包天的人去謀財害命、偷盜搶劫，有些小聰明的人去坑蒙拐騙。如果經(jīng)濟人要長期生活于經(jīng)濟生活中，他最好遵守經(jīng)濟生活中公認的經(jīng)濟行為規(guī)則，如果他在每一次生意中，都通過違反經(jīng)濟生活常規(guī)的行為，坑害生意的合作者，那么即使他臨時獲得了好處，他以后的處境就會難得多，最壞的結(jié)果可能是沒有人愿意和他做生意。 當然，良心只是一種自覺的行為約束力量，要切實保證經(jīng)濟行為規(guī)則的有效性，尚需要外在的強制力。 第 7 頁 共 22 頁 市場經(jīng)濟中維護經(jīng)濟行為規(guī)則的主要力量是經(jīng)濟人的良心。如果某項規(guī)則可以普遍化，但是不符合經(jīng)濟要求，這項原則就可能是不合理的，理性的人可能會因此而尋求權變，靈活運用經(jīng)濟的原則。比如，允許偷盜就是一種不能普遍化的行為規(guī)則，因為一旦這種行為得到普遍化，人類社會就會陷入霍布斯的自然狀態(tài)，不僅財產(chǎn)得不到保障，而且很可能連生命都得不到保障。 二、法律條件