【正文】 推進經濟體制和本單位 職能的重塑，對于此次改革至關重要。而這一過程對政府中的某些部門和領導者來說是十分痛苦和不情愿的。行政機關是 權力機關的執(zhí)行機關 ，換言之，行政機關的職權是人民授予的，法律規(guī)定政府享有多大職權，政府才能行使多大職權，凡是人民沒有授予、法律沒有規(guī)定的，政 府就無權行使，否則就是超越職權或濫用權力，就是違法。 二、重新認識依法行政原則 依法行政原則是行政法的精神所在，也是構建行政法體系的一塊基石。在合同履行中因行政一方責任造成的損失應得到補償；但它又保留著行政的某些特權，諸如作為一方當事人的行政機關有權指揮合同履行、改變或撤銷合同以及判斷對方有錯而給予制裁等等。雖然宏觀調控是政府在市場經濟體制下干預經濟的有效形式，但以行政命令或政策為宏觀調控的主要方式存在兩個問題，一是依靠領導人的英明，將產生 隨領導人改變而改變 的運動式弊病，這決 第 4 頁 共 18 頁 不是長久之計；二是過度主觀隨意性，將導致實際操作中的隨意性，即使再合理有效的宏觀調控措施，也可能被歪曲執(zhí)行而面目全非。實踐證明，政府職能不轉變，自由、競爭、公平的市場機制就無法形成，而職能轉變涉及既得利益部門和機構的權力，必然會遇到各種阻力，不可能一蹴而就。本文旨在提出市場經濟體制下行政法的基本作用及自身理論的更新問題。在新形勢下對依法行政原則的理解也不能局限于依法辦事，而應理解為凡法律未授權的，行政機關均不得為之，包括具體和抽象行為。此外，也必須承認市場經濟與腐敗有著某種聯(lián)系，關鍵是加強制度建設，實行政務 公開，建立起權力集中，垂直領導，發(fā)揮輿論監(jiān)督作用的新的監(jiān)督制約體制。例如，負責制定經濟發(fā)展計劃，運用銀行、財政、信貸、稅務等手段引導市場主體，調整經濟結構，提供社會保障，協(xié)調社會文化事業(yè)，監(jiān)督市場主體行為，維護公平競爭，管理對社會公益及人民安全健康可能發(fā)生影響的特種行業(yè)等等。實際上，以上兩類法律，缺少任何一類，都不可能建立起成熟、有序的市場經濟體制。這是行政法律關系最基本的特點，從某種意義上說也是優(yōu)點所在，否則政令將無法推行，管理將無法維系。其中尤其以政府機關為發(fā)包方的各種承包合同一度成為我國經濟體制改革的重要形式。 （一）全面理解 依法行政原則 行政訴訟法實施以后，依法行政的觀念深入人心。 從以上種種教訓不難得出一個結論，政府不僅要依法辦事，更必須在法律授予的職權范圍內活動。這些法律不是指明政府對企 業(yè)享有哪些權利，其余一切權利都歸企業(yè)，而是劃定企業(yè)有哪些權利，此外一切歸政府。政府的職責不是直接干預或介入市場，不是作為市場主體出現(xiàn)，更不是通過行政命令的手段調節(jié)市場關系，而是要充分依靠、發(fā)揮法律作用，特別是行政法的作用調整政府與市場，政府與企業(yè)及個人的關系，使它們之間由原來的單純命令服從關系轉變?yōu)榉缮系臋嗬x務關系。離開法制，政府的宏觀調控也許一時一地產生局部效力，而不可能發(fā)揮持久、穩(wěn)定而全面的作用，甚至可 能成為主觀隨意性的產物；同樣，離開了法制維護市場經濟秩序，最終會化作時起時伏，時好時壞的經濟運動，不可能建立起長期穩(wěn)定的經濟秩序。 （四）對人民而言，法無禁止即為自由 對政府而言，凡是未經法律授權的，均不得為之；而對人民而言，只要法律沒有禁止的，人民都可為之。但必須明確的是，在法律作出禁止性規(guī)定以前的行為，不能被視為違法或犯罪。從中國執(zhí)法環(huán)境的實際情況看，中國尚處于市場經濟的開始階段，市場秩序尚未完全建立，加之中國是缺乏法制傳統(tǒng)的國家，幾十 第 11 頁 共 18 頁 年來又缺少必要的法制宣傳，行政機關與公民的法律意識都十分淡薄。絕大多數(shù)違法現(xiàn)象都因處罰過輕而起不到制止或威懾作用。一方面，立法機關一次又一次地通過刑法修改補充條款加重對行政違法行為的刑事制裁，以求有力打擊破壞經濟社會秩序的違法者，另一方面，新頒布的法律又不斷地增加行政處罰的力度，出現(xiàn)了罰款幾十萬元的處罰條款。當然，行政刑罰必須通過司法程序，決不能適用行政程序。所 以，現(xiàn)行強制執(zhí)行制度還需進一步系統(tǒng)化，具體化。這是因為，第一，在計劃經濟條件下，政企一家，企業(yè)沒有自身獨立的利益追求，也就不存在權錢交易的基礎。凡此種種，都說明，市場經濟與腐敗有著某種必然聯(lián)系。 檢討近年來我國反腐敗斗爭的經驗，有四點需要注意： 對腐敗分子必須下決心懲治，但嚴懲并不能從根本上解決腐敗問題。 制度建設中目前最值得注意的是政務公開制度。 第 18 頁 共 18 頁 必須充分發(fā)揮輿論監(jiān)督在反腐敗斗爭中作用，揭露腐敗現(xiàn)象和腐敗分子，使每個敢冒被嚴懲風險的貪官污吏時刻處于嚴密的輿論監(jiān) 督下，文革時期形成的所謂報刊點名必須經過上級批準之類的程序應該廢止，代之以如果輿論報道失實應追究報道者法律責任的制度。