5市場經(jīng)濟(jì)的制度基礎(chǔ)：政府與市場再思考-wenkub.com
2024-09-07 02:21 本頁面
【正文】 市場優(yōu)先于政府，以市場為基礎(chǔ)來界定政府，用足市場，慎求政府，在不得不的情況下，才求諸政府，把有限的政府能力用在最迫切的事務(wù)上，這才是正確處理政府與市場關(guān)系的基本原則。） 如何使政府促進(jìn)發(fā)展而不是障礙發(fā)展，這一問題正在迫使人們重新思考政府。在追求集體目標(biāo)上，政府對變革的影響、推動和調(diào)節(jié)方面的潛力是無可比擬的。如果用比較的眼光，我們也不難發(fā)現(xiàn)，不同的國家由于發(fā)展截然不同，有的成了發(fā)達(dá)國家，有的還是發(fā)展中國 家，而有的國家則依然處于戰(zhàn)火之中，貧窮、饑餓，還在困擾著千千萬萬的當(dāng)代人。對此，政府實(shí)際上也很難有所作為。在現(xiàn)實(shí)世界中，信息是不完備的，是分散的，信息是需要成本的，并且是不確定的。與市場規(guī)則相比，非市場的選擇規(guī)則有種種缺陷，其中最大的缺陷是它無法形成不犧牲任何個(gè)人利益的公共利益，在存在投票悖論的情況下，而且還根本不可能從個(gè)人偏好推導(dǎo)出集體的偏好。在有限政府的基礎(chǔ)上，再實(shí)施民主政治、實(shí)施新聞輿論監(jiān)督、加強(qiáng)法治建設(shè)，加強(qiáng)司法監(jiān)督，從而在各個(gè)方面實(shí)現(xiàn)懲腐均衡。訴求集權(quán)來解決當(dāng)下的危機(jī)，使分權(quán)的成果毀于一旦，絕對是短視的做法。在這些努力的過程中，政府與市場也應(yīng)該通力合作，政府不可能單獨(dú)解決不平等問題。它在鼓勵個(gè)人奮斗的同時(shí)，也實(shí)現(xiàn)了社會發(fā)展的公共利益。 第五，人們往往認(rèn)為，不平等是不正當(dāng)?shù)?，不平等問題只有政府才能解決。即使亞當(dāng) 在此，政府應(yīng)該盡力取消壟斷，盡量減少對經(jīng)濟(jì)的無理干預(yù)，減少政府壟斷。市場壟斷不僅會導(dǎo)致靜態(tài)效率損失，而且還會導(dǎo)致動態(tài)效率損失。但實(shí)際表明，政府也是外部效應(yīng)的 根源，而且在很多情況下比市場經(jīng)濟(jì)導(dǎo)致的外部效應(yīng)更為嚴(yán)重。在外部經(jīng)濟(jì)場合，市場制度會導(dǎo)致供給不足問題；在外部不經(jīng)濟(jì)場合，市場制度則會導(dǎo)致供給過分的問題。市場在公益物品供給上的理論上的失靈，并不意味著市場的徹底無能；政府壟斷國防和治安，也并不意味著政府就能夠有效地提供國防和治安。在歷史上，政府促進(jìn)發(fā)展的事 例遠(yuǎn)比障礙發(fā)展的事例稀缺。何況政府也會失靈，而當(dāng)政府失靈時(shí)，它連市場所起的有效作用都會破壞干凈。而即使亞當(dāng) 因?yàn)檎f市場會失靈 ，只是意味著市場不能在理論上充分最優(yōu)地解決這些問題。 第 15 頁 共 22 頁 三、慎求政府 根據(jù)傳統(tǒng)理論，市場不是萬能的，在許多情況下會失靈，政府的作用主要是補(bǔ)充市場失靈，從而糾正因市場失靈而引起的資源配置效率的損失，并因此而為市場經(jīng)濟(jì)提供制度基礎(chǔ)。不可否認(rèn)，古代中國有著強(qiáng)大的法律傳統(tǒng)，但是 “ 在中國的傳統(tǒng)中，法律基本上是懲罰和教育的工具，而不是界定和保護(hù)權(quán)利的工具。無論立法者有何等的智慧或者法律專家有何等淵博的知識，也無論他們可能是如何沒有私利，他們都不可能對中國這個(gè)特定社會中秩序的形成、秩序構(gòu)成條件和復(fù)雜的因果關(guān)系有完全的、透徹的并且預(yù)先的了解；他們所擁有的知識只能是歷史上的或外國的、已經(jīng)或多少一般化了的知識，這種知識即使是《圣經(jīng)》，那也意味著它不可能同時(shí)又是操作手冊。法治建設(shè)，需要政府與市場共同的努力，而市場的努力尤其關(guān)鍵，而制約政府在立法、執(zhí)法領(lǐng)域的為所欲為，更是法治的頭等大事。當(dāng)然，如果政府本身就腐敗無能，處處失靈，人們就會求助于私人警察，甚至是更為惡劣的黑社會。司法是一種制度，警察是制度維護(hù)者，私人警察的出現(xiàn)標(biāo)志著制度的供給嚴(yán)重不足。人們之所以不求助于納稅養(yǎng)活的政府，而求助于需要再交費(fèi)并且服務(wù)未必可靠的流浪漢，自有其說不出的苦衷。在一些執(zhí)法者眼里，一些政令、法紀(jì)成了一條可松可緊的橡皮條，執(zhí)行也可，不執(zhí)行也可。但是，市場經(jīng)濟(jì)需要法律，需要有法可依。這組文章詳細(xì)地介紹了海外證券市場監(jiān)管模式：美國集中管理型的典范、英國自律管理型的先驅(qū)，德國中間管理型的代表，該組文章認(rèn)為，根據(jù)中國的國情，同時(shí)借鑒國際成功的經(jīng)驗(yàn)，中國證券監(jiān)管體制應(yīng)是這樣一個(gè)架構(gòu)，在一個(gè)中央證券主管部門集中統(tǒng)一管理下，充分發(fā)揮受中央證券主管部門垂直領(lǐng)導(dǎo)的地方監(jiān)管部門和證券 市場自律組織的作用，綜合運(yùn)用法律與市場手段監(jiān)管市場。） 市場經(jīng)濟(jì)是法治經(jīng)濟(jì)，中國的發(fā)展需要依法治 國，這已經(jīng)成了中國人的共識。）良好的法律條件，能夠保護(hù)經(jīng)濟(jì)自由，保護(hù)財(cái)產(chǎn)權(quán)，從而為市場經(jīng) 濟(jì)提供基礎(chǔ)條件，自然也能夠吸 第 11 頁 共 22 頁 引更多的投資。經(jīng)多方挽救無效后，福建方面只好訴至保定中級人民法院。）對于任何市場經(jīng)濟(jì)來說，一個(gè)有效的法律及其執(zhí)行體系、法治的政府是非常必要的。根據(jù)世界銀行的調(diào)查，很多國家不具備使企業(yè)能夠去創(chuàng)造財(cái)富的制度條件。市場的蓬勃發(fā)展取決于有效的產(chǎn)權(quán)規(guī)定，而有效的產(chǎn)權(quán)界定則取決于三個(gè)方面：一是保護(hù)產(chǎn)權(quán)免受盜竊、暴力和其他掠奪行動之害。對于秩序的管制，其內(nèi)在的需要，就是要遏制每一個(gè)人依 靠強(qiáng)制來損人利己的政治傾向，給經(jīng)濟(jì)提供一個(gè)良好的政治秩序，并倡導(dǎo)人們遵守經(jīng)濟(jì)互利的規(guī)則，當(dāng)然，市場經(jīng)濟(jì)的有效運(yùn)作需要良好的秩序，需要有效的政府來維持這一秩序。因此，黑社會的保護(hù)是相當(dāng)不經(jīng)濟(jì)的，而且是相當(dāng)不可靠的。 因此，對于這類嚴(yán)重違反經(jīng)濟(jì)生活規(guī)則的人就應(yīng)該有一種更強(qiáng)有力的外在強(qiáng)制力來加以約束。由于經(jīng)濟(jì)生 第 8 頁 共 22 頁 活的特殊性，在經(jīng)濟(jì)資源尚不豐富的情況下，巨大的經(jīng)濟(jì)利益的誘惑很可能吸引一大批人從事經(jīng)濟(jì)上投機(jī)活動，膽大包天的人去謀財(cái)害命、偷盜搶劫，有些小聰明的人去坑蒙拐騙。如果經(jīng)濟(jì)人要長期生活于經(jīng)濟(jì)生活中，他最好遵守經(jīng)濟(jì)生活中公認(rèn)的經(jīng)濟(jì)行為規(guī)則，如果他在每一次生意中，都通過違反經(jīng)濟(jì)生活常規(guī)的行為，坑害生意的合作者，那么即使他臨時(shí)獲得了好處，他以后的處境就會難得多，最壞的結(jié)果可能是沒有人愿意和他做生意。 當(dāng)然，良心只是一種自覺的行為約束力量，要切實(shí)保證經(jīng)濟(jì)行為規(guī)則的有效性，尚需要外在的強(qiáng)制力。 第 7 頁 共 22 頁 市場經(jīng)濟(jì)中維護(hù)經(jīng)濟(jì)行為規(guī)則的主要力量是經(jīng)濟(jì)人的良心。如果某項(xiàng)規(guī)則可以普遍化，但是不符合經(jīng)濟(jì)要求，這項(xiàng)原則就可能是不合理的，理性的人可能會因此而尋求權(quán)變，靈活運(yùn)用經(jīng)濟(jì)的原則。比如，允許偷盜就是一種不能普遍化的行為規(guī)則，因?yàn)橐坏┻@種行為得到普遍化，人類社會就會陷入霍布斯的自然狀態(tài)，不僅財(cái)產(chǎn)得不到保障，而且很可能連生命都得不到保障。 二、法律條件
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