5市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)與法制建設(shè)——建立市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制離不開(kāi)行政法(存儲(chǔ)版)
【正文】 第 16 頁(yè) 共 18 頁(yè) 聯(lián)系，卻會(huì)使我們喪失對(duì)新形勢(shì)的判斷力和對(duì)反腐斗爭(zhēng)的清醒認(rèn)識(shí)。如上所述，為什么那么多腐敗分子眼看著身邊的腐敗者陷入泥潭，但仍循路追隨。 陽(yáng)光是最好的防腐劑 ，政務(wù)公開(kāi)，接受群眾監(jiān)督，就不易產(chǎn)生腐敗。制定新聞法是當(dāng)務(wù)之急。 ③ 參見(jiàn)《鄧小平文選》第 293 頁(yè)。因此，用法律形式將改革后的新監(jiān)督體制固定下來(lái)是十分必要的。 ③ 穩(wěn)定性、長(zhǎng)期性的制度建設(shè) ，也就是法律建設(shè)。要走到這一步， 事在人為 ，只要我們有打擊和控制腐敗的自覺(jué)和決心，采取正確的方法，我們就一定能 達(dá)到目的。當(dāng)然，對(duì)金錢(qián)的貪婪不僅僅是由于消費(fèi)的刺激所致，還包括制度不嚴(yán)，監(jiān)督不夠。我們認(rèn)為，從世界和中國(guó)歷史與現(xiàn)狀看，腐敗與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的確存在著某種聯(lián)系，尤其在從計(jì)劃經(jīng)濟(jì)向市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的過(guò)渡中，腐敗就更容易滋生。實(shí)際上在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下現(xiàn)行行政強(qiáng)制執(zhí)行制度的力度尚不夠，行政侵權(quán)現(xiàn)象也難以制止。這類(lèi)條款與刑法具有同樣效力，刑法只起通則作用。目前我國(guó)日益增多的公民、法人或其他組織的違法行為已迫使人們不得不尋找新的出路。從總體上說(shuō)，行政處罰力度極顯不足。其危害十分嚴(yán)重。在某一時(shí)期或某一 地區(qū)，常常會(huì)有新的危害社會(huì)或公共利益的行為出現(xiàn)，這就需要我們及時(shí)立法或修改舊的法律，提出哪些行為必須禁止，規(guī)定刑罰或處罰的辦法。為此，需要盡快制定立法法，理順權(quán)力機(jī)關(guān)與行政機(jī)關(guān)，中央與地方的立法權(quán)限，規(guī)范政府制定規(guī)范的權(quán)力和程序，從而保障國(guó)家法制統(tǒng)一和國(guó)家、公民、法人的合法權(quán)益。必須指出，無(wú)論政府進(jìn)行宏觀調(diào)控，還是維護(hù)市場(chǎng)秩序，都必須納入法制軌道。市場(chǎng)關(guān)系在很大程序上可以自我調(diào)整，排斥政府過(guò)多的直接干預(yù)。因?yàn)槠髽I(yè)權(quán)力是有限的，政府權(quán)力是無(wú)限的，傳統(tǒng)上的企業(yè)法等法律規(guī)定的一些內(nèi)容就反映了這一點(diǎn)。在這些部門(mén)和機(jī)構(gòu)看來(lái)，凡是法律沒(méi)有禁止的，政府均可以 為之，于是在實(shí)踐中就采用各種手段，設(shè)法保留本部門(mén)的權(quán)力和利益；有的搞 翻牌公司 謀取利益；有的則直接憑借壟斷地位，把權(quán)力商品化，在各項(xiàng)業(yè)務(wù)中收取費(fèi)用，從中謀利；還有將無(wú)償服務(wù)變?yōu)橛袃敺?wù)；自主或擅自審批收費(fèi)項(xiàng)目，擴(kuò)大收費(fèi)范圍，提高標(biāo)準(zhǔn)；還有亂設(shè)卡，亂辦開(kāi)發(fā)區(qū)、亂攤派以至濫用權(quán)力亂處罰等等，不一而足。 ① 在這以后的百余年時(shí)間里，依法行政原則得到不斷地豐富和發(fā)展，成為世界上許多國(guó)家普遍承認(rèn)的一項(xiàng)行政法基本原則。我國(guó)在改革開(kāi)放以后，行政合同也迅速發(fā)展 第 5 頁(yè) 共 18 頁(yè) 起來(lái)，涉及人事、經(jīng)濟(jì)等諸多領(lǐng)域，甚至計(jì)劃生育方面也創(chuàng)造性地運(yùn)用了行政合同形式。 （三）重塑政府職能的新方式 行政合同 受計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制的影響，傳統(tǒng) 行政法，一般強(qiáng)調(diào)行政法律關(guān)系中的單方面性，即行政法律關(guān)系常常因行政機(jī)關(guān)單方意思表示而形成、改變或消滅。 調(diào)整市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的法律，不外乎兩大類(lèi)，一是調(diào)整市場(chǎng)主體之間、市場(chǎng)主體與市場(chǎng)之間的法律，即民商法律，此類(lèi)法律目前已引起人們普遍重視；另一類(lèi)是調(diào)整政府與市場(chǎng)及市場(chǎng)主體之間關(guān)系，以及在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制下政府自身組 成、結(jié)構(gòu)、職責(zé)、活動(dòng)方式等的法律，即行政法，制定此類(lèi)法律的必要性似乎尚未引起人們重視。由此，政府對(duì)經(jīng)濟(jì)的管理，必須由直接的微觀管理，轉(zhuǎn)變?yōu)橹贫☉?zhàn)略計(jì)劃、確立市場(chǎng)規(guī)則、向市場(chǎng)主體提供服務(wù)、促進(jìn)市場(chǎng)發(fā)育，維護(hù)市場(chǎng)秩序的以宏觀、間接管理 為主的宏觀微觀相結(jié)合的管理。當(dāng)前改善加強(qiáng)行政執(zhí)法的關(guān)鍵是職消行政機(jī)關(guān)享有的過(guò)大處罰權(quán)和行政強(qiáng)制權(quán)，如將 15 日以上人身罰改為行政刑罰，由司法機(jī)關(guān)行使，以保障其力度和公正性。這種理解有助于防止個(gè)別既得利益部門(mén)阻礙破壞改革現(xiàn)象的發(fā)生。 一、行政法是重塑政府職能的最有效手段 （一）市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制下的政府職能 市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制要求打破以政府為中心、以計(jì)劃命令為手段的經(jīng)濟(jì)模式，將市場(chǎng)作為經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的中心，將經(jīng)濟(jì)規(guī)律作為市場(chǎng)運(yùn)營(yíng)的準(zhǔn)則。這就要求通過(guò)行政法的手段，逐步規(guī)范政府權(quán)力，調(diào)整政府與市場(chǎng)主體的關(guān)系，塑造政府的新職能。因此，政府從微觀直接管理轉(zhuǎn)向宏觀調(diào)控，也必須建立在法律基礎(chǔ)上，在法律范圍內(nèi)，輔之以政策性調(diào)整，實(shí)現(xiàn)政府職能的真正轉(zhuǎn)變。目前，行政合同在法國(guó)、德國(guó)、日本等國(guó)相當(dāng)盛行。早在十九世紀(jì)就有人明確提出 國(guó)家機(jī)關(guān)的活動(dòng)必須遵守法律，而法律要由人民或其代表機(jī)關(guān)制定。 對(duì)依法行政原則的片面理解，導(dǎo)致的實(shí)踐結(jié)果是嚴(yán)重的，特別在建立社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)過(guò)程中，有些政府管理部門(mén)，尤其是那些握有舊體制下相當(dāng)權(quán)力的機(jī)關(guān)，非但沒(méi)有成為推動(dòng)促進(jìn)改革的動(dòng)力，反倒成為改革的最大阻力。政府不守法，不自律，即使授予企業(yè)再多的權(quán) 力也無(wú)濟(jì)于事。 第 8 頁(yè) 共 18 頁(yè) ② 市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)是由法律創(chuàng)制并按照法律規(guī)則運(yùn)作的有序經(jīng)濟(jì)，是以市場(chǎng)為中心，以政府為保障的高度自律性經(jīng)濟(jì)。對(duì)此，政府必須擔(dān)負(fù)起必要的管理職責(zé)。在行政抽象行政行為中貫徹職權(quán)法定原則，就是要求行政機(jī)關(guān)制定規(guī)范，必須嚴(yán)格限制在行政職權(quán)范圍以內(nèi)，并依據(jù)
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