5市場經(jīng)濟與法制建設(shè)——建立市場經(jīng)濟體制離不開行政法-閱讀頁
2024-09-07 02:23本頁面
【正文】 司法 機關(guān)數(shù)量有限、秩序復(fù)雜、 專業(yè)力量不足的缺陷。隨著市場的日漸繁榮，經(jīng)濟活動不斷增多，社會矛盾日益突出，因新舊體制轉(zhuǎn)軌而發(fā)生的破壞經(jīng)濟秩序，損害國家、社會公共利益和公民個人權(quán)益的違法現(xiàn)象也隨之大量增加，面對這一現(xiàn)狀，采用傳統(tǒng)上的行政處罰手段已不能適應(yīng)現(xiàn)實需要 第 12 頁 共 18 頁 了。絕大多數(shù)違法現(xiàn)象都因處罰過輕而起不到制止或威懾作用。因嚴(yán)重違反統(tǒng)計法，給國家造成重大損失的 大案要案 ，雖然法律規(guī)定可以給予刑事處罰，由于刑法中沒有對應(yīng)條款，實際上是無法落實的。而國外的法律對此卻采取了嚴(yán)厲的刑事制裁手段，如日本統(tǒng)計法規(guī)定，對作了虛假申報的違法者，處以 6 個月以下的徒刑或拘禁，或處以 10 萬元以下的罰款。可見，在世界很多國家，對于違反行政法律規(guī)范的行為多動用刑罰，一般都在各個法律中具體規(guī)定，有些國家稱之為行政刑罰，以示與刑罰的區(qū)別。一方面，立法機關(guān)一次又一次地通過刑法修改補充條款加重對行政違法行為的刑事制裁，以求有力打擊破壞經(jīng)濟社會秩序的違法者，另一方面，新頒布的法律又不斷地增加行政處罰的力度，出現(xiàn)了罰款幾十萬元的處罰條款。但是，從效果上看， 這些做法都不夠理想，因為采用刑法修改方式解決嚴(yán)重行政違法是永遠(yuǎn)跟不上的，而且會產(chǎn)生法律之間的矛盾和沖突。因此，必須換個角度解決這一問題。行政違法形式種類繁多，差 別萬千，單靠一部刑法典規(guī)定對違法行為的刑事處罰是難以勝任的，我們是否可以沖破傳統(tǒng)的行政法和刑法體制，在各類行政法律中規(guī)定違法犯罪的種類、構(gòu)成及制裁形式。當(dāng)然，行政刑罰必須通過司法程序，決不能適用行政程序。這樣就可以較好地解決我國普遍存在的公民違法行為難以扼制，處罰力度不夠的問題；同時也可以減少行政機關(guān)及公務(wù)員因適用行政程序 隨意行政，濫施處罰，損害公民人身財產(chǎn)權(quán) 的現(xiàn)象。這需要制定一部嶄新的行政處罰法及修改現(xiàn)行法律法規(guī)才能實現(xiàn)。其基本框架是以行政機關(guān)申請人民法院強制執(zhí)行為原則，以法律規(guī)定行政機關(guān)可以自行強制執(zhí)行為例外。所 以，現(xiàn)行強制執(zhí)行制度還需進(jìn)一步系統(tǒng)化，具體化。所以，行政強制執(zhí)行的改革與完善，總的思路同樣是向司法機關(guān)轉(zhuǎn)移，適用司法手段解決公民不履行法定義務(wù)的問題，增強執(zhí)法權(quán)威，使行政機關(guān)享有的人身財產(chǎn)強制權(quán)得到有力控制。盡管各地紛紛報 道破獲多少大案要案，懲辦了多少腐敗分子，但我們認(rèn)為，評估反腐斗爭的成果和標(biāo)準(zhǔn)，不僅僅在于數(shù)字，而是要看是否有效地遏止了腐敗的勢頭和建立起了相應(yīng)的制度。腐敗是否為市場經(jīng)濟的必然產(chǎn)物。這是因為，第一，在計劃經(jīng)濟條件下，政企一家，企業(yè)沒有自身獨立的利益追求，也就不存在權(quán)錢交易的基礎(chǔ)。因此，追逐利益本身并沒有錯，但追逐利益必須通過合法正當(dāng)?shù)耐緩?。尤其在新舊體制交替過程中，權(quán)力還在一定范圍和一定程序內(nèi)掌握著經(jīng)濟命運。第二，市場經(jīng)濟使商品豐富，消費提高，這是 市場經(jīng)濟有利的一面，但同時也激發(fā)起個別人對金錢的貪婪，在長期消費水準(zhǔn)很低的情況下，這種貪婪會相當(dāng)強烈。凡此種種，都說明，市場經(jīng)濟與腐敗有著某種必然聯(lián)系。 （二）防治腐敗必須靠健全的制度 國外的歷史經(jīng)驗已經(jīng)證明，新加坡、香港、韓國以至我國臺灣地區(qū)等在其經(jīng)濟發(fā)展時期，都曾有過嚴(yán)重的腐敗現(xiàn)象。至于一些經(jīng)濟發(fā)達(dá)國家如美國，十九世紀(jì)也曾有過 贓物歸勝利看所有 ，合法進(jìn)行權(quán)錢交易的時期。很顯然，所有這些例子都說明，腐敗的產(chǎn)生是不可能避免的，反腐敗勝利也不是說腐敗從此絕跡，反腐敗斗爭的勝利指的是腐敗現(xiàn)象的蔓延之勢已被遏止，并被各種已經(jīng)建立的法律制度控制在較小的范圍以內(nèi)。 檢討近年來我國反腐敗斗爭的經(jīng)驗，有四點需要注意： 對腐敗分子必須下決心懲治，但嚴(yán)懲并不能從根本上解決腐敗問題。為什么權(quán)錢交易防不勝防。小平同志早已指出，制度問題 第 17 頁 共 18 頁 更重要。不是說個人沒有責(zé)任，而是說制度問題帶有根本性、全面性、穩(wěn)定性和長期性。 制度建設(shè)中目前最值得注意的是政務(wù)公開制度。這幾年來有些地方提倡過 二公開一監(jiān)督 之類的制度，行之有效，但之所以不能持之以恒，就是沒有制度化，規(guī)范化，法律化。二是一般都實行垂直領(lǐng)導(dǎo)，以避免干擾。目前我國監(jiān)察體制方面存在的弊端已十分明顯，只要這種體制不作改變，反腐敗就難以取得實效。 第 18 頁 共 18 頁 必須充分發(fā)揮輿論監(jiān)督在反腐敗斗爭中作用，揭露腐敗現(xiàn)象和腐敗分子，使每個敢冒被嚴(yán)懲風(fēng)險的貪官污吏時刻處于嚴(yán)密的輿論監(jiān) 督下，文革時期形成的所謂報刊點名必須經(jīng)過上級批準(zhǔn)之類的程序應(yīng)該廢止，代之以如果輿論報道失實應(yīng)追究報道者法律責(zé)任的制度。 消除腐敗的根本途徑是建立起權(quán)力制約機制。 [作者單位：中國政法大學(xué) ] ① 王名揚《英國行政法》第 10 頁。 ②②1993 年 11 月 20《信息時報》。
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