5市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的制度基礎(chǔ)：政府與市場(chǎng)再思考-文庫(kù)吧資料
2024-09-07 02:21本頁(yè)面
【正文】 ，由流浪漢組成的私人警察，很難保證其執(zhí)法行為是公正的、合法的，如不使用監(jiān)禁、拷打、綁架、恐嚇等非法的手段，因此如果政府能夠按照憲法、法律辦事，不腐敗，嚴(yán)格執(zhí)法，給予市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)以充分的法律保護(hù)，私人警察就不會(huì)有市場(chǎng)。 ” （注：愈燕：《私人警察和政府職能》，《讀書》， 1993 年第 7 期。更進(jìn)一步講，私人警察的出現(xiàn)，真真切切地表明了政府沒(méi)盡到它的職責(zé)。流浪漢自辦公安機(jī)構(gòu)，說(shuō)明政府法治供給不足。 19**河南的流浪漢自辦非法的公安機(jī)構(gòu)，借幫助他 人討債而收取報(bào)酬，并且生意越做越大，最后走上了犯罪道路。（注：農(nóng)澤：《執(zhí)法：誰(shuí)來(lái)監(jiān)督》，《中國(guó)改革報(bào)》， 1997 年 7 月 23 日。 1997年 7 月 23 日《中國(guó)改革報(bào)》發(fā)表了一篇文章，披露了中國(guó)政府執(zhí)法過(guò)程中出現(xiàn)的 地方保護(hù)主義現(xiàn)象：漁業(yè)法頒布了，可是一些地方仍然非法捕撈，使當(dāng)?shù)氐臐O業(yè)資源瀕臨枯竭；企業(yè)法實(shí)施了，可法律賦予的企業(yè) 14 項(xiàng)自主權(quán)很少落實(shí)到企業(yè)手中；反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)法出臺(tái)了，但利用職權(quán)做霸商生意的現(xiàn)象依然存在 …… 。但如果有法依然不依，或者有了判決卻得不到執(zhí)行，就等于沒(méi)有法律。） 政府要為市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)提供成文的法律框架，這是現(xiàn)代大規(guī)模的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)所需要的。這一模式就是中國(guó)特色的中間管理型模式。《中國(guó)證券報(bào)》 1998 年 3 月 31 日第 5 版新聞焦點(diǎn)欄目發(fā)表了 5篇文章，討論建立統(tǒng)一高效的證券監(jiān)管體制。市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)所需要的各個(gè)方面的法律，正在逐漸制定出來(lái)。（注：諾斯：《西方世界的興起》，華夏出版社， 19**。近代工業(yè)革命沒(méi)有先發(fā)生于中國(guó)，也沒(méi)有先發(fā)生于歐洲大陸，而最早發(fā)生于英國(guó)，從而使英國(guó)成了頭號(hào)殖民帝國(guó)，與英國(guó)的普通法傳統(tǒng)以及公共部門對(duì)普通法的尊重有關(guān)，這一傳統(tǒng)保護(hù)投資者，尤其是外地投資者的利益，從而擴(kuò)展了市場(chǎng)秩序。（注：吳聞：《從一樁判案看制度的質(zhì)與量》，《讀書》，1993 年第 7 期，第 93 頁(yè)。 XX 市法院在做了大量的調(diào)查研究之后，判處位于 XX 市的企業(yè)賠償福建方面的損失。之后福建方面按合同規(guī)定將價(jià)值近 600 萬(wàn)元的生產(chǎn)原料提供給河北一方，但后者卻把這批原料挪用、轉(zhuǎn)賣、抵押一空。 法律供給不足，投資環(huán)境不佳，就會(huì)導(dǎo)致企業(yè)家轉(zhuǎn)移他地投資，而法律供給充分，投資環(huán)境佳，就會(huì)吸引眾多的企業(yè)家。（注：世界銀行：《 1997 年世界發(fā)展報(bào)告：變革世界中的政府》，中國(guó)財(cái)政經(jīng)濟(jì)出版社， 1997 年，第 42 頁(yè)。法律基礎(chǔ)條件薄弱，已經(jīng)限制了世界各地的企業(yè)的發(fā)展。世界上許多國(guó)家都缺乏產(chǎn)權(quán)有效運(yùn)轉(zhuǎn)的三項(xiàng)條件，由于不存在對(duì)產(chǎn)權(quán)至關(guān)重要的制度基礎(chǔ)，就形成 第 10 頁(yè) 共 22 頁(yè) 了 “ 法律缺乏綜合癥 ” 。二是保護(hù)產(chǎn)權(quán)不受政府隨意性行為之害，包括不可預(yù)見性的特殊規(guī)章和稅收，以及徹底的腐敗。這是在產(chǎn)權(quán)不明確條件下市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)運(yùn)轉(zhuǎn) 不正常的信號(hào)。但是并不是所有的社會(huì)都有一個(gè)有效的、反應(yīng)靈敏的政府，有些社會(huì)實(shí)際上還處于戰(zhàn)爭(zhēng)狀態(tài)，而有些社會(huì)則依然徘徊于戰(zhàn)爭(zhēng)與和平之間，更多的社會(huì)雖然有一個(gè)政府，但是依然存在著所謂的“ 法律缺乏綜合癥 ” 。古典經(jīng)濟(jì)學(xué)家說(shuō)，政府是 “ 守夜人 ” ，這就是對(duì)于市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中政府作為一種外在強(qiáng)制力約束個(gè)人經(jīng)濟(jì)投機(jī)行為功能的最經(jīng)典的規(guī)定。 第 9 頁(yè) 共 22 頁(yè) 政府實(shí)際上是對(duì)黑社會(huì)的規(guī)模替代。在黑社會(huì)勢(shì)力之間進(jìn)行競(jìng)爭(zhēng)時(shí)，黑社會(huì)勢(shì)力往往犧牲自己勢(shì)力范圍之外的利益；而在進(jìn)行惡性競(jìng)爭(zhēng)時(shí)，就會(huì)徹底地忽略自己的保護(hù)規(guī)則責(zé)任。黑社會(huì)的懲罰是一種外在的強(qiáng)制約束，黑社會(huì)的懲罰在某些情況下是非常的公正的，它絕對(duì)不會(huì)濫施懲罰，但由于它的懲罰是地下的，非公開的，難以準(zhǔn)確預(yù)期的，并且黑社會(huì)勢(shì)力的確很有動(dòng)機(jī)來(lái)濫用懲罰的權(quán)力，因此黑社會(huì)的約束并不是一種非常經(jīng)濟(jì)的約束。因?yàn)榻?jīng)濟(jì)的效率需要廣泛的競(jìng)爭(zhēng)，需要冒一定的經(jīng)濟(jì)風(fēng)險(xiǎn)，如果謹(jǐn)小慎微，那么，整個(gè)經(jīng)濟(jì)生活就會(huì)缺乏生氣，經(jīng)濟(jì)發(fā)展也可能因此而減低速度。對(duì)于這些人自發(fā)的市場(chǎng)機(jī)制本身是無(wú)能為力的，如果經(jīng)濟(jì)界的正義的人聯(lián)合起來(lái)，共同防止這些行為的發(fā)生，也能夠在一定程度上制止這類行為的發(fā)生。他們并不想長(zhǎng)期做一個(gè)生意人，可能只是想客串一下，投機(jī)一下，掙 一筆錢，便洗手不干；或者這些人本來(lái)就不想做一個(gè)好人，只是想通過(guò)方便的投機(jī)、詐騙、偷盜、搶劫等來(lái)獲得舒適的生活。從此，他也只好改行了。而且只有在多次重復(fù)的情況 下，經(jīng)濟(jì)行為主體才是真正的經(jīng)濟(jì)人。外在的強(qiáng)制力之一就是經(jīng)濟(jì)原則的約束。這種商業(yè)良心并不是抽象的東西，而是實(shí)實(shí)在在的經(jīng)濟(jì)生活行為規(guī)則的內(nèi)在化。不可否認(rèn)，經(jīng)濟(jì)人要比其他領(lǐng)域的人可能更注重經(jīng)濟(jì)效益，但并不能說(shuō)他們沒(méi)有良心，只有發(fā)財(cái)致富的狼子野心。這些規(guī)則一旦建立起來(lái)并且成為經(jīng)濟(jì)生活普遍的規(guī)則以后，它本身就有一種獎(jiǎng)懲的機(jī)制，以維護(hù)經(jīng)濟(jì)生活的正常 秩序。 在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，由于理性經(jīng)濟(jì)人的共同設(shè)計(jì)、共同實(shí)踐，他們會(huì)經(jīng)常創(chuàng)造出很多既可普遍化又符合經(jīng)濟(jì)原則的行為規(guī)則來(lái)，如合同、契約、股票、利息、價(jià)格、等價(jià)交換等。二是必須 符合經(jīng)濟(jì)的原則，也就是說(shuō)該行為規(guī)則可以有效地節(jié)約成本，并取得最大的收益。但是，不許偷盜，則是一種可以普遍化的行為規(guī)則，因?yàn)檫@種行為規(guī)則一旦得到普遍化，社會(huì)秩序就會(huì)井然，個(gè)人的生命財(cái)產(chǎn)也將得到切實(shí)的保證。 市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的運(yùn)行需要眾多的行為規(guī)則， 如果市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)要有效運(yùn)行，這些行為規(guī)則必須符合如下各項(xiàng)要求：一是必須符合可普遍化原則，也就是說(shuō)該行為規(guī)則應(yīng)該適用于所有市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的參與者，而不能有任何例外。因?yàn)槭袌?chǎng)經(jīng)濟(jì)是一種擴(kuò)展的秩序，它的擴(kuò)張是基于規(guī)則的擴(kuò)張。）如果財(cái)產(chǎn)權(quán)受到嚴(yán)格的保護(hù)，并且農(nóng)民和商人都能夠運(yùn)用財(cái)產(chǎn)權(quán)利來(lái)捍衛(wèi) 自己的權(quán)益，來(lái)抵制政府的侵權(quán)行為，那么他們就不會(huì)變著法子，利用非法的途徑去追求彌補(bǔ)損失，這樣政府會(huì)更加廉潔，經(jīng)濟(jì)人的行為自然也會(huì)更加象經(jīng)濟(jì)人，而不是偷偷摸摸、鬼鬼祟祟的黑市交易者。 …… 一方面，一些商人用錢去收買某些政府官員以換取商業(yè)上的利益；另一方面，他們又成為這些政府官員攤派索賄的對(duì)象。一個(gè)農(nóng)民可能會(huì)在上午乖乖地把錢交給來(lái)攤派的村干部。政府的法律不保護(hù)財(cái)產(chǎn)權(quán)，人們就會(huì)從其他途徑尋找補(bǔ)償財(cái)產(chǎn)的損失。這顯然不是可持續(xù)的發(fā)展之道。在中國(guó)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)得到了市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的制度基礎(chǔ)：政府與市場(chǎng)再
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