【正文】 經(jīng)濟(jì)行為規(guī)則的有效性，尚需要外在的強(qiáng)制力。如果某項(xiàng)規(guī)則可以普遍化，但是不符合經(jīng)濟(jì)要求，這項(xiàng)原則就可能是不合理的，理性的人可能會因此而尋求權(quán)變，靈活運(yùn)用經(jīng)濟(jì)的原則。 二、法律條件 市場經(jīng)濟(jì)的正常運(yùn)轉(zhuǎn)，需要充分的經(jīng)濟(jì)自由，需要有效的產(chǎn)權(quán)制度，但更需要法律的條件。 第 5 頁 共 22 頁 從歷史上看，中國往往不重視財產(chǎn)權(quán)利，而只重視財產(chǎn)，并且也不知道用權(quán)利來保護(hù)自己的財產(chǎn)，也就沒有財產(chǎn)權(quán)的概念。 經(jīng)濟(jì)自由，能夠?qū)崿F(xiàn)繁榮和發(fā)展。 其次，人并不一定 按照最大化的原則行事，而且經(jīng)濟(jì)福利的最大化也并非是所有人的道德目標(biāo)。 經(jīng)濟(jì)自由是市場經(jīng)濟(jì)導(dǎo)致快速發(fā)展的奧秘所在。任何人為的壟斷，或者是政府的壟斷，都是不允許的。 一、經(jīng)濟(jì)自由與產(chǎn)權(quán) 市場經(jīng)濟(jì)迫切需要的第一個基礎(chǔ)條件是經(jīng)濟(jì)人的自由，即經(jīng)濟(jì)自由。經(jīng)濟(jì)自由的含義非常廣泛，它首先意味著經(jīng)濟(jì)人的偏好自由、價值自由、使用自己的資源的自由，而這些自由中最大的自由就是利用自己的有限資源在對他人有利至少無害的條件下實(shí)現(xiàn)福利最大化或者利潤最大化的自由。除非生產(chǎn)者的偏好具有明顯的外在不良效應(yīng)，如污染等。但是經(jīng)濟(jì)自由往往遭到各方面 的抨擊。這一攻擊也很容易為限制經(jīng)濟(jì)自由提供借口。但如果只有經(jīng)濟(jì)自由，不給予充分的個人權(quán)利，尤其是個人財產(chǎn)權(quán)保障，經(jīng)濟(jì)自由就會如 第 4 頁 共 22 頁 竹籃中的水，即使再打水，也不可能導(dǎo)致真正的繁榮。政府的法律不保護(hù)財產(chǎn)權(quán)，人們就會從其他途徑尋找補(bǔ)償財產(chǎn)的損失。因?yàn)槭袌鼋?jīng)濟(jì)是一種擴(kuò)展的秩序，它的擴(kuò)張是基于規(guī)則的擴(kuò)張。 在市場經(jīng)濟(jì)條件下，由于理性經(jīng)濟(jì)人的共同設(shè)計、共同實(shí)踐，他們會經(jīng)常創(chuàng)造出很多既可普遍化又符合經(jīng)濟(jì)原則的行為規(guī)則來，如合同、契約、股票、利息、價格、等價交換等。外在的強(qiáng)制力之一就是經(jīng)濟(jì)原則的約束。對于這些人自發(fā)的市場機(jī)制本身是無能為力的，如果經(jīng)濟(jì)界的正義的人聯(lián)合起來，共同防止這些行為的發(fā)生，也能夠在一定程度上制止這類行為的發(fā)生。 第 9 頁 共 22 頁 政府實(shí)際上是對黑社會的規(guī)模替代。二是保護(hù)產(chǎn)權(quán)不受政府隨意性行為之害，包括不可預(yù)見性的特殊規(guī)章和稅收，以及徹底的腐敗。 法律供給不足，投資環(huán)境不佳，就會導(dǎo)致企業(yè)家轉(zhuǎn)移他地投資，而法律供給充分，投資環(huán)境佳，就會吸引眾多的企業(yè)家。近代工業(yè)革命沒有先發(fā)生于中國，也沒有先發(fā)生于歐洲大陸，而最早發(fā)生于英國，從而使英國成了頭號殖民帝國，與英國的普通法傳統(tǒng)以及公共部門對普通法的尊重有關(guān)，這一傳統(tǒng)保護(hù)投資者，尤其是外地投資者的利益，從而擴(kuò)展了市場秩序。這一模式就是中國特色的中間管理型模式。（注：農(nóng)澤：《執(zhí)法：誰來監(jiān)督》，《中國改革報》， 1997 年 7 月 23 日。 ” （注：愈燕：《私人警察和政府職能》，《讀書》， 1993 年第 7 期。因?yàn)闉樗麨榈膹?qiáng)大的國家權(quán)力并不能為市場經(jīng)濟(jì)提供適當(dāng)?shù)姆苫A(chǔ)，而且還破壞市場本身所形成的有利于擴(kuò)展市場秩序的制度安排。 ” （注：劉軍寧：《市場經(jīng)濟(jì)與有限政府》，《學(xué)問中國》，江西教育出版社， 1998 年，第 66 頁。實(shí)際上，市場本身也能夠有效地解決公益物品的供給、外部效應(yīng)的內(nèi)在化、信息不對稱和收入分配不均問題，只是根據(jù)福利經(jīng)濟(jì)學(xué)的原理來說，它不能保證有效地使供給和消費(fèi)達(dá)到最佳的水平。因此，政府一定要慎用，而且只有當(dāng)市場處理顯然失靈，并且政府顯然 第 16 頁 共 22 頁 有效時，方能采取行動。政府、市場的共同努力，才是解決公益物品有效供給之道。政府失靈，在很多情況下比市場失靈的后果更為嚴(yán)重。因?yàn)樗袎艛嘀?，最可怕的不是市場的壟斷，而是政府的壟斷。本文認(rèn)為，不平等與平等都是植根于人性之中的欲求。 第六，在集權(quán)與分權(quán)問題上，本文認(rèn)為公共決策必須落實(shí)在最低成本收益核算單位上，分權(quán)必須優(yōu)先于集權(quán)，不能屈從于當(dāng)下的問題而輕易訴諸集權(quán)，分權(quán)可能失靈，但集權(quán)更可能失靈，市場經(jīng)濟(jì)的優(yōu)勢，恰恰是因?yàn)槿魏螞Q策都落實(shí)在最低成本收益核算單位上，在公 共領(lǐng)域，也必須訴諸更多的分權(quán)，而不是更多的集權(quán)。 第八，人們往往認(rèn)為，政府是公共利益的天 然代表。信息的這些特性，是市場機(jī)制優(yōu)于政府體制的重要原因，因?yàn)槭袌鰴C(jī)制能夠更有效地配置有限的信息資源，更有效地開發(fā)有限的信息資源。 在這一不平衡的發(fā)展進(jìn)程中，種種因素都起著關(guān)鍵的作用，而政府的作用顯然具有決定性的地位。有效的政府的確是必不可少的，它是人民過上更健康、更快樂的生活的必要保障。但是政府在經(jīng)濟(jì)與社會發(fā)展中的必要地位，不是作為增長的直接提供者，而是作為合作者、催化劑和促進(jìn)者而體現(xiàn)出來的，政府應(yīng)該是有效且有限的，有效政府并不是人民過上更健康、更快樂的生活的充分條件，有限且有效的政府，以市場為基礎(chǔ)的政府，才有可能實(shí) 第 22 頁 共 22 頁 現(xiàn)繁榮富強(qiáng) 。就如世界銀行的報告所說： “ 政府對一國經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展以及這種發(fā)展能否持續(xù)下去有舉足輕重的作用。此外，因?yàn)樾畔⒉怀浞帧⒉粚ΨQ而引起的不確定性問題，也是市場機(jī)制所難以充分解決的。但是市場機(jī)制的作用是有一定的邊界的，在許多情況下，我們依然不得不使用 第 20 頁 共 22 頁 非市場的規(guī)則來從個人的偏好推導(dǎo)出集體的偏好。非集權(quán)的制度框架，足以解決分權(quán)進(jìn)程中出現(xiàn)的問題。市場經(jīng)濟(jì)就是鼓勵個人奮斗，實(shí)現(xiàn)不平等或者平等欲求的最佳途徑。傳統(tǒng)的觀點(diǎn)認(rèn)為，政府對此應(yīng)該進(jìn)行保護(hù)，并對其進(jìn)行管制，或者干脆就實(shí)現(xiàn)國有國營，從而遏制私營企業(yè)濫用壟斷地位。 第四，福利經(jīng)濟(jì)學(xué)認(rèn)為，充分的競爭是實(shí)現(xiàn)資源配置效率的重要保障。 第三，就外部效應(yīng)問題來說，福利經(jīng)濟(jì)學(xué)理論認(rèn)為，在存在外部效應(yīng)的場合，市場經(jīng)濟(jì)就不可能充分實(shí)現(xiàn)資源的配置效率。從事實(shí)來看，政府既可能有利于發(fā)展，也可能障礙發(fā)展，并且很可能使社會倒退。比如由于技術(shù)條件的變化，郵電、電訊業(yè)已經(jīng)可以利用市場機(jī)制進(jìn)行有管制的競爭。在這種情況下，中國經(jīng) 濟(jì)市場化的道路依然任重道遠(yuǎn)，在不能完全指望政府的情況下，依然需要市場力量自身的努力。 “ 法治不可能僅僅依 靠國家創(chuàng)造出來，也不