5市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)與法制建設(shè)——建立市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制離不開(kāi)行政法-在線瀏覽
2024-09-07 02:23本頁(yè)面
【正文】 府機(jī)關(guān)為發(fā)包方的各種承包合同一度成為我國(guó)經(jīng)濟(jì)體制改革的重要形式?？梢钥隙?，在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，行政合同仍將有廣闊的用武之地。行政合同法的草擬也需要提上議事日程。早在十九世紀(jì)就有人明確提出 國(guó)家機(jī)關(guān)的活動(dòng)必須遵守法律，而法律要由人民或其代表機(jī)關(guān)制定。 （一）全面理解 依法行政原則 行政訴訟法實(shí)施以后，依法行政的觀念深入人心。而很少?gòu)男姓C(jī)關(guān)職權(quán)來(lái)源，即職權(quán)法定方面立論，毫無(wú)疑問(wèn)，依法行政原則本身就蘊(yùn)含了職權(quán)法定這一基本內(nèi)涵。我國(guó)憲法規(guī)定， 中華人民共和國(guó)一切權(quán)力屬于人民 。 對(duì)依法行政原則的片面理解，導(dǎo)致的實(shí)踐結(jié)果是嚴(yán)重的，特別在建立社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)過(guò)程中，有些政府管理部門(mén)，尤其是那些握有舊體制下相當(dāng)權(quán)力的機(jī)關(guān)，非但沒(méi)有成為推動(dòng)促進(jìn)改革的動(dòng)力，反倒成為改革的最大阻力。 從以上種種教訓(xùn)不難得出一個(gè)結(jié)論，政府不僅要依法辦事，更必須在法律授予的職權(quán)范圍內(nèi)活動(dòng)。凡是法律沒(méi)有授權(quán)的，政府 均不得為之。 （二）強(qiáng)制政府權(quán)力的有限性也是社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的必然要求 從計(jì)劃經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)向市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的過(guò)程實(shí)際上是政府逐步退出經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的 前臺(tái)，交出本應(yīng)屬于企業(yè)、個(gè)人的權(quán)利，割斷婆媳關(guān)系，重塑政府職能的過(guò)程。政府不守法，不自律，即使授予企業(yè)再多的權(quán) 力也無(wú)濟(jì)于事。這些法律不是指明政府對(duì)企 業(yè)享有哪些權(quán)利，其余一切權(quán)利都?xì)w企業(yè)，而是劃定企業(yè)有哪些權(quán)利，此外一切歸政府。因此，不注意政府權(quán)力的有限性而任其在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制下發(fā)展，那么就可能導(dǎo)致一系列破壞市場(chǎng)關(guān)系，損害競(jìng)爭(zhēng)，漠視市場(chǎng)主體權(quán)利的惡果。正象一位經(jīng)濟(jì)學(xué)家所言， 此次改革直接涉及一些行政主管機(jī)關(guān)和關(guān)鍵部門(mén)。 第 8 頁(yè) 共 18 頁(yè) ② 市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)是由法律創(chuàng)制并按照法律規(guī)則運(yùn)作的有序經(jīng)濟(jì)，是以市場(chǎng)為中心，以政府為保障的高度自律性經(jīng)濟(jì)。政府的職責(zé)不是直接干預(yù)或介入市場(chǎng)，不是作為市場(chǎng)主體出現(xiàn)，更不是通過(guò)行政命令的手段調(diào)節(jié)市場(chǎng)關(guān)系，而是要充分依靠、發(fā)揮法律作用，特別是行政法的作用調(diào)整政府與市場(chǎng)，政府與企業(yè)及個(gè)人的關(guān)系，使它們之間由原來(lái)的單純命令服從關(guān)系轉(zhuǎn)變?yōu)榉缮系臋?quán)利義務(wù)關(guān)系。我們主張政府權(quán)力有限性及 職權(quán)法定主義，并不意味著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)完善無(wú)缺，無(wú)需政府規(guī)制。因?yàn)槭袌?chǎng)經(jīng)濟(jì)是靠市場(chǎng)規(guī)律調(diào)整的，由于利益驅(qū)動(dòng)，不免出現(xiàn)盲目性，破壞經(jīng)濟(jì)發(fā)展平衡。對(duì)此，政府必須擔(dān)負(fù)起必要的管理職責(zé)。離開(kāi)法制，政府的宏觀調(diào)控也許一時(shí)一地產(chǎn)生局部效力，而不可能發(fā)揮持久、穩(wěn)定而全面的作用，甚至可 能成為主觀隨意性的產(chǎn)物；同樣，離開(kāi)了法制維護(hù)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序，最終會(huì)化作時(shí)起時(shí)伏，時(shí)好時(shí)壞的經(jīng)濟(jì)運(yùn)動(dòng)，不可能建立起長(zhǎng)期穩(wěn)定的經(jīng)濟(jì)秩序。而政府的抽象行為則不一樣，由于它針對(duì)的對(duì)象是普遍的，約束面廣，造成混亂和損害相應(yīng)也大。比如個(gè)別部門(mén)和基層政府亂立收費(fèi)項(xiàng)目，通過(guò)制定規(guī)范性文件為自己創(chuàng)設(shè)罰款、攤派權(quán)，限制、剝奪公民法人權(quán)益等，都是抽象行為違反職權(quán)法定原則的結(jié)果。在行政抽象行政行為中貫徹職權(quán)法定原則，就是要求行政機(jī)關(guān)制定規(guī)范，必須嚴(yán)格限制在行政職權(quán)范圍以?xún)?nèi)，并依據(jù)憲法、法律、法規(guī)授予的實(shí)體權(quán)利和程序進(jìn)行。 （四）對(duì)人民而言，法無(wú)禁止即為自由 對(duì)政府而言，凡是未經(jīng)法律授權(quán)的，均不得為之；而對(duì)人民而言，只要法律沒(méi)有禁止的，人民都可為之。實(shí)際上，這也就是罪刑法定和處罰法定原則的另一種 第 10 頁(yè) 共 18 頁(yè) 提法。在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，市場(chǎng)主體從事經(jīng)濟(jì)活動(dòng)必須有充分的自由，否則就不是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)了。 當(dāng)然，社會(huì)活動(dòng)是極為復(fù)雜多變的。但必須明確的是，在法律作出禁止性規(guī)定以前的行為，不能被視為違法或犯罪。否則，人們將永遠(yuǎn)生活在擔(dān)心和不安定之中，不知道自己的行為哪一天會(huì)忽然被視為違法或犯罪而受清算和懲罰。因?yàn)槭袌?chǎng)經(jīng)濟(jì)的特點(diǎn)是其豐富性和創(chuàng)造性。 三、加強(qiáng)、改善行政執(zhí)法 （一）黨的十四屆三中全會(huì)提出 加強(qiáng)和改善行政執(zhí)法 是十分 適時(shí)的 有法不依或?yàn)E用執(zhí)法權(quán)，不僅損害公民、法人或其他組織的合法權(quán)益，而且敗壞國(guó)家形象，損害法制權(quán)威。從中國(guó)執(zhí)法環(huán)境的實(shí)際情況看，中國(guó)尚處于市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的開(kāi)始階段，市場(chǎng)秩序尚未完全建立，加之中國(guó)是缺乏法制傳統(tǒng)的國(guó)家，幾十 第 11 頁(yè) 共 18 頁(yè) 年來(lái)又缺少必要的法制宣傳，行政機(jī)關(guān)與公民的法律意識(shí)都十分淡薄。這就要求我們?cè)诳紤]行政執(zhí)法問(wèn)題時(shí)，同樣也從兩 方面著手，一方面要通過(guò)加強(qiáng)執(zhí)法，制止、糾正公民、法人或其他組織的違法行為，逐步建立起良好的經(jīng)濟(jì)和社會(huì)秩序；另一方面又必須制止和糾正行政機(jī)關(guān)違法行政，損害公民、法人或其他組織合法權(quán)益的行為，樹(shù)立起公正、廉潔、有效的政府形象。 （二）行政處罰是我國(guó)特有的行政執(zhí)法手段 行政機(jī)關(guān)對(duì)尚未構(gòu)成犯罪的輕微違法行為采取制裁措施的行政處罰，不僅簡(jiǎn)便快捷，而且履蓋面廣，十分成功地彌補(bǔ)了我國(guó)
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