【正文】 續(xù)發(fā)展的需要。對基礎(chǔ)設(shè)施進行細分 ，因地制宜，盡量引入市場機制經(jīng)營，可能是解決政府壟斷低效率問題的重要補充。 第五，人們往往認為，不平等是不正當?shù)?，不平等問題只有政府才能解決。本文認為，不平等與平等都是植根于人性之中的欲求。正是這種欲求，才使得人們有了競爭的壓力，通過努力，尋求差距，從而實現(xiàn)更高水平的平等。市場經(jīng)濟就是鼓勵個人奮斗，實現(xiàn)不平等或者平等欲求的最佳途徑。它在鼓勵個人奮斗的同時，也實現(xiàn)了社會發(fā)展的公共利益。當然，市場競爭的結(jié)果，并不能保證每一個人都是成功者，而且市場競爭也不能自動地保護每一個弱者、失敗者。市場競爭的失敗者 也是人類的成員，作為人道主義者，我們理應(yīng)讓他們生活得具有人的尊嚴，理應(yīng)讓他們度過暫時的難關(guān)，重新加入市場競爭。而對于永遠無法參與競爭的弱者來說，人類也應(yīng)該發(fā)揚人道主義的精神，給予適當?shù)木葷?。在這些努力的過程中，政府與市場也應(yīng)該通力合作，政府不可能單獨解決不平等問題。 第六，在集權(quán)與分權(quán)問題上，本文認為公共決策必須落實在最低成本收益核算單位上，分權(quán)必須優(yōu)先于集權(quán)，不能屈從于當下的問題而輕易訴諸集權(quán)，分權(quán)可能失靈，但集權(quán)更可能失靈，市場經(jīng)濟的優(yōu)勢，恰恰是因為任何決策都落實在最低成本收益核算單位上，在公 共領(lǐng)域，也必須訴諸更多的分權(quán)，而不是更多的集權(quán)。分權(quán)有其陷阱，但集權(quán)并不見得是填補陷阱的有效辦法， 第 19 頁 共 22 頁 它往往還會產(chǎn)生更大的無效率問題。非集權(quán)的制度框架，足以解決分權(quán)進程中出現(xiàn)的問題。訴求集權(quán)來解決當下的危機，使分權(quán)的成果毀于一旦，絕對是短視的做法。 第七，在權(quán)力與腐敗問題上，本文認為政府權(quán)力具有極強的強制性，這使得它能夠鼓勵人性深處的貪欲，使掌握公共權(quán)力的人輕易地跨越理性自利的界限，運用手中的公共權(quán)力，損人利己、損公肥私、化公為私。這不僅損害了政府形象，嚴重時還會使政府喪失合法性，從而導致政府崩潰，而 且還會扭曲資源的配置，使整個社會陷入零和的搏弈，壓擠市場經(jīng)濟的空間。對于腐敗，治標的辦法是加強權(quán)力，以運動的方式堅決打擊腐??；治本的辦法是縮小公共空間，實現(xiàn)徹底的市場化，減少公共權(quán)力能夠配置的公共資源，盡可能利用市場機制來配置所有的資源，即使必須由公共機構(gòu)配置的資源，如無線電頻道、排污許可證、學位證書等，也應(yīng)該引入市場機制，實施有管制的內(nèi)部市場機制。在有限政府的基礎(chǔ)上，再實施民主政治、實施新聞輿論監(jiān)督、加強法治建設(shè)，加強司法監(jiān)督，從而在各個方面實現(xiàn)懲腐均衡。 第八，人們往往認為，政府是公共利益的天 然代表。本文認為只有充分競爭的市場機制，才能從個人的偏好推導出集體的偏好，才能使公共利益兼容任何個人的利益，不損害任何個人的利益，以個人利益為基礎(chǔ)，為所有個人的利益服務(wù)。但是市場機制的作用是有一定的邊界的，在許多情況下，我們依然不得不使用 第 20 頁 共 22 頁 非市場的規(guī)則來從個人的偏好推導出集體的偏好。與市場規(guī)則相比，非市場的選擇規(guī)則有種種缺陷，其中最大的缺陷是它無法形成不犧牲任何個人利益的公共利益，在存在投票悖論的情況下，而且還根本不可能從個人偏好推導出集體的偏好。公共選擇的研究表明，任何非市場的選擇規(guī)則，都不能滿足阿羅不可能 定理所提出的條件，因此投票政治不能替代市場機制。因此，投票政治必須讓位于市場經(jīng)濟，把整個社會盡可能建立在市場選擇的基礎(chǔ)上，壓縮公共選擇的空間，并針對公共選擇的自我膨脹傾向，對其實施憲政制約。 最后，所有上述問題中，帶有共性的問題是有關(guān)信息不完備的問題。在現(xiàn)實世界中，信息是不完備的，是分散的，信息是需要成本的，并且是不確定的。信息的這些特性，是市場機制優(yōu)于政府體制的重要原因，因為市場機制能夠更有效地配置有限的信息資源，更有效地開發(fā)有限的信息資源。它也是政府難以有效供給公益物品、校正外部效應(yīng)、限制壟斷 、實現(xiàn)平等與效率的優(yōu)選的原因，也是分權(quán)優(yōu)先于集權(quán)的理由，更是權(quán)力會導致腐敗的原因，顯然它也是在進行制度設(shè)計和選擇時所要考慮的重要因素。此外，因為信息不充分、不對稱而引起的不確定性問題，也是市場機制所難以充分解決的。對此，政府實際上也很難有所作為。自然， “ 用足市場，慎求政府 ” ，也是處理信息問題的重要原則。 翻看歷史，回首往時，我們不難發(fā)現(xiàn)，人類社會已經(jīng)取得了 第 21 頁 共 22 頁 巨大的發(fā)展。在最近一個世紀里，這一發(fā)展尤其迅速。如果用比較的眼光，我們也不難發(fā)現(xiàn)，不同的國家由于發(fā)展截然不同，有的成了發(fā)達國家，有的還是發(fā)展中國 家，而有的國家則依然處于戰(zhàn)火之中，貧窮、饑餓，還在困擾著千千萬萬的當代人。 在這一不平衡的發(fā)展進程中，種種因素都起著關(guān)鍵的作用，而政府的作用顯然具有決定性的地位。政府既能促進發(fā)展，也能夠障礙發(fā)展。就如世界銀行的報告所說： “ 政府對一國經(jīng)濟和社會發(fā)展以及這種發(fā)展能否持續(xù)下去有舉足輕重的作用。在追求集體目標上，政府對變革的影響、推動和調(diào)節(jié)方面的潛力是無可比擬的。當這種能力得到良好發(fā)揮，該國經(jīng)濟便蒸蒸日上。但是若情況相反，則發(fā)展便會止步不前。 ” （注：世界銀行：《 1997 年世界發(fā)展報告：變革世界中的政府》， 中國財政經(jīng)濟出版社， 1997年，第 155 頁。） 如何使政府促進發(fā)展而不是障礙發(fā)展，這一問題正在迫使人們重新思考政府。有效的政府的確是必不可少的，它是人民過上更健康、更快樂的生活的必要保障。沒有一個有效的政府，不論是經(jīng)濟的還是社會的可持續(xù)發(fā)展都是不可能實現(xiàn)的。但是政府在經(jīng)濟與社會發(fā)展中的必要地位，不是作為增長的直接提供者，而是作為合作者、催化劑和促進者而體現(xiàn)出來的，政府應(yīng)該是有效且有限的，有效政府并不是人民過上更健康、更快樂的生活的充分條件，有限且有效的政府，以市場為基礎(chǔ)的政府，才有可能實 第 22 頁 共 22 頁 現(xiàn)繁榮富強 。市場優(yōu)先于政府，以市場為基礎(chǔ)來界定政府，用足市場，慎求政府，在不得不的情況下，才求諸政府，把有限的政府能力用在最迫切的事務(wù)上，這才是正確處理政府與市場關(guān)系的基本原則。只有這樣，我們才能充分發(fā)揮市場的作用，同時也能夠發(fā)揮政府的作用，用足市場，也用足政府，從而實現(xiàn)可持續(xù)的社會經(jīng)濟發(fā)展。