5市場經(jīng)濟(jì)與法制建設(shè)——建立市場經(jīng)濟(jì)體制離不開行政法-文庫吧在線文庫
【正文】 憲法、法律、法規(guī)授予的實體權(quán)利和程序進(jìn)行。 當(dāng)然，社會活動是極為復(fù)雜多變的。 三、加強(qiáng)、改善行政執(zhí)法 （一）黨的十四屆三中全會提出 加強(qiáng)和改善行政執(zhí)法 是十分 適時的 有法不依或濫用執(zhí)法權(quán)，不僅損害公民、法人或其他組織的合法權(quán)益，而且敗壞國家形象，損害法制權(quán)威。隨著市場的日漸繁榮，經(jīng)濟(jì)活動不斷增多，社會矛盾日益突出，因新舊體制轉(zhuǎn)軌而發(fā)生的破壞經(jīng)濟(jì)秩序，損害國家、社會公共利益和公民個人權(quán)益的違法現(xiàn)象也隨之大量增加，面對這一現(xiàn)狀，采用傳統(tǒng)上的行政處罰手段已不能適應(yīng)現(xiàn)實需要 第 12 頁 共 18 頁 了?？梢?，在世界很多國家，對于違反行政法律規(guī)范的行為多動用刑罰，一般都在各個法律中具體規(guī)定，有些國家稱之為行政刑罰，以示與刑罰的區(qū)別。行政違法形式種類繁多，差 別萬千，單靠一部刑法典規(guī)定對違法行為的刑事處罰是難以勝任的，我們是否可以沖破傳統(tǒng)的行政法和刑法體制，在各類行政法律中規(guī)定違法犯罪的種類、構(gòu)成及制裁形式。其基本框架是以行政機(jī)關(guān)申請人民法院強(qiáng)制執(zhí)行為原則，以法律規(guī)定行政機(jī)關(guān)可以自行強(qiáng)制執(zhí)行為例外。腐敗是否為市場經(jīng)濟(jì)的必然產(chǎn)物。第二，市場經(jīng)濟(jì)使商品豐富，消費(fèi)提高，這是 市場經(jīng)濟(jì)有利的一面，但同時也激發(fā)起個別人對金錢的貪婪，在長期消費(fèi)水準(zhǔn)很低的情況下，這種貪婪會相當(dāng)強(qiáng)烈。很顯然，所有這些例子都說明，腐敗的產(chǎn)生是不可能避免的，反腐敗勝利也不是說腐敗從此絕跡，反腐敗斗爭的勝利指的是腐敗現(xiàn)象的蔓延之勢已被遏止，并被各種已經(jīng)建立的法律制度控制在較小的范圍以內(nèi)。不是說個人沒有責(zé)任，而是說制度問題帶有根本性、全面性、穩(wěn)定性和長期性。目前我國監(jiān)察體制方面存在的弊端已十分明顯，只要這種體制不作改變，反腐敗就難以取得實效。 ②②1993 年 11 月 20《信息時報》。 消除腐敗的根本途徑是建立起權(quán)力制約機(jī)制。這幾年來有些地方提倡過 二公開一監(jiān)督 之類的制度，行之有效，但之所以不能持之以恒，就是沒有制度化，規(guī)范化，法律化。為什么權(quán)錢交易防不勝防。 （二）防治腐敗必須靠健全的制度 國外的歷史經(jīng)驗已經(jīng)證明，新加坡、香港、韓國以至我國臺灣地區(qū)等在其經(jīng)濟(jì)發(fā)展時期，都曾有過嚴(yán)重的腐敗現(xiàn)象。因此，追逐利益本身并沒有錯，但追逐利益必須通過合法正當(dāng)?shù)耐緩健Ｋ?，行政?qiáng)制執(zhí)行的改革與完善，總的思路同樣是向司法機(jī)關(guān)轉(zhuǎn)移，適用司法手段解決公民不履行法定義務(wù)的問題，增強(qiáng)執(zhí)法權(quán)威，使行政機(jī)關(guān)享有的人身財產(chǎn)強(qiáng)制權(quán)得到有力控制。這樣就可以較好地解決我國普遍存在的公民違法行為難以扼制，處罰力度不夠的問題；同時也可以減少行政機(jī)關(guān)及公務(wù)員因適用行政程序 隨意行政，濫施處罰，損害公民人身財產(chǎn)權(quán) 的現(xiàn)象。但是，從效果上看， 這些做法都不夠理想，因為采用刑法修改方式解決嚴(yán)重行政違法是永遠(yuǎn)跟不上的，而且會產(chǎn)生法律之間的矛盾和沖突。因嚴(yán)重違反統(tǒng)計法，給國家造成重大損失的 大案要案 ，雖然法律規(guī)定可以給予刑事處罰，由于刑法中沒有對應(yīng)條款，實際上是無法落實的。這就要求我們在考慮行政執(zhí)法問題時，同樣也從兩 方面著手，一方面要通過加強(qiáng)執(zhí)法，制止、糾正公民、法人或其他組織的違法行為，逐步建立起良好的經(jīng)濟(jì)和社會秩序；另一方面又必須制止和糾正行政機(jī)關(guān)違法行政，損害公民、法人或其他組織合法權(quán)益的行為，樹立起公正、廉潔、有效的政府形象。否則，人們將永遠(yuǎn)生活在擔(dān)心和不安定之中，不知道自己的行為哪一天會忽然被視為違法或犯罪而受清算和懲罰。實際上，這也就是罪刑法定和處罰法定原則的另一種 第 10 頁 共 18 頁 提法。而政府的抽象行為則不一樣，由于它針對的對象是普遍的，約束面廣，造成混亂和損害相應(yīng)也大。我們主張政府權(quán)力有限性及 職權(quán)法定主義，并不意味著市場經(jīng)濟(jì)完善無缺，無需政府規(guī)制。因此，不注意政府權(quán)力的有限性而任其在市場經(jīng)濟(jì)體制下發(fā)展，那么就可能導(dǎo)致一系列破壞市場關(guān)系，損害競爭，漠視市場主體權(quán)利的惡果。凡是法律沒有授權(quán)的，政府 均不得為之。而很少從行政機(jī)關(guān)職權(quán)來源，即職權(quán)法定方面立論，毫無疑問，依法行政原則本身就蘊(yùn)含了職權(quán)法定這一基本內(nèi)涵。可以肯定，在市場經(jīng)濟(jì)條件下，行政合同仍將有廣闊的用武之地。因此，在資本主義進(jìn)入高度經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)階段后，在單方意思表示基礎(chǔ)上的雙方意思表示，即行政契約應(yīng)運(yùn)而生。市場主體的產(chǎn)生與成長，市場主體間平等、有償關(guān)系的健康發(fā)展，市場運(yùn)行的良好秩序和環(huán)境等，都離不開政府，離不開行政法。 （二）實現(xiàn)政府職能的轉(zhuǎn)變，必須依靠行政法 實現(xiàn)政府職能的革命性變革，必須依靠完備的法制。新體制不僅需要規(guī)范市場主體及相互關(guān)系、維護(hù)市場秩序的民商法律、刑事法律，而且需要規(guī)范政府與市場、政府與企業(yè)、個人關(guān)系以及規(guī)范政府自身的行政法律。 第 1 頁 共 18 頁 市場經(jīng)濟(jì)與法制建設(shè) —— 建立市場經(jīng)濟(jì)體制離不開行政法 2024 年 9 月 1
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