【正文】 應當依靠國家來創(chuàng)造。不過，由流浪漢組成的私人警察，很難保證其執(zhí)法行為是公正的、合法的，如不使用監(jiān)禁、拷打、綁架、恐嚇等非法的手段，因此如果政府能夠按照憲法、法律辦事，不腐敗，嚴格執(zhí)法，給予市場經(jīng)濟以充分的法律保護，私人警察就不會有市場。 19**河南的流浪漢自辦非法的公安機構(gòu)，借幫助他 人討債而收取報酬，并且生意越做越大，最后走上了犯罪道路。） 政府要為市場經(jīng)濟提供成文的法律框架，這是現(xiàn)代大規(guī)模的市場經(jīng)濟所需要的。（注：諾斯：《西方世界的興起》，華夏出版社， 19**。之后福建方面按合同規(guī)定將價值近 600 萬元的生產(chǎn)原料提供給河北一方，但后者卻把這批原料挪用、轉(zhuǎn)賣、抵押一空。世界上許多國家都缺乏產(chǎn)權(quán)有效運轉(zhuǎn)的三項條件，由于不存在對產(chǎn)權(quán)至關(guān)重要的制度基礎，就形成 第 10 頁 共 22 頁 了 “ 法律缺乏綜合癥 ” 。古典經(jīng)濟學家說，政府是 “ 守夜人 ” ，這就是對于市場經(jīng)濟中政府作為一種外在強制力約束個人經(jīng)濟投機行為功能的最經(jīng)典的規(guī)定。因為經(jīng)濟的效率需要廣泛的競爭，需要冒一定的經(jīng)濟風險，如果謹小慎微，那么，整個經(jīng)濟生活就會缺乏生氣，經(jīng)濟發(fā)展也可能因此而減低速度。而且只有在多次重復的情況 下，經(jīng)濟行為主體才是真正的經(jīng)濟人。這些規(guī)則一旦建立起來并且成為經(jīng)濟生活普遍的規(guī)則以后，它本身就有一種獎懲的機制，以維護經(jīng)濟生活的正常 秩序。 市場經(jīng)濟的運行需要眾多的行為規(guī)則， 如果市場經(jīng)濟要有效運行，這些行為規(guī)則必須符合如下各項要求：一是必須符合可普遍化原則，也就是說該行為規(guī)則應該適用于所有市場經(jīng)濟的參與者，而不能有任何例外。一個農(nóng)民可能會在上午乖乖地把錢交給來攤派的村干部。 明確所有權(quán)，尤其是明確與靜態(tài)財產(chǎn)權(quán)有關(guān)的收益與代價的直接責任者，是市場經(jīng)濟有效運行的制度條件。這一推理在邏輯上是不成立的，因為人實際上并不一定按照最大化原則行事，但只要人們按照這一原則行事，他就能夠用較少的資源取得同樣的福利或者利潤，或者能夠用同樣的資源取得更大的福利或者利潤。首先，有人認為，人應該是道德的， 第 3 頁 共 22 頁 追求自利是不道德的，而經(jīng)濟人以追求自利為人生準則，是不道德的。任 何交易都應該是自愿的，任何交易都不應該有人為的關(guān)卡，不能有強買，也不能有強賣，不能有價格管制，無論是最低限價還是最高限價，不能有關(guān)稅，不能有關(guān)卡。任何生產(chǎn)都應該建立在消費者主權(quán)的基礎上，只要消費者的選擇 第 2 頁 共 22 頁 沒有不良的外部效應 ，就應該允許消費者自由選擇。本文將探討這兩個方面的制度基礎，在此基礎上還將探討在市場經(jīng)濟制度建設方面政府所能夠起到的作用可能是有限的。消費者只能通過愿意以更高的價格、或者更低的價格等信號來影響生產(chǎn)者的偏好。對此，政府一是要保護經(jīng)濟自由免于社會勢力的強制，二是要控制自己的行為。 斯密已經(jīng)給予了最好的回答，他看到自利的人對公共利益的貢獻遠大于自以為是道德的人。在這一獎勵結(jié)構(gòu)下 ，人們會傾向于按照最大化原則行事的。產(chǎn)權(quán)得不到保護，更嚴重的后果還是短期行為，使大量的經(jīng)濟轉(zhuǎn)入地下，或者變成逃生經(jīng)濟，使得大量資金外流。 ” （注：劉軍寧：《市場經(jīng)濟與有限政府》，《學問中國》，江西教育出版社， 1998年，第 66— 67 頁。由此引申的規(guī)則（如不許欺騙、誠實經(jīng)商等）都是可以普遍化的行為規(guī)則。其實，許多經(jīng)商人都很注重商德，講究商業(yè)信譽，講究商業(yè)上的良心。 從現(xiàn)實生活來看，人是復雜的，某些人可以只憑良心就會自覺遵守所有生活規(guī)則，某些人可能只憑外在的經(jīng)濟約束就可以成為標準的規(guī)矩人，但總存在一些愛破壞規(guī)則的人。另外，黑社會勢力的范圍有限，它只能保護局部的規(guī)則 ，而對于自己勢力范圍之外則是失效的。 法律缺乏，就會導致經(jīng)營者的機會主義行為盛行，就會導致產(chǎn)權(quán)不明確，使得一部分人擁有惡性自由的同時而損害了大多數(shù)經(jīng)濟人的利益。撒哈拉以南非洲、拉丁美洲的加勒比海地區(qū)、東亞和南亞、中東和北非、獨聯(lián)體、中東歐等國家，列于前三位的是產(chǎn)權(quán)不明和判斷行事方面的障礙、腐敗以及犯罪。該案判決后短短的幾個月內(nèi)，保定立即成了臺灣同胞投資的熱點，一下子吸引了 5 億美元的投資，相當于整個 XX 省 1990 年全年引進外資的5 倍還多。各方面都開始具有了初具規(guī)模的法律及其執(zhí)行體系。如果執(zhí)法者首先不遵守法律，法治也就成了空話?！?私人警察的出現(xiàn)，是因為社會上存在著對它有相當大的需求，是由于這種需求如此之大以至于有人敢為這種需求所帶來的巨 第 13 頁 共 22 頁 大好處鋌而走險。但這也并不意味著，政府一定能夠保證法治 的充分供給。 ” （注：朱蘇力：《現(xiàn)代化進程中的中國法治》，《學問中國》，江西教育出版社， 1998 年，第 196— 197 頁。補充這些失靈，彌補市場經(jīng)濟的不足，就是政府的天責。（注：世界銀行：《 1994 年世界發(fā)展報告： 為發(fā)展提供基礎設施》，中國財 政經(jīng)濟出版社， 1994 年。事實表明，唯有市場經(jīng)濟才能促進發(fā)展，唯有以市場為基礎的政府才有助于發(fā)展，唯有以市場為基礎的發(fā)展戰(zhàn)略才真正有效，在這里，政府只能起到輔助的作用。傳統(tǒng)理論認為，市場在外部效應問題上的失靈，需要政府的充分補充。但是在所有的壟斷中，最嚴重的恰恰是政府壟斷自身。但現(xiàn)代政府實踐表明，這種觀點是錯誤的，政府對自然壟斷行為的管制、對其實施國有國營，往往導致基礎設施的低效率供給和維持，不能滿足經(jīng)濟持 第 18 頁 共 22 頁 續(xù)發(fā)展的需要。市場競爭的失敗者 也是人類的成員，作為人道主義者，我們理應讓他們生活得具有人的尊嚴，理應讓他們度過暫時的難關(guān)，重新加入市場競爭。這不僅損害了政府形象，嚴重時還會使政府喪失合法性，從而導致政府崩潰，而 且還會扭曲資源的配置，使整個社會陷入零和的搏弈，壓擠市場經(jīng)濟的空間。因此，投票政治必須讓位于市場經(jīng)濟，把整個社會盡可能建立在市場選擇的基礎上，壓縮公共選擇的空間，并針對公共選擇的自我膨脹傾向，對其實施憲政制約。 翻看歷史，回首往時，我們不難發(fā)現(xiàn)，人類社會已經(jīng)取得了 第 21 頁 共 22 頁 巨大的發(fā)展。但是若情況相反，則發(fā)展便會止步不前。