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5市場經(jīng)濟(jì)的制度基礎(chǔ):政府與市場再思考-wenkub.com

2024-09-07 02:21 本頁面
   

【正文】 市場優(yōu)先于政府,以市場為基礎(chǔ)來界定政府,用足市場,慎求政府,在不得不的情況下,才求諸政府,把有限的政府能力用在最迫切的事務(wù)上,這才是正確處理政府與市場關(guān)系的基本原則。) 如何使政府促進(jìn)發(fā)展而不是障礙發(fā)展,這一問題正在迫使人們重新思考政府。在追求集體目標(biāo)上,政府對變革的影響、推動和調(diào)節(jié)方面的潛力是無可比擬的。如果用比較的眼光,我們也不難發(fā)現(xiàn),不同的國家由于發(fā)展截然不同,有的成了發(fā)達(dá)國家,有的還是發(fā)展中國 家,而有的國家則依然處于戰(zhàn)火之中,貧窮、饑餓,還在困擾著千千萬萬的當(dāng)代人。對此,政府實(shí)際上也很難有所作為。在現(xiàn)實(shí)世界中,信息是不完備的,是分散的,信息是需要成本的,并且是不確定的。與市場規(guī)則相比,非市場的選擇規(guī)則有種種缺陷,其中最大的缺陷是它無法形成不犧牲任何個(gè)人利益的公共利益,在存在投票悖論的情況下,而且還根本不可能從個(gè)人偏好推導(dǎo)出集體的偏好。在有限政府的基礎(chǔ)上,再實(shí)施民主政治、實(shí)施新聞輿論監(jiān)督、加強(qiáng)法治建設(shè),加強(qiáng)司法監(jiān)督,從而在各個(gè)方面實(shí)現(xiàn)懲腐均衡。訴求集權(quán)來解決當(dāng)下的危機(jī),使分權(quán)的成果毀于一旦,絕對是短視的做法。在這些努力的過程中,政府與市場也應(yīng)該通力合作,政府不可能單獨(dú)解決不平等問題。它在鼓勵個(gè)人奮斗的同時(shí),也實(shí)現(xiàn)了社會發(fā)展的公共利益。 第五,人們往往認(rèn)為,不平等是不正當(dāng)?shù)?,不平等問題只有政府才能解決。即使亞當(dāng) 在此,政府應(yīng)該盡力取消壟斷,盡量減少對經(jīng)濟(jì)的無理干預(yù),減少政府壟斷。市場壟斷不僅會導(dǎo)致靜態(tài)效率損失,而且還會導(dǎo)致動態(tài)效率損失。但實(shí)際表明,政府也是外部效應(yīng)的 根源,而且在很多情況下比市場經(jīng)濟(jì)導(dǎo)致的外部效應(yīng)更為嚴(yán)重。在外部經(jīng)濟(jì)場合,市場制度會導(dǎo)致供給不足問題;在外部不經(jīng)濟(jì)場合,市場制度則會導(dǎo)致供給過分的問題。市場在公益物品供給上的理論上的失靈,并不意味著市場的徹底無能;政府壟斷國防和治安,也并不意味著政府就能夠有效地提供國防和治安。在歷史上,政府促進(jìn)發(fā)展的事 例遠(yuǎn)比障礙發(fā)展的事例稀缺。何況政府也會失靈,而當(dāng)政府失靈時(shí),它連市場所起的有效作用都會破壞干凈。而即使亞當(dāng) 因?yàn)檎f市場會失靈 ,只是意味著市場不能在理論上充分最優(yōu)地解決這些問題。 第 15 頁 共 22 頁 三、慎求政府 根據(jù)傳統(tǒng)理論,市場不是萬能的,在許多情況下會失靈,政府的作用主要是補(bǔ)充市場失靈,從而糾正因市場失靈而引起的資源配置效率的損失,并因此而為市場經(jīng)濟(jì)提供制度基礎(chǔ)。不可否認(rèn),古代中國有著強(qiáng)大的法律傳統(tǒng),但是 “ 在中國的傳統(tǒng)中,法律基本上是懲罰和教育的工具,而不是界定和保護(hù)權(quán)利的工具。無論立法者有何等的智慧或者法律專家有何等淵博的知識,也無論他們可能是如何沒有私利,他們都不可能對中國這個(gè)特定社會中秩序的形成、秩序構(gòu)成條件和復(fù)雜的因果關(guān)系有完全的、透徹的并且預(yù)先的了解;他們所擁有的知識只能是歷史上的或外國的、已經(jīng)或多少一般化了的知識,這種知識即使是《圣經(jīng)》,那也意味著它不可能同時(shí)又是操作手冊。法治建設(shè),需要政府與市場共同的努力,而市場的努力尤其關(guān)鍵,而制約政府在立法、執(zhí)法領(lǐng)域的為所欲為,更是法治的頭等大事。當(dāng)然,如果政府本身就腐敗無能,處處失靈,人們就會求助于私人警察,甚至是更為惡劣的黑社會。司法是一種制度,警察是制度維護(hù)者,私人警察的出現(xiàn)標(biāo)志著制度的供給嚴(yán)重不足。人們之所以不求助于納稅養(yǎng)活的政府,而求助于需要再交費(fèi)并且服務(wù)未必可靠的流浪漢,自有其說不出的苦衷。在一些執(zhí)法者眼里,一些政令、法紀(jì)成了一條可松可緊的橡皮條,執(zhí)行也可,不執(zhí)行也可。但是,市場經(jīng)濟(jì)需要法律,需要有法可依。這組文章詳細(xì)地介紹了海外證券市場監(jiān)管模式:美國集中管理型的典范、英國自律管理型的先驅(qū),德國中間管理型的代表,該組文章認(rèn)為,根據(jù)中國的國情,同時(shí)借鑒國際成功的經(jīng)驗(yàn),中國證券監(jiān)管體制應(yīng)是這樣一個(gè)架構(gòu),在一個(gè)中央證券主管部門集中統(tǒng)一管理下,充分發(fā)揮受中央證券主管部門垂直領(lǐng)導(dǎo)的地方監(jiān)管部門和證券 市場自律組織的作用,綜合運(yùn)用法律與市場手段監(jiān)管市場。) 市場經(jīng)濟(jì)是法治經(jīng)濟(jì),中國的發(fā)展需要依法治 國,這已經(jīng)成了中國人的共識。)良好的法律條件,能夠保護(hù)經(jīng)濟(jì)自由,保護(hù)財(cái)產(chǎn)權(quán),從而為市場經(jīng) 濟(jì)提供基礎(chǔ)條件,自然也能夠吸 第 11 頁 共 22 頁 引更多的投資。經(jīng)多方挽救無效后,福建方面只好訴至保定中級人民法院。)對于任何市場經(jīng)濟(jì)來說,一個(gè)有效的法律及其執(zhí)行體系、法治的政府是非常必要的。根據(jù)世界銀行的調(diào)查,很多國家不具備使企業(yè)能夠去創(chuàng)造財(cái)富的制度條件。市場的蓬勃發(fā)展取決于有效的產(chǎn)權(quán)規(guī)定,而有效的產(chǎn)權(quán)界定則取決于三個(gè)方面:一是保護(hù)產(chǎn)權(quán)免受盜竊、暴力和其他掠奪行動之害。對于秩序的管制,其內(nèi)在的需要,就是要遏制每一個(gè)人依 靠強(qiáng)制來損人利己的政治傾向,給經(jīng)濟(jì)提供一個(gè)良好的政治秩序,并倡導(dǎo)人們遵守經(jīng)濟(jì)互利的規(guī)則,當(dāng)然,市場經(jīng)濟(jì)的有效運(yùn)作需要良好的秩序,需要有效的政府來維持這一秩序。因此,黑社會的保護(hù)是相當(dāng)不經(jīng)濟(jì)的,而且是相當(dāng)不可靠的。 因此,對于這類嚴(yán)重違反經(jīng)濟(jì)生活規(guī)則的人就應(yīng)該有一種更強(qiáng)有力的外在強(qiáng)制力來加以約束。由于經(jīng)濟(jì)生 第 8 頁 共 22 頁 活的特殊性,在經(jīng)濟(jì)資源尚不豐富的情況下,巨大的經(jīng)濟(jì)利益的誘惑很可能吸引一大批人從事經(jīng)濟(jì)上投機(jī)活動,膽大包天的人去謀財(cái)害命、偷盜搶劫,有些小聰明的人去坑蒙拐騙。如果經(jīng)濟(jì)人要長期生活于經(jīng)濟(jì)生活中,他最好遵守經(jīng)濟(jì)生活中公認(rèn)的經(jīng)濟(jì)行為規(guī)則,如果他在每一次生意中,都通過違反經(jīng)濟(jì)生活常規(guī)的行為,坑害生意的合作者,那么即使他臨時(shí)獲得了好處,他以后的處境就會難得多,最壞的結(jié)果可能是沒有人愿意和他做生意。 當(dāng)然,良心只是一種自覺的行為約束力量,要切實(shí)保證經(jīng)濟(jì)行為規(guī)則的有效性,尚需要外在的強(qiáng)制力。 第 7 頁 共 22 頁 市場經(jīng)濟(jì)中維護(hù)經(jīng)濟(jì)行為規(guī)則的主要力量是經(jīng)濟(jì)人的良心。如果某項(xiàng)規(guī)則可以普遍化,但是不符合經(jīng)濟(jì)要求,這項(xiàng)原則就可能是不合理的,理性的人可能會因此而尋求權(quán)變,靈活運(yùn)用經(jīng)濟(jì)的原則。比如,允許偷盜就是一種不能普遍化的行為規(guī)則,因?yàn)橐坏┻@種行為得到普遍化,人類社會就會陷入霍布斯的自然狀態(tài),不僅財(cái)產(chǎn)得不到保障,而且很可能連生命都得不到保障。 二、法律條件
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